各市、縣人民政府，自治區有關部門：

根據《自治區黨委辦公廳、自治區人民政府辦公廳關于印發廣西優化營商環境重點指標百日攻堅行動方案的通知》（廳函〔2019〕23號）精神，為加快推進全區優化營商環境工程建設項目報建指標落實工作，自治區住房城鄉建設廳會同自治區發展改革委、工業和信息化廳、自然資源廳制定了《廣西優化營商環境工程建設項目報建指標百日攻堅實施細則》，經自治區人民政府同意，現印發給你們，請認真遵照執行。

廣西壯族自治區           廣西壯族自治區

住房和城鄉建設廳           發展和改革委員會

廣西壯族自治區           廣西壯族自治區

工業和信息化廳           自 然 資 源 廳

2019年2月13日

廣西優化營商環境工程建設項目

報建指標百日攻堅實施細則

第一章  總  則

第一條  根據《自治區黨委辦公廳、自治區人民政府辦公廳關于印發廣西優化營商環境重點指標百日攻堅行動方案的通知》（廳函〔2019〕23號）精神，為加快推進全區優化營商環境工程建設項目報建指標落實工作，持續激發市場活力和社會創造力，特制定本實施細則。

第二條  2019年6月底前，通過百日攻堅行動，力爭使全區營商環境工程建設項目報建指標達到全國一流水平。其中，備案類工程建設項目從投資許可、規劃許可、施工許可三個階段辦理時限壓縮至50個工作日，辦理環節優化至11個，申請總材料簡化至34項（含特殊環節4項）；核準類工程建設項目從投資許可、規劃許可、施工許可三個階段辦理時限壓縮至60個工作日，辦理環節優化至13個，申請總材料簡化至49項（含特殊環節9項）。

第三條  本實施細則適用于全區范圍內使用國有建設用地新建、改建、擴建的備案類和核準類的工程建設項目，不包括特殊工程和交通、水利、能源等領域的重大工程。

第四條  備案類工程建設項目從簽訂國有土地使用權出讓合同后申請辦理投資項目備案開始至施工許可證核發完成；核準類工程建設項目從申請選址意見書核發開始至施工許可證核發完成。

第二章  審批內容

第五條  備案類工程建設項目

（一）審批時限：50個工作日。

（二）材料清單、流程圖：詳見附件。

（三）審批階段：劃分為投資許可、規劃許可、施工許可三個階段。

投資許可階段備案類工程建設項目主要包括投資項目備案、建設用地規劃許可證核發、環境影響評價文件審批、節能審查四個辦理環節。在該階段，同步并行啟動建設用地規劃許可證核發；同步并行啟動環境影響評價文件審查和節能審查，并在施工許可證核發前完成審批。

規劃許可階段主要包括項目規劃總平面圖（修建性詳細規劃）審查（包含同步出具抗震設防要求告知）、建筑設計方案審定（含人防設計條件建筑風貌、色彩、立面、夜景、燈光等各項城市設計要求的綜合審查）、建設工程規劃許可證審批、國有建設用地使用權首次登記四個環節。具備條件的市（縣）可將項目規劃總平面圖審查、建筑設計方案審定、建設工程規劃許可證審批三個環節整合為一個審批環節辦理。在該階段同步并行辦理國有建設用地使用權首次登記，并在辦理施工許可證前完成。

施工許可階段審批主要包括消防設計審核、人防設計審批、施工許可證核發三個環節。消防設計審核與人防設計審批兩個環節并行辦理。

（牽頭單位：按不同階段和并行環節分別由自治區發展改革委、工業和信息化廳、住房城鄉建設廳、自然資源廳牽頭；配合單位：自治區生態環境廳、人防邊海防辦、地震局等相關部門，各市、縣人民政府）

第六條  核準類工程建設項目

（一）審批時限：60個工作日。

（二）材料清單、流程圖：詳見附件。

（三）審批階段：劃分為投資許可、規劃許可、施工許可三個階段。

投資許可階段核準類工程建設項目主要包括選址意見書核發、用地預審、投資項目核準、環境影響評價文件審批、節能審查五個環節。其中，選址意見書核發與用地預審并行辦理。在該階段，同步并行啟動環境影響評價文件審查和節能審查，并在施工許可證核發前完成審批。

規劃許可階段主要包括項目規劃總平面圖（修建性詳細規劃）審查（包含同步出具抗震設防要求告知）、建筑設計方案審定（含人防設計條件、建筑風貌、色彩、立面、夜景、燈光等各項城市設計要求的綜合審查）、建設工程規劃許可證審批、建設用地規劃許可證核發、國有建設用地使用權首次登記五個環節。具備條件的市（縣）可將項目規劃總平面圖審查、建筑設計方案審定、建設工程規劃許可證審批三個環節整合為一個審批環節辦理。國有建設用地使用權首次登記在辦理施工許可證前完成。

施工許可階段主要包括消防設計審核、人防設計審批、施工許可證核發三個環節。消防設計審核與人防設計審批兩個環節并行辦理。

（牽頭單位：按不同階段和并行環節分別由自治區發展改革委、工業和信息化廳、住房城鄉建設廳、自然資源廳牽頭；配合單位：自治區生態環境廳、人防和邊海防辦、地震局等相關部門，各市、縣人民政府）

第三章  精簡事項

第七條  環境影響評價、節能審查、地震安全性評價等評價事項不作為項目審批或核準條件，地震安全性評價在工程設計前完成即可，其他評價事項在施工許可前完成即可。（牽頭單位：自治區發展改革委、工業和信息化廳、自然資源廳、生態環境廳、地震局按職責牽頭負責；配合單位：各市、縣人民政府）

第八條  落實《廣西壯族自治區人民政府關于取消一批行政許可事項的決定》（〔2017〕61號），對水土保持設施驗收、施工合同備案、建筑節能設計審查備案、建設項目水資源論證報告審查等已取消事項加強事中事后監管。（牽頭單位：各市、縣人民政府；配合單位：自治區水利廳、住房城鄉建設廳等相關部門。）取消沒有法定依據的保證金、押金、保險、市容規費收繳、資金到位證明等施工許可前置事項，改為由建設單位承諾在取得施工許可證3個月內繳納各種規費，強化事中事后監管。（牽頭單位：自治區住房城鄉建設廳；配合單位：自治區人力資源社會保障廳、財政廳、交通運輸廳，各市、縣人民政府）

第九條  對能以征求相關部門意見方式替代的審批事項，調整為政府內部協作事項，將國有土地使用權出讓合同或國有建設用地劃撥決定書作為使用土地證明文件申請辦理建設工程規劃許可證，國有建設用地使用權首次登記調整到辦理施工許可證前完成審批。（牽頭單位：自治區自然資源廳、住房城鄉建設廳按職責牽頭負責；配合單位：自治區相關部門，各市、縣人民政府）

第十條  供水、供電、燃氣、排水、通信等市政公用基礎設施報裝調整到工程建設項目開工前辦理，在工程施工階段完成相關設施建設，竣工驗收后直接辦理接入事宜。（牽頭單位：自治區住房城鄉建設廳、工業和信息化廳，南方電網廣西電網公司，自治區通信管理局按職責牽頭負責；配合單位：自治區相關部門，各市、縣人民政府）

第四章  審批方式

第十一條  設立專項窗口、實行一窗進件、一窗出件。依托政務服務中心設立工程建設項目聯合審批服務窗口，集中相關職能部門審批業務，整合業務人員，按照“一份辦事指南，一張申請表單，一套申報材料，牽頭負責，并聯審批”的運行模式，統一接件、統一出件。每一個審批階段申請人只需提交一套申報材料，不同審批階段的審批部門應當共享申報材料。（牽頭單位：自治區大數據發展局、發展改革委、工業和信息化廳、自然資源廳、住房城鄉建設廳，配合單位：自治區相關部門，各市、縣人民政府）

第十二條  推行承諾制審批方式。對于能通過事中事后監管糾正不符合審批條件且不會產生嚴重后果的事項，或對已實施區域評估的工程建設項目，依法推行告知承諾制度，公布告知承諾的審批事項清單及具體要求，企業向相關審批部門出具承諾書，承諾其符合審批條件并在規定期限內提交材料、按標準進行規劃建設后，啟動項目建設；審批部門在規定期限內對企業履行承諾情況進行檢查，發現沒有履行承諾的，依法予以處理，由企業承擔違反承諾造成的法律責任和所有經濟損失；依托社會公共信用平臺，對于存在失信行為的企業實施懲戒，不得適用承諾審批制度模式。（牽頭單位：自治區發展改革委、工業和信息化廳、自然資源廳、住房城鄉建設廳、水利廳、交通運輸廳按職責牽頭負責；配合單位：各市、縣人民政府）

第十三條  實施“區域評估”審批模式。在明確功能定位的基礎上，以功能區或園區為單位，依據控制性詳細規劃，推行由政府統一組織對地震安全性評價、地質災害危險性評估、環境影響評價、節能評價、考古調查勘探和文物影響評估等事項實行區域評估，實現區域內建設項目共享評價結果、規劃目標統一，縮短項目落地時間。（牽頭單位：各市、縣人民政府，各園區管委會；配合單位：自治區工業和信息化廳、發展改革委、自然資源廳、生態環境廳、文化和旅游廳、地震局按職責負責。）

第五章  聯合會審

第十四條  對涉及兩個以上部門共同審批辦理的事項，實行由工程建設項目綜合審批服務窗口統一協調，由牽頭部門組織相關單位同步聯合審查、聯合驗證、多證聯辦，做到“一窗受理、并聯評審、并聯審批、限時辦結”。工程質量安全監督手續與施工許可同步辦理。（牽頭單位：自治區自然資源廳、住房城鄉建設廳按職責牽頭負責；配合單位：自治區大數據發展局、地震局、人防和邊海防辦，各市、縣人民政府）

第十五條  各市（園區）要依托工程建設項目聯合審批窗口建立提前預審服務機制，針對不同類型項目提前介入、上門服務、超前輔導、預審預核等措施，指導建設單位充分做好前期各項準備工作，確保申報材料要件齊備、一次性達到窗口進件的規范要求。（牽頭單位：各市、縣人民政府，各園區管委會）

第十六條  多方案合審。行政審批或規劃主管部門牽頭負責建筑設計方案階段多方案合審，將涉及人防、園林綠化、衛生、綠色建筑、文物保護等方案合并審查，同步審定。（牽頭單位：行政審批或規劃主管部門；配合單位：各市、縣人民政府）

規劃許可階段如確需提交城市規劃委員會審議的項目，城市規劃委員會在收到申報材料后20個工作日內完成審議。（牽頭單位：各市、縣人民政府。）

第十七條  推行施工圖聯合審查。按照“統一標準、整合機構、并聯審批、共同監管”的思路，將房屋建筑和市政基礎設施工程的消防設計審核、人防設計審批的技術審查并入施工圖設計文件審查，委托一家經自治區住房城鄉建設廳牽頭認定的綜合審圖機構進行統一技術審查。在綜合審圖機構認定完成前，各地住房城鄉建設、消防、人防主管部門可對現有施工圖審查機構的審查結果進行互認。技術審查合格后，實施消防設計審核、人防設計審批并聯審批。（責任單位：自治區住房城鄉建設廳、人防和邊海防辦按職責牽頭負責；配合單位：自治區相關部門，各市、縣人民政府）

第六章  附  則

第十八條  審批部門按規定提出補正、退回修改或需要公示、上規委會、專家評審或委托第三方咨詢機構評審的，不計入審批時間。土地儲備整理階段未涉及建設單位，不納入工程建設項目審批服務計時。

第十九條　嚴格執行精簡、合并、承諾事項等改革舉措。建設單位通過“工程建設項目審批綜合服務受理窗口”進行咨詢、報件、受理和結果送達，后臺各審批部門共享申請材料，實行分階段并聯審批，提高行政審批效率，力爭讓企業“只進一次門、最多跑一次”。

第二十條  自治區大數據發展局負責加快推進自治區、市、縣三級跨部門業務系統的互聯互通，推行申請材料、審批證照和批準文件電子化，解決“信息孤島”問題，實現信息資源實時共享，有效解決項目審批互為前置條件、重復提交申請材料等問題，形成審批全過程信息資源共享的工作平臺。

第二十一條 　各地在不超過本實施細則目標要求（辦理時限，辦理環節與申請材料數量）前提下，可結合本地實際進一步優化工作措施，減少辦事時限、環節和申請材料。

第二十二條 　各市、縣人民政府，有關園區嚴格遵照執行。之前已辦理審批手續的建設項目按照原審批要求進行。

第二十三條　 本實施細則由自治區住房城鄉建設廳負責解釋。

第二十四條 　本實施細則自印發之日起施行。

附件：⒈ 備案類工程建設項目審批事項申報材料清單

⒉ 核準類工程建設項目審批事項申報材料清單

⒊ 備案類工程建設項目審批流程圖

⒋ 核準類工程建設項目審批流程圖

附件1

備案類工程建設項目審批事項申報材料清單

附件2

核準類工程建設項目審批事項申報材料清單

附件3

備案類工程建設項目審批流程圖（50個工作日）

附件4

核準類工程建設項目審批流程圖（60個工作日）