桂建函〔2019〕341號(hào)
各市住房城鄉(xiāng)建設(shè)局：
根據(jù)年度工作部署，2019年7月2-12日，我廳組織開(kāi)展了2019年第三次全區(qū)建筑市場(chǎng)暨建筑工程質(zhì)量安全層級(jí)監(jiān)督情況專項(xiàng)調(diào)研。現(xiàn)將調(diào)研情況通報(bào)如下：
一、基本情況
本次調(diào)研的主要內(nèi)容包括建設(shè)工程質(zhì)量安全、建筑農(nóng)民工工資支付、重大危險(xiǎn)源管理、起重設(shè)備管理情況等。調(diào)研組調(diào)研了14個(gè)設(shè)區(qū)市和28個(gè)縣（市、區(qū)），到84個(gè)在建房屋建筑工程進(jìn)行了質(zhì)量安全實(shí)地調(diào)研，其中涉及3個(gè)保障性安居工程、61個(gè)商品住宅工程、18個(gè)公共建筑、2個(gè)工業(yè)廠房工程，總建筑面積約430.39萬(wàn)平方米，工程總造價(jià)71.22億元，涉及84家建設(shè)單位、79家施工單位、61家監(jiān)理單位。此外，調(diào)研組還對(duì)64個(gè)市政基礎(chǔ)設(shè)施工程（總造價(jià)66.85億元）的質(zhì)量安全和166個(gè)工程的農(nóng)民工工資支付情況進(jìn)行了調(diào)研。
從調(diào)研情況看，工程質(zhì)量安全提升行動(dòng)和施工現(xiàn)場(chǎng)質(zhì)量安全管理評(píng)價(jià)工作取得一定成效，工程質(zhì)量安全整體受控。
二、存在的主要問(wèn)題
調(diào)研發(fā)現(xiàn)，各地在監(jiān)管部門履職、建設(shè)單位履職、施工和監(jiān)理單位履職、信息系統(tǒng)使用、建筑農(nóng)民工工資支付、工程質(zhì)量安全管理、起重設(shè)備管理和重大危險(xiǎn)源管理等八個(gè)方面不同程度地存在一些問(wèn)題，亟須引起各方重視。
（一）監(jiān)管部門履職方面。
⒈ 文件貫徹落實(shí)方面。部分地區(qū)未落實(shí)《工程質(zhì)量安全手冊(cè)（試行）》宣傳貫徹工作；南寧市經(jīng)開(kāi)區(qū)、上林縣、恭城縣、玉林市玉東新區(qū)、凌云縣、鳳山縣、大新縣等7個(gè)調(diào)研地區(qū)未按照《廣西壯族自治區(qū)建筑施工總承包企業(yè)現(xiàn)場(chǎng)質(zhì)量安全管理評(píng)價(jià)辦法（試行）》的通知》（桂建發(fā)〔2018〕13號(hào)）的要求開(kāi)展第二季度施工現(xiàn)場(chǎng)質(zhì)量安全管理評(píng)價(jià)活動(dòng)；此外還有部分地區(qū)評(píng)價(jià)完成率較低，影響了全區(qū)評(píng)價(jià)工作的整體推進(jìn)。
⒉ 開(kāi)展住宅工程質(zhì)量滿意度調(diào)查情況。藤縣、防城港市防城區(qū)、欽州市欽州港區(qū)、欽州中馬產(chǎn)業(yè)園區(qū)、貴港市港南區(qū)和港北區(qū)、容縣、德保縣、凌云縣、崇左市江州區(qū)、大新縣等11個(gè)地區(qū)未在規(guī)定時(shí)間內(nèi)開(kāi)展2019年住宅工程質(zhì)量用戶滿意度調(diào)查工作。
⒊ 信息管理系統(tǒng)使用方面。未全面使用廣西建設(shè)工程質(zhì)量安全監(jiān)督信息管理系統(tǒng)（簡(jiǎn)稱“質(zhì)安監(jiān)系統(tǒng)”），少數(shù)工程信息未錄入系統(tǒng)，或錄入信息不全、不準(zhǔn)確，無(wú)法實(shí)現(xiàn)網(wǎng)上抽選工程。
（二）建設(shè)單位履行基本建設(shè)程序方面。部分工程存在取得施工許可證前提前開(kāi)工的現(xiàn)象，截至2019年7月26日，仍有14個(gè)工程未取得施工許可證。
（三）施工、監(jiān)理單位履職方面。
⒈ 企業(yè)履職情況。部分施工、監(jiān)理企業(yè)未按要求組織開(kāi)展公司季檢、分公司（區(qū)域公司）月檢、項(xiàng)目周檢，較多工程檢查內(nèi)容不全，有的檢查走過(guò)場(chǎng)，不能發(fā)現(xiàn)存在的明顯質(zhì)量安全隱患。個(gè)別企業(yè)涉嫌違法轉(zhuǎn)包，如廣西容縣教育建筑工程有限公司施工的容縣萬(wàn)盛華府2#樓工程，經(jīng)詢，施工項(xiàng)目管理人員不熟悉施工現(xiàn)場(chǎng)，項(xiàng)目主要管理人員無(wú)履職記錄或資料簽名造假。
⒉ 人員履職情況。部分項(xiàng)目部主要管理人員未按要求參加監(jiān)理周例會(huì)；部分項(xiàng)目部主要管理人員不熟悉自己的崗位責(zé)任，專業(yè)知識(shí)欠缺，不具備崗位履職能力；項(xiàng)目管理人員履職資料缺失、檢查和驗(yàn)收記錄他人代簽現(xiàn)象較為突出，少數(shù)工程超過(guò)50%的項(xiàng)目主要管理人員不到場(chǎng)履職。
（四）建筑農(nóng)民工工資支付情況。部分工程農(nóng)民工工資銀行代發(fā)率偏低，未實(shí)現(xiàn)所有農(nóng)民工工資通過(guò)“桂建通”銀行卡由銀行代發(fā)；部分工程工人考勤記錄上傳率偏低，工人未通過(guò)實(shí)名制通道進(jìn)行考勤。
（五）工程質(zhì)量安全方面。
⒈ 資料管理方面。
（1）施工資料。部分工程缺失檢驗(yàn)批劃分方案、檢驗(yàn)批驗(yàn)收原始記錄、同條件養(yǎng)護(hù)試塊留置方案、混凝土外觀質(zhì)量缺陷修補(bǔ)方案和修補(bǔ)記錄、植筋錨固力檢測(cè)記錄等，少數(shù)工程有資料造假現(xiàn)象。在材料試驗(yàn)報(bào)告方面，部分工程缺失材料進(jìn)場(chǎng)臺(tái)賬和試驗(yàn)臺(tái)賬、砂漿配合比試驗(yàn)報(bào)告，少數(shù)工程鋼筋、水泥等原材料抽樣頻率不足。
（2）監(jiān)理資料。部分監(jiān)理規(guī)劃、監(jiān)理細(xì)則和旁站方案無(wú)針對(duì)性。部分工程的監(jiān)理工程師通知單反映現(xiàn)場(chǎng)存在的問(wèn)題較少，與現(xiàn)場(chǎng)質(zhì)量安全狀況明顯不符。
⒉ 監(jiān)督抽測(cè)情況。共抽測(cè)39組鋼筋，其中有36組合格、有3組重量偏差不合格，合格率為94%；抽測(cè)1組鋼筋焊接接頭，結(jié)果為合格；抽測(cè)24組防水卷材，其中有21組合格、有3組不合格，合格率為87.5%。
⒊ 實(shí)體質(zhì)量方面。
（1）地基與基礎(chǔ)工程。少數(shù)工程已施工至上部主體，未能提供地基與基礎(chǔ)分部驗(yàn)收記錄。
（2）砌體工程。部位工程拉結(jié)筋、混凝土過(guò)梁、構(gòu)造柱馬牙槎不符合要求；少數(shù)工程衛(wèi)生間漏設(shè)混凝土翻邊；部分工程的砂漿不按配合比計(jì)量下料。
（3）混凝土工程。少數(shù)工程的試件養(yǎng)護(hù)環(huán)境不符合要求；少數(shù)工程樓板等混凝土構(gòu)件存在開(kāi)裂、孔洞等外觀質(zhì)量缺陷；少數(shù)工程樓梯梯板局部厚度不符合設(shè)計(jì)要求。樓板負(fù)彎矩鋼筋的混凝土保護(hù)層厚度普遍不符合規(guī)范要求。調(diào)研組用回彈法抽查179個(gè)梁、柱構(gòu)件的混凝土實(shí)體強(qiáng)度，有6個(gè)經(jīng)驗(yàn)證不合格，還有11個(gè)尚未完成強(qiáng)度驗(yàn)證檢測(cè)。
（4）鋼筋工程。鋼筋綁扎不規(guī)范、樓梯板上部縱向鋼筋端部彎折段長(zhǎng)度不符合設(shè)計(jì)要求、箍筋未按要求加密設(shè)置、構(gòu)造柱和框架柱主筋偏位、箍筋彎鉤彎折角度和平直段長(zhǎng)度不符合要求、鋼筋連接接頭未按規(guī)定錯(cuò)開(kāi)等。
⒋ 安全文明施工方面。
（1）安全管理。部分工程安全管理人員崗位職責(zé)不清，專業(yè)知識(shí)缺乏，未履行安全管理職責(zé)，未按規(guī)定進(jìn)行巡檢和安全交底；部分工程不能準(zhǔn)確識(shí)別重大危險(xiǎn)源；少數(shù)工程超過(guò)一定規(guī)模的分部分項(xiàng)工程專項(xiàng)施工方案未經(jīng)專家論證。
（2）文明施工。少數(shù)工程未實(shí)施封閉管理；少數(shù)工程施工主干道不通暢、未平整或未硬化；部分工程未做到工完場(chǎng)清、材料堆放雜亂、無(wú)材料標(biāo)識(shí)牌、警示標(biāo)志缺失。
（3）腳手架搭設(shè)。特殊部位無(wú)方案、拉結(jié)點(diǎn)間距過(guò)大、首層無(wú)拉結(jié)點(diǎn)、局部支撐在懸挑構(gòu)件上、架體未按規(guī)定進(jìn)行水平防護(hù)和作業(yè)層防護(hù)、外架高出施工作業(yè)面高度不足等。
（4）模板支撐施工。無(wú)特殊部位的支撐說(shuō)明、模板支撐體系方案與實(shí)際不符、梁下未按方案設(shè)置獨(dú)立支撐、水平拉結(jié)桿和剪刀撐缺失、立桿間距過(guò)大、未保持兩層支撐體系、模板支撐架與外腳手架拉結(jié)等。
（5）卸料平臺(tái)搭設(shè)。鋼絲繩和鋼梁不按方案設(shè)置、作業(yè)平臺(tái)與主體間的通道不通暢、水平與豎向防護(hù)缺失、方案中計(jì)算錯(cuò)誤等。
（6）臨邊、洞口防護(hù)。防護(hù)與施工進(jìn)度不同步、預(yù)留洞口封閉不嚴(yán)密不固定、臨邊防護(hù)欄桿不牢固、電梯井防護(hù)門高度不足、電梯井內(nèi)未按規(guī)定進(jìn)行水平防護(hù)等。
（7）施工用電。未按TN-S系統(tǒng)設(shè)置，未實(shí)施三級(jí)配電二級(jí)保護(hù)、開(kāi)關(guān)箱一箱多閘多機(jī)、電纜線沿外架鋼管敷設(shè)、電線未按規(guī)定分色、PE線未接至用電設(shè)備等。
（8）消防安全。消防水管與施工進(jìn)度不同步、立管未連接消防水源、消防立管直徑不符合規(guī)范要求、樓層未配備水帶和槍頭等設(shè)施、在消防水管上違規(guī)安裝施工用水設(shè)施、集中堆放模板處未配備消防器材、滅火器失效等。
（六）市政基礎(chǔ)設(shè)施工程質(zhì)量安全方面。
⒈ 質(zhì)量方面。部分工程未對(duì)現(xiàn)場(chǎng)使用的原材料、成品、半成品進(jìn)行驗(yàn)收和復(fù)檢；部分工程提供的實(shí)體質(zhì)量檢測(cè)報(bào)告、質(zhì)量驗(yàn)收記錄與現(xiàn)場(chǎng)實(shí)際不符；部分市政道路基層（水穩(wěn)層）厚度、瀝青混凝土路面厚度不足。
⒉ 安全生產(chǎn)方面。在腳手架搭設(shè)、施工用電管理、施工機(jī)具使用及洞口、溝槽臨邊防護(hù)等方面存在與房屋建筑工程類似的安全隱患；部分工程道路延線未封閉施工，或邊通車邊施工的路段無(wú)明顯安全警示標(biāo)識(shí)。
（七）起重設(shè)備管理方面。調(diào)研組共檢查塔式起重機(jī)71臺(tái)、施工升降機(jī)45臺(tái)、物料提升機(jī)29臺(tái)。其中，起重設(shè)備存在較多安全隱患的工程有46個(gè)，存在較多安全隱患的塔式起重機(jī)有35臺(tái)、施工升降機(jī)有17臺(tái)、物料提升機(jī)有14臺(tái)。建筑起重機(jī)械的具體調(diào)研情況由廣西建設(shè)工程質(zhì)量安全監(jiān)督總站另行發(fā)文通報(bào)。
（八）重大危險(xiǎn)源管理方面。本次調(diào)研的84個(gè)房屋建筑工程中，有75個(gè)存在深基坑、高大模板、起重設(shè)備以及臨時(shí)活動(dòng)板房等重大危險(xiǎn)源共計(jì)162處。其中，臨時(shí)活動(dòng)板房有61處、施工升降機(jī)有49處、超過(guò)一定規(guī)模的腳手架有3處、高大模板有20處、深基坑有25處，其他有4處；因現(xiàn)場(chǎng)管理不到位或管理缺失，導(dǎo)致現(xiàn)場(chǎng)存在重大安全隱患的工程有27個(gè)，存在重大安全隱患的重大危險(xiǎn)源有33處。重大危險(xiǎn)源的具體調(diào)研情況由廣西建設(shè)工程質(zhì)量安全監(jiān)督總站另行發(fā)文通報(bào)。
三、下一步工作意見(jiàn)
（一）我廳將依據(jù)此次調(diào)研情況，以及各地報(bào)送的企業(yè)整改結(jié)果，對(duì)履職不到位、存在質(zhì)量安全隱患的工程所涉及的企業(yè)和從業(yè)人員進(jìn)行處理。
（二）各地應(yīng)加強(qiáng)對(duì)轄區(qū)在建工程信息錄入一體化平臺(tái)和質(zhì)安監(jiān)系統(tǒng)情況的抽查，按時(shí)開(kāi)展施工現(xiàn)場(chǎng)質(zhì)量安全管理評(píng)價(jià)工作和住宅工程質(zhì)量滿意度問(wèn)卷調(diào)查工作，滿意度問(wèn)卷調(diào)查時(shí)間延長(zhǎng)至2019年9月30日。
（三）對(duì)廣西容縣教育建筑工程有限公司涉嫌違法轉(zhuǎn)包的行為，請(qǐng)容縣住房城鄉(xiāng)建設(shè)局予以立案查處，并將查處情況于2019年9月20日前書(shū)面報(bào)送我廳建筑市場(chǎng)監(jiān)管處。
廣西壯族自治區(qū)住房和城鄉(xiāng)建設(shè)廳
2019年8月23日