葛春啟等4名代表：
你們在自治區十三屆人大一次會議上提出的“關于建設特色小鎮，推進縣域經濟發展的建議”，由自治區人大常委會辦公廳交由我廳主辦，自治區發展改革委、環境保護廳、金融辦協辦。經我廳商自治區發展改革委、環境保護廳、金融辦共同研究，現答復如下：
你們提出的關于建設特色小鎮，推進縣域經濟發展的建議我們正在落實。
一、我區特色小鎮建設工作開展情況
一直以來，我廳高度重視特色小鎮創建工作，會同自治區發展改革委著重抓好以下工作。
（一）抓好工作機制建立，確保我區特色小鎮培育有序推進。2017年7月，自治區政府辦公廳印發了《關于培育廣西特色小鎮的實施意見》（桂政辦發〔2017〕94號），確定了廣西開展特色小鎮培育的思路。經自治區人民政府同意，自治區建立了廣西特色小鎮培育廳際聯席會議制度，明確了工作規程、成員名單和部門職責。2017年10月，召開了廳際聯席會議第一次全體成員會議，會后印發了《關于開展市級特色小鎮培育工作的通知》、《關于開展第一批廣西特色小鎮申報的通知》和《廣西特色小鎮培育階段驗收評估細則》等文件。同時，我們還建立了策劃規劃會審機制、項目申報審查機制、督查指導機制等，基本建立我區特色小鎮培育的工作體系。
（二）抓好培育標準制定，嚴格特色小鎮培育、建設和命名標準。廣西特色小鎮培育廳際聯席會議研究制定了申報標準，從規模、規劃、設施、經濟、產業等方面提出了15條基礎要求，明確了對房地產的限制；針對制定培育階段轉入建設階段的驗收評估標準，從組織實施、研究策劃、規劃設計、建設模式、要素集聚、項目啟動等六個方面提出了15條評估標準；同時，匯總了自治區發展改革委、財政廳、工業和信息化委、國土資源廳、人力資源社會保障廳、科技廳、工商管理局等7個部門的意見細化支持政策。2018年1月，根據國家四部委文件要求，我廳會同自治區發展改革委、國土資源廳、環境保戶廳等四部門印發了《關于進一步規范推進廣西特色小鎮培育工作的通知》，進一步優化調整了有關廣西培育特色小鎮的要求。
（三）抓好首批廣西特色小鎮評選，突出廣西優勢特色。2017年12月—2018年1月，經各地推薦、現場考察、專家評審、公示，并征求廣西特色小鎮培育廳際聯席會議各成員意見，最終確定南寧市橫縣校椅鎮等45個小鎮為第一批廣西特色小鎮培育候選名單，2018年4月4日，自治區政府辦公廳公布培育名單。從入選的小鎮情況來看，具有以下幾個特點：
一是產業特色鮮明。45個特色小鎮主導產業特色鮮明，其中，依托廣西沿邊沿海、民族文化、生態環境等形成特色產業的約30個，占總量的75%；45個小鎮中，特色產業聚集度在全國排在前五位的有13個，特色產業具有全國唯一性的有6個，具有國家地理標志產品的有7個。
二是產業類型符合政策導向。45個特色小鎮以產業集聚區為載體或者建制鎮中已經形成產業集聚區的有39個，占總量的86.7%。產業主要涵蓋工業、農（林、漁）業及加工業、文化旅游業等，其中，屬于廣西傳統優勢產業的有約40個，有電動車小鎮、中醫藥小鎮等國家戰略性新型產業，沒有以房地產為主導產業的小鎮，沒有高污染產業的小鎮。
三是現狀基礎條件相對完善。45個小鎮的基礎設施和公共服務相對完善，污水垃圾、道路交通、醫療教育、生態環境等指標均在全區處于較高水平。其中，全國重點鎮15個，自治區級以上歷史文化名鎮和特色景觀旅游名鎮8個，自治區A類工業園10個，4A級以上景區13個。
四是部分小鎮提前謀劃建設。45個小鎮中，已經編制特色小鎮概念（建設）規劃的25個，主要產業項目已經開工建設的23個。橫縣、昭平縣等已落實銀行貸款（授信），南丹縣丹泉小鎮已由丹泉酒業主導全面推動小鎮建設，北流市陶瓷小鎮已經完成陶瓷文化館和產品展示館建設，荔浦縣衣架之都、港南區羽絨產業園、合浦縣月餅產業園等項目均已開工建設。
（四）抓好整改落實，切實按照國家要求規范糾偏。我區按照《關于規范推進特色小鎮和特色小城鎮建設的若干意見》要求，在《關于進一步規范推進廣西特色小鎮培育工作的通知》中明確要求：一是廣西特色小鎮要立足我區特點，以傳統優勢特色產業和國家戰略性新興產業等產業集聚區為主要依托；二是對特色小鎮面積控制和布局模式要求進行了細化，強調要“立足產業‘特而強’、功能‘聚而合’、形態‘小而美’、機制‘新而活’”；三是進一步強調特色小鎮的重點是產業，糾正一部分地方建設目標和投入重點與特色小鎮需求相偏離的問題；四是強調特色小鎮要提升質量，控制數量，不為完成培育任務而降低“門檻”；五是區別發展，突出特色，糾正小城鎮建設模式盲目跟風的思想，要求各地要依據不同的創建載體，有區別地推進衛星城、田園綜合體、工業園區、創新創業園區和特色小鎮發展；六是要厘清政府與市場的邊界，嚴控財政支出責任；七是進一步強調土地供給管控和生態保護要求，嚴防出現特色小鎮建設中可能存在的違法用地、破壞生態的情況。
（五）抓好全國特色小鎮建設，示范帶動全區特色小鎮培育。首批入選全國特色小鎮的4個鎮經過1年多的努力，基本完成了項目前期工作，據統計，4個小鎮計劃投資167億元。其中，鹿寨縣中渡鎮委托戴德梁行完成了市場調研、專題研究、案例分析、業態組合及規劃落位等工作，確定了特色小鎮整體戰略定位，啟動具體項目的PPP模式設計和產業鏈招商，籌集資金1億元，開展鎮區基礎設施建設；恭城縣蓮花鎮編制完成了《恭城縣蓮花鎮—中國月柿小鎮策劃方案》，確定了五個功能分區的小鎮結構，下一步著手開展招商引資工作，項目計劃投資規模約43億元；鐵山港區南康鎮編制完成了《南康鎮特色小鎮建設策劃方案》，初步確定江蘇建設集團、浙江菜根科技信息公司等合作伙伴，與中國建設銀行初步達成融資協議，計劃投入宜居城鎮建設項目3.4億元；八步區賀街鎮完成了策劃和規劃方案編制，計劃融資10億元推動文化產業發展，重點打造百家姓氏宗祠文化和國學影視基地，創新培育機制，將特色小鎮與扶貧生態移民搬遷、小微企業創業園等結合建設。
入選第二批全國特色小鎮的10個鎮基本都啟動了研究策劃、項目儲備等前期工作，進展較慢的也開始了基礎設施提升、環境整治等基礎工作。其中，貴港市港南區橋圩鎮已經開始開展了規劃的修改調整，組建本地特色產業聯合體，引進項目投資33.5億元，啟動特色小鎮核心區建設；梧州市蒼梧縣六堡鎮與投資企業組成運營聯合體，整合各類資金1.1億多；貴港市桂平市木樂鎮制定了《桂平市服裝產業提檔升級發展規劃》并開展招商引資；南寧市橫縣校椅鎮將特色小鎮項目打包列入市級重大招商項目予以推進，與中國建設銀行廣西分行簽署協議，獲得貸款授信50億元；欽州市靈山縣陸屋鎮委托江蘇省城鄉規劃院開展了特色小鎮規劃的編制。
二、下一步工作打算
你們所提建議分析了當前特色小鎮培育中存在的問題，提出了“全面布局合理規劃、因勢利導突出特色、多措并舉完善配套、探索研究完善機制”等具體建議，具有較強的針對性和指導性，對我們推進工作具有較強的指導意義。下一步，我們將認真采納你們的意見建議，著重抓好以下工作：
（一）加強規劃引導。一是編制出臺《廣西特色小鎮培育規劃綱要》，從新型城鎮化和縣域經濟發展的大局出發，統籌考慮全區特色小鎮的地域布局、產業布局，重點考慮區域經濟、產業帶經濟發展需求，推動產業進一步細化，避免產業重疊、無序競爭。二是組建廣西特色小鎮培育專家指導機構，加強對各地特色小鎮培育策劃研究、規劃設計和產業發展等指導。三是嚴格實施策劃研究和規劃設計會審機制，組織區直相關部門和專家對各特色小鎮的策劃規劃進行集中審查，科學劃定核心區邊界、明確建設項目及產、城、人、文等內涵，嚴控房地產化。
（二）強化小鎮特色。在產業特色方面，指導和督促各特色小鎮以全產業鏈產值的大幅提升為目標，以供給側結構改革為導向，遵循市場規律，聚焦高端產業和產業的高端方向，或推動產業結構轉型升級，或延伸拓展產業鏈，推動特色產業進一步集聚發展。目前，45個首批特色小鎮中有10個左右已完成特色產業發展的策劃研究，明確了產業發展的基本路徑。在城鎮特色方面，重點突出1-3平方公里的小鎮核心區建設，按照 “四個一”的目標，即突出一個主題文化品牌、建設一個文化場館、打造一個小鎮公園、形成一個具有獨特文化肌理和建筑風貌的小鎮核心區開展核心區規劃設計。
（三）創新服務模式。在金融服務方面，一是創新投融資體系，支持商業銀行加大對科技創新的支持，完善科技型企業信用擔保體系，加大對社會資本設立風險投資基金的引導支持和風險補償，支持科技型企業上市融資，構建多元化、多層次的科技投融資體系。二是加強與國家開發銀行、農業發展銀行等金融部門合作，著力搭建銀行優惠政策落地的平臺和渠道，為特色小鎮長效健康發展提供資金保障。在環境保護方面，我們將加強對環評審批“放管服”促進縣域發展試點單位的業務指導，提高規劃環評質量，落實規劃環評和項目環評聯動機制，推進縣域、園區環保基礎設施建設；以環境保護監測監察垂直管理改革工作為契機，持續加強對縣級環境保護部門基層能力建設；會同自治區發展改革委、財政廳、林業廳、水利廳等部門推動對位于重點生態功能區的縣的生態補償力度；加快生態紅線的劃定，落實“多規合一”，配合做好縣域經濟社會發展規劃，從源頭確保我區縣域經濟社會又好又快發展。
（四）完善工作機制。一是我廳計劃在2018年7月份召開廣西特色小鎮培育現場經驗交流會和舉辦專題培訓，屆時將邀請各部門對支持特色小鎮的文件進行系統解讀，邀請夢想小鎮等國內成功的特色小鎮策劃運營機構介紹經驗，邀請光大銀行等金融機構作金融支持的專題講座和對接，聘請專家對特色小鎮的策劃、規劃等進行講解。二是研究制定廣西特色小鎮培育動態監測體系，建立以半年為周期開展特色小城鎮培育情況的監測，同時制定監測結果運用的細則，形成激勵獎懲、警示退出等工作機制；加強信息統計制度，完善數據分析和運用機制，實現通報、約談、媒體公布、寫信等多渠道推動工作。三是組織開展部門與特色小鎮對接會，明確優惠政策落地實施的條件、要求和操作程序，指導各地實施；組織開展銀行與特色小鎮對接，指導特色小鎮做大資產包、做強融資平臺，基本滿足各特色小鎮融資需求。
感謝你們對我區住房城鄉建設事業的關心和支持。
廣西壯族自治區住房和城鄉建設廳
2018年7月3日