桂建質〔2019〕7號

各市住房城鄉建設局：

    根據年度工作部署，2019年2月26日-3月8日，我廳組織開展了2019年第一次全區建筑市場暨建筑工程質量安全層級監督工作專項調研。現將調研情況通報如下：

    一、基本情況

    本次調研除進行全區建設工程質量安全情況調研外，還同時開展了建筑農民工工資支付、重大危險源管理、起重設備管理情況專項調研，調研涉及14個設區市和32個縣（市、區）。調研組到91個在建工程進行實地調研，其中保障性安居工程19個、商品住宅工程45個、公共建筑21個、工業廠房工程5個、市政基礎設施工程1個，總建筑面積約415.13萬平方米，工程總造價91.69億元，涉及建設單位89家、施工單位91家、監理單位78家。此外，調研組還對65個住宅工程的逐套驗收情況和183個工程的農民工工資支付情況進行了調研。

    從調研情況看，各地均能做好2019年春節期間全區住房城鄉建設系統安全生產和社會維穩工作，開展施工現場質量安全管理評價工作，持續開展住宅工程質量滿意度提升行動；大部分在建工程信息已錄入廣西建設工程質量安全監督信息管理系統。各地住房城鄉建設主管部門均按照住房城鄉建設部《工程質量安全手冊（試行）》的要求，深入開展工程質量安全提升行動，在轄區內開展工程質量治理和建筑施工安全巡查等專項工作，并取得了一定成效，工程質量安全整體受控。大部分調研工程遵守基本建設程序；大部分施工單位能正確識別深基坑、高支模、起重機械等危險性較大的分部分項工程并進行重點管控；全區工程質量常見問題得到有效遏制。

    二、存在的主要問題

    調研發現，各地在監管部門履職、建設單位履職、施工和監理單位履職、信息系統使用、建筑農民工工資支付、工程質量安全管理、起重設備管理和重大危險源管理等八個方面不同程度的存在一些問題，亟須引起各方重視。

    （一）監管部門履職方面存在的主要問題。

    ⒈ 文件貫徹落實方面。46個調研地區中，有15個地區未開展《工程質量安全手冊（試行）》宣傳貫活動，占比32.6%；有27個地區未按照《廣西壯族自治區建筑施工總承包企業現場質量安全管理評價辦法（試行）》的通知》（桂建發〔2018〕13號）要求開展評價活動，占比58.7%；調研地區共有3664個在建工程，涉及施工總承包企業1745個，已對其中233個工程進行了現場質量安全管理評價，涉及企業229個，涉及企業占比13.1%；有4個地區未按照《自治區住房城鄉建設廳關于切實做好2019年春節期間全區住房城鄉建設系統安全生產和社會維穩工作的通知》（桂建管〔2019〕7號）要求開展檢查工作，占比8.7%。

    ⒉ 開展住宅工程質量滿意度四年提升專項行動方面。合山市、蒙山縣、興安縣、靈川縣、桂林市高新區、桂林市經開區等6個地區未確定本地區2019年住宅工程質量治理重點；興安縣、靈川縣、桂林市高新區、桂林市經開區、崇左市城市工業區等5個地區在2018年未開展住宅工程質量常見問題治理專項督查；調研地區共有2458個在建住宅工程，其中有2041個開展了住宅工程質量治理活動，有1556個實施了樣板引路制度，占比分別為83%和63.3%；有18個地區未開展住宅工程質量常見問題專項治理示范工程創建活動，占比39.1%；河池市宜州區、來賓市、武宣縣、興安縣、靈川縣、桂林市高新區、桂林市經開區等7個地區未按照《自治區住房城鄉建設廳關于定期報送住宅工程監督臺賬的通知》（桂建管〔2017〕28號）要求，于每季度結束后5個工作日內向我廳上報本季度住宅工程重點治理對象名單，占比15.2%；有10個地區未開展2018年住宅工程質量用戶滿意度調查，占比21.7%。

    ⒊ 2018年下半年全區建筑市場層級監督檢查通報中被掛牌督辦項目查處或移交方面。調研地區在2018年下半年全區建筑市場層級監督檢查通報中被掛牌督辦項目共有7個，已完成查處的有6個，正在查處的有1個。

    ⒋ 監督機構開展建筑用砂專項檢查方面。調研地區中有7個市縣未開展檢查工作；有39個市縣已對940個工程開展檢查，發現有15個工程存在建筑用砂檢驗不合格現象。

    ⒌ 投訴處理方面。南寧市高新區、羅城縣、興安縣、靈川縣、桂林市高新區、桂林市經開區、崇左市城市工業區等地區未能通過投訴APP及時受理投訴。

    ⒍ 廣西建設工程質量安全監督信息管理系統使用方面。調研地區在該系統共錄入6743個在建工程基本信息，其中2183個有形象進度信息、2183個有工序報驗信息、1873個有整改信息； 有18個市縣的檢測不合格報告閉合信息未上傳到該系統；有8個市縣的起重機械檢測、安裝、使用等信息未上傳到該系統。

    （二）建設單位履職方面存在的主要問題。建設單位未辦理工程質量安全監督和施工許可手續即提前開工的現象仍然存在。截至2019年3月25日，調研的91個在建工程中有3個仍未辦理施工許可手續，占調研工程總數的3.3%；少數工程未在廣西建設工程質量安全信息管理系統上填報施工許可、質量和安全監督信息，或填報的信息不完整。

    （三）施工、監理履職方面存在的主要問題。

    ⒈ 企業履職情況。部分施工、監理企業未按要求組織開展公司季檢、分公司（區域公司）月檢、項目周檢，檢查資料缺失或檢查頻率不足，如廣西永順建設有限公司施工的興業縣金鼎鉆石大廈；部分工程企業和項目部的檢查內容不全，缺項目質量安全保證體系和責任制的落實情況、項目管理人員質量安全工作履職情況、整改要求的落實情況等內容，如廣西正晟建設工程有限公司施工的柳城縣大浦中學綜合樓；少數工程的公司檢查資料嚴重缺失，如欽州市欽南第一建設工程公司承建的欽州市欽南區那麗供銷社大院小區危舊房改造工程未能提供公司季度檢查資料；少數企業提交的季檢資料涉嫌造假，如江蘇新中泰橋梁鋼結構工程有限公司施工的梧州西江四橋II標段。

    ⒉ 人員履職情況。部分工程項目部主要管理人員不熟悉自己的崗位責任，專業知識欠缺，不能發現現場存在的質量安全問題，且履職資料缺失；部分工程的現場主要管理人員與報監登記人員或經公司審批的項目部組成人員不符；少數工程項目管理人員無故不在場，未辦理請假手續；部分施工項目部主要管理人員未按要求參加監理組織的周例會；部分工程的檢查、驗收記錄有他人代簽現象；部分工程的見證員、取樣員不熟悉材料取樣規則和試件制作方法，不具備所任崗位履職的能力。如合山市錫鋅新材料深加工項目1#硫酸亞錫車間工程的施工單位廣西超躍建筑工程有限公司，其項目經理鐘日嬌在周例會的簽名樣式與實際簽名不符；江蘇新中泰橋梁鋼結構工程有限公司施工的梧州西江四橋II標段調研時正在施工，但項目部主要管理人員中只有項目專職安全員鞠曦在場，其余管理人員均未到場；廣東里成建設工程有限公司施工的信立（富川）農產品物流園工程以及江西省鵬盛建設工程有限公司施工的崇左市濱江花苑三期工程（地下室車庫、16#樓、17#樓）調研時均處于施工狀態，但項目部主要管理人員均不在場。

    （四）信息系統使用方面存在的主要問題。

    ⒈ 廣西建設工程質量安全監督信息管理系統使用情況。調研的91個工程中有63個將信息錄入了廣西建設工程質量安全監督管理系統，廣西蓮城建設集團有限公司施工的貴港市港南區老鄉家園易地扶貧搬遷安置小區二期1#樓工程錄入信息最全；部分工程未填報進度信息、工序報驗信息，或進度、工序信息滯后，與實際不符；信息系統顯示部分工程項目部主要管理人員在多個項目任職；少數單位變更項目管理人員后，未在系統中更新人員信息；部分工程未在廣西建設工程質量檢測信息平臺、廣西建筑起重機械安全監督管理系統中與廣西建設工程質量安全監督管理系統進行對接操作，導致無法通過廣西建設工程質量安全監督管理系統查詢檢測信息和起重機械的安裝、檢測、使用登記信息。

    ⒉ 廣西建筑起重機械安全監督管理系統使用情況。大部分項目在該系統進行了安裝、檢測和使用登記，但調研中發現還有23個工程的42臺起重機械設備未在該系統進行安裝、檢測和使用登記，占本次調研工程數量的25.3%和起重機械數量的29%。

    （五）建筑農民工工資支付方面存在的主要問題。部分工程建設單位未單獨撥付勞務款項。部分工程無考勤設備、勞務用工考勤記錄，或實名制通道和設備的使用流于形式；部分工程已設立的維權信息告示牌信息不全，缺項目勞資專管員信息、當地最低工資標準；未連續三個月公示考勤表及工資表；少數工程未按月足額發放農民工工資，沒有建立欠薪突發事件應急處置預案；有75個工程未設置實名制通道；有46個工程的銀行代發工資未通過“桂建通”工資卡發放。

    具體情況詳見農民工工資專項調研通報。

    （六）工程質量安全方面存在的主要問題。

    ⒈ 資料管理方面存在的主要問題。

    （1）施工資料。部分工程未在施工前制定檢驗批劃分方案，檢驗批驗收資料未附原始記錄，或檢驗批劃分不正確；部分工程混凝土同條件養護試塊留置方案、試驗報告未注明試塊代表的具體構件；少數工程混凝土有較嚴重外觀質量缺陷且已部分修補，但未制定修補方案，未留存修補記錄；部分工程檢查和驗收記錄有簽名代簽現象。如國基建設集團有限公司施工的鐘山彰泰城B地塊工程（1#-3#、5#-11#、地下室）現場不能提供工程質量和安全控制資料。

    （2）監理資料。部分工程監理人員授權文件未明確簽字范圍；旁站方案無針對性，旁站內容不正確，沒有梁柱節點隱蔽等關鍵部位旁站的內容，或列入了本工程中沒有的施工內容，涉嫌抄襲；監理實施細則等主要監理資料審核手續不全，簽名缺失；大多數監理通知單反映現場存在的問題較少，與現場質量安全狀況明顯不符；部分工程工地例會應參會人員不全，開會頻次不足。

    ⒉ 試驗和檢測方面存在的主要問題。

    （1）材料試驗和計量下料情況。部分工程未建立材料進場臺賬和試驗臺賬、焊接試件試驗臺帳。少數工程已開始砌體砌筑施工，未能提供砂漿配合比試驗報告，或提供的配合比與設計的砂漿類型不符；少數工程現場攪拌砂漿，但未進行砂含水量、含泥量測定，配合比牌信息不全，現場無計量設備或計量設備無操作性；少數工程進行構造柱、衛生間翻邊等混凝土結構施工時，在樓面人工攪拌混凝土。如廣西城安建設工程有限公司承建的都安縣2015年初中校舍改造工程三只羊中學學生宿舍樓，未能提供任何建筑材料進場合格證明；廣西惠升建設工程有限公司承建的陽光·西海岸合浦工業園生活配套小區17#、18#樓，17#樓已主體封頂，砌體已砌筑至14層，未能提供砂、水泥、燒結多孔磚進場報驗資料及復驗報告。

    （2）材料抽測情況。本次調研共抽測23組鋼筋，全部合格；抽測26組防水卷材，其中有23組合格，有3組不合格，合格率為88.5%；抽查1組鋁合金門窗主型材壁厚，符合設計要求。

    （3）實體抽測情況。本次調研共抽檢141個樓板構件的負彎矩鋼筋混凝土保護層厚度，其中有26個構件符合要求，合格率為18.4%；用回彈法抽查133個梁、柱構件的混凝土實體強度，其中有39個構件疑似強度偏低，經驗證檢測合格。

    ⒊ 實體質量方面存在的主要問題。

    （1）地基與基礎工程。少數工程已施工至上部主體，但未能提供樁基檢驗報告、地基與基礎分部驗收記錄；個別工程地基釬探深度不符合設計要求，無處置情況說明已施工到上部主體。

    （2）砌體工程。少數工程構造柱砌體馬牙槎尺寸、位置不符合規范要求；少數工程砌體縱橫墻交接處、轉角處留槎形式不正確；少數工程砌體灰縫砂漿不飽滿、水平灰縫不平直；少數工程衛生間漏設混凝土翻邊或翻邊高度不足200mm；部分工程的拉結筋數量、間距及入墻長度不符合設計要求；部分工程門窗鋼筋混凝土過梁擱置長度、高度不符合設計或規范要求。如福建省透堡建筑工程有限公司施工的百色市金宸·悅珺工程（7#、8#、11#、12#、13#、幼兒園、地下室二期），砌體材料、構造柱鋼筋設置、門洞及壓頂砌磚構造做法均不符合設計要求，且未能提供相應的設計變更資料。

    （3）混凝土工程。部分工程的混凝土同條件養護試塊未按留置方案留置，或試塊未放置在相應結構部位附近養護，或在見證取樣系統中未注明試塊代表的具體結構部位；少數工程的施工縫留置隨意，樓梯斜板施工縫留置截面形式不正確；少數工程樓梯間處剪力墻根部有明顯吊腳、爛根現象；少數工程樓板等混凝土結構存在開裂、孔洞等較嚴重的外觀質量缺陷。

    （4）鋼筋工程。部分工程樓梯斜板縱向鋼筋端部錨固形式和錨固長度不符合設計要求；個別工程未經設計方同意，將通長的樓梯斜板縱向鋼筋在板內截斷；部分工程梁柱節點區域箍筋未按要求加密；部分工程構造柱上、下端和框架柱受力鋼筋根部有明顯偏位現象；部分工程框架梁、柱抗震箍筋彎鉤彎折角度、平直段長度不符合規范要求；少數工程鋼筋電渣壓力焊同一連接區段內縱向鋼筋接頭面積百分率不符合規范要求。

    ⒋ 安全文明施工方面存在的主要問題。

    （1）安全管理情況。部分工程安全管理人員崗位職責不清且專業知識缺乏，未履行安全管理職責，未能正確識別重大危險源，未能發現現場存在的明顯安全隱患；安全員未按規定每日記錄施工日志；部分工程安全技術交底流于形式或交底人員不符合要求，存在交底資料簽字不全、他人代簽的現象；少數工程超過一定規模的分部分項工程專項施工方案未經專家論證。

    （2）文明施工情況。少數工程施工大門口未設置專用員工通道、沖洗設備和防塵措施；少數工程施工現場圍檔多處封閉不嚴密，裸土未覆蓋，道路不暢通，如廣西晟暉建設工程有限公司施工的崇左市廣西理工職業技術學校實訓基地建設工程；部分工程材料堆放雜亂、無材料標識牌；部分工程重大危險源告知牌設置在工地大門內，且內容不正確或不全，與施工進度不符；部分工程現場主要道路未平整、未硬化，有大量積水、泥濘等現象；部分工程施工現場未做到工完場清；部分工程臨邊、洞口等部位安全標志缺失或不足。

    （3）腳手架搭設情況。部分工程腳手架搭設情況與方案不符，架體基礎未硬化，基礎周邊未設置排水設施，拉結點間距過大，且未按方案在首層設置拉結點；少數工程存在利用外腳手架作為模板支撐架的現象；部分工程外架距主體間距大于150mm且未采取有效的水平防護措施；少數工程外腳手架高出施工作業面高度不足，作業層腳手板未滿鋪；少數工程的懸挑鋼梁錨固點設置在懸挑構件上，位置不正確。

    （4）模板支撐施工情況。部分工程模板支撐未按方案施工或方案無針對性，架體承載力和穩定性驗算依據不充分、不客觀，立桿間距過大，掃地桿、封頂桿和剪刀撐缺失；少數工程存在架體材料與方案不一致，或不同架體材料混搭現象，如廣西金源建筑工程有限公司承建的羅城縣鳳凰寨龍棲苑第一組團7-9#、12#、15#、16#樓工程，模板支撐架方案要求使用扣件式鋼管架，現場卻使用插銷式鋼管架；部分工程梁下未按方案設置獨立支撐；少數工程樓梯斜板支撐立桿未按方案垂直于地面設置；少數工程模板支撐架與外腳手架拉結，或立桿違規支撐在懸挑構件末端；部分工程未實施兩層模板支撐體系。

    （5）卸料平臺搭設。部分工程卸料平臺不按方案施工，型鋼規格與方案不符；作業平臺與主體間的通道普遍不通暢、腳手板鋪設不嚴密，兩側防護不嚴或防護欄桿缺失；部分工字鋼錨固方式、錨固長度及固定點間距不符合規范和方案要求，鋼絲繩卡環數量、壓向、錨固點不符合規范要求；部分工程卸料平臺安裝在懸挑構件上，未經結構承載能力驗算，錨固長度不足。

    （6）臨邊、洞口防護。部分工程樓層和樓梯臨邊、預留洞口等處防護與施工進度不同步，有局部缺失、防護不嚴等現象；少數工程臨邊防護欄桿安裝不牢固；部分工程電梯井防護門未固定且防護高度不足，洞口內無有效的水平防護措施。

    （7）施工用電方面。部分工程施工用電設置不符合TN-S系統要求，未實施三級配電二級保護；開關箱一箱多閘多機，且與用電設備的距離大于標準要求；電線未分色設置或分色不正確；部分工程設備有直接從分電箱接電使用現象；部分施工機械未采用保護接零；電纜線拖地或沿外架鋼管敷設的現象較多。

    （8）施工機具方面。少數工程使用的鋸木圓盤鋸、攪拌機等設備無專用開關箱，傳動部位無防護裝置；鋼筋加工機具等設備無安全防護棚，無防雨措施。

    （9）消防安全方面。部分工程樓層消防水管立管直徑不符合要求，未連接消防水源，安裝高度與施工進度不同步；部分工程未配備消防箱、水龍帶、槍頭等設施，或消防水管上違規安裝施工用水設施；少數工程集中堆放木枋、模板處未配備消防器材；少數工程滅火器配備不足或處于失效狀態。

    （七）起重設備管理方面存在的主要問題。

    本次調研共涉及塔式起重機83臺、施工升降機43臺、物料提升機19臺。其中，現場起重機械存在較多安全隱患的工程有44個；存在較多安全隱患的塔式起重機有31臺；存在較多安全隱患的施工升降機有8臺；存在較多安全隱患的物料提升機有12臺。主要問題如下：

    ⒈ 少數工程起重機械已安裝完成并投入使用，但未按照《廣西壯族自治區建筑起重機械安全使用管理規定》（桂建質〔2015〕6號）要求對進場起重設備進行安裝、拆卸、檢測和使用管理。

    ⒉ 少數工程起重機械的基礎驗收記錄、安裝聯合驗收記錄、竣工自檢報告等安裝記錄和日常運行檢查記錄均未填寫數據和檢查結果，但已簽署“符合要求”并蓋章。

    ⒊ 部分工程未嚴格按照起重機械專項施工方案和使用說明書進行安裝，日常維護、保養檢查流于形式，施工和監理單位項目管理人員未及時監督檢查建筑起重機械的使用情況，使用中的起重機械存在多項安全隱患。

    ⒋ 少數工程起重機械無租賃（產權）單位、安拆單位、使用單位和監理單位的任何履職見證材料；少數工程起重機械操作人員無崗位證書或崗位證書過期或涉嫌造假。

    建筑起重機械的具體調研情況將由我廳另行發文通報。

    （八）重大危險源管理方面存在的主要問題。本次調研的91個在建工程中，有 78個存在深基坑、高大模板、起重設備以及臨時活動板房等重大危險源共計161處。其中臨時活動板房70處、施工升降機42處、超過一定規模的腳手架7處、高大模板16處、深基坑25處、起重吊裝及安裝拆除1處。因現場管理不到位或管理缺失，導致現場存在重大安全隱患的工程有16個；存在重大安全隱患的重大危險源有19處。

    重大危險源的具體調研情況將由我廳另行發文通報。

    三、下一步工作意見

    下一步，我廳將依據此次調研情況，以及各地報送的企業整改結果，對履職不到位、存在質量安全隱患工程的涉及企業和從業人員進行處理。

廣西壯族自治區住房和城鄉建設廳

2019年5月7日