各市住房城鄉建設系統各委、局，住房公積金監管中心（分中心），廳屬各單位：
為貫徹落實黨的十八大精神，進一步明確依法行政工作任務，全面推進法治政府建設，現將我廳《2013年依法行政工作要點》印發給你們，請遵照執行。
廣西壯族自治區住房和城鄉建設廳
廣西壯族自治區住房和城鄉建設廳
2013年依法行政工作要點
2013年是全面貫徹落實黨的十八大精神的開局之年，也是實現到2020年依法治國基本方略全面落實、法治政府基本建成的承上啟下、繼往開來的關鍵一年。2013年全廳依法行政工作的總體思路是：深入學習貫徹黨的十八大精神，以突出抓好“完善行政決策程序、規范行政管理行為、健全執法監督機制”三項任務為工作重點，進一步解放思想、改革開放、凝聚力量、攻堅克難，全面提升依法行政工作水平，推動依法行政工作不斷取得新成效。
一、深入學習黨的十八大精神，不斷強化依法行政意識
（一）要進一步深入組織學習，貫徹落實黨的十八大精神。黨的十八大提出了“依法治國基本方略全面落實、法治政府基本建成”作為全面建成小康社會的重要內容、內在目標、制度動力和根本保障。要深入學習領會黨的十八大精神，深刻理解“全面推進依法治國”重大決策和戰略部署的重大意義，深刻認識法治是治國理政的基本方式，把法治政府建成放在更加突出、更加重要的全局性、基礎性和戰略性地位，以十八大精神為指引，推進依法行政、法治政府建設工作。
（二）要準確把握新時期全區法治政府建設的目標要求。根據自治區黨委提出的到2020年我區與全國同步全面建成小康社會的目標，明確我區與全國同步實現基本建成法治政府的任務要求，緊密結合我區住房城鄉建設實際，通過增強領導干部依法行政意識和能力、提高制度建設質量、規范行政權力運行、妥善化解社會矛盾等手段，積極穩妥推進新型城鎮化建設，著力健全城鎮住房保障體系，完善房地產市場調控，加強住房公積金管理，強化城鄉規劃、建設管理，規范建筑、房地產市場秩序，強化工程質量安全監管，健全工程建設標準體系，推進建筑節能和城鎮減排，推動全區住房城鄉建設事業科學發展。
（三）不斷增強依法行政觀念。各級住房城鄉建設部門工作人員特別是領導干部要牢固樹立社會主義法治理念，帶頭學法、遵法、守法、用法，自覺養成依法辦事的習慣，切實提高運用法治思維和法律手段解決問題的能力。重視提拔使用依法行政意識強、善于用法律手段解決問題、推動發展的優秀干部。
二、加強法制培訓學習，提高依法行政能力
（一）健全培訓、學習、考試長效機制。對擬從事行政執法工作的人員，嚴格實行行政執法人員持證上崗制度，改革專業法律知識培訓考試方式，逐步建立全區統一的專業法網絡化考試。不斷完善領導干部學法制度，每年要舉辦領導干部依法行政專題研討班，加強對公務員的法制教育和培訓，將依法行政知識納入公務員培訓的教學內容。各級住房城鄉建設部門要定期組織行政執法人員參加通用法律知識培訓、專業法律知識輪訓和新法律法規專題培訓，并把培訓情況、學習成績作為考核內容和任職晉升的依據之一。行政復議人員要有專門的業務培訓。
（二）大力開展依法行政的理論研究，增強推動依法行政工作的創新動力。認真總結推進依法行政、建設法治政府的實踐經驗，把握客觀規律、基本路徑與實現機制，深入研究解決住房城鄉建設系統法治建設面臨的重大問題，推進住房城鄉建設依法治理建設思路、理論、制度和工作機制的創新，指導依法行政實踐不斷取得新的成就。年內重點是組織完成對全系統行政處罰裁量權的規范工作，科學細化量化行政處罰裁量權標準，提高裁量標準的科學性、合理性和可操作性，不斷完善行政處罰自由裁量適用規則和程序，并及時總結和推廣好的經驗和做法，探索建立行政處罰裁量標準動態調整機制，不斷提升行政處罰公信力。
三、健全行政決策機制，完善行政決策程序
（一）嚴格依法決策，建立健全重大決策機制。行政決策要有法律依據，確保行政決策的主體、程序、內容符合相關法律法規規定。充分發揮法制機構、法律顧問和法律專家的作用，作出重大決策前，法制部門應當進行合法性審查，組織法律專家會審，防止越權決策、違法決策，嚴格執行《廣西壯族自治區重大行政決策程序規定》，要建立健全重大決策機制，把公眾參與、專家咨詢、風險評估、合法性審查和集體討論決定，作為重大決策的必經程序。對住房保障、城鄉規劃、房屋征收補償、市政公用事業發展、標準規范等有關經濟社會發展和人民群眾切身利益的重大決策，要進行評估和聽證。加強行政決策已列入自治區依法行政考核內容，要嚴格執行考核標準，重點檢查行政決策是否落實公眾參與、專家論證、風險評估、合法性審查和集體討論決定等內容。
（二）加強規范性文件的監督管理。進一步加強規范性文件管理，加大規范性文件備案審查和糾錯工作力度。建立健全規范性文件備案登記、情況通報和監督檢查制度，杜絕漏報、遲報、瞞報現象。嚴格依法制定規范性文件，各類規范性文件不得設定行政許可、行政處罰、行政強制等事項，不得違法增加公民、法人和其他組織的義務。制定對公民、法人或者其他組織的權利義務產生直接影響的規范性文件，要公開征求意見，由法制機構進行合法性審查，并經領導班子集體討論決定。年內要出臺廳機關的規范性文件管理的具體細則。
四、緊密圍繞中心工作，提高制度建設質量
（一）不斷完善住房城鄉建設地方法規體系。通過制訂法律、法規、政策、標準，營造有利于住房城鄉建設事業科學發展的法制環境。圍繞住房城鄉建設中心工作，加快立法進度，突出立法重點，優先解決住房保障、市場監管等方面法律法規相對滯后的問題，及時修訂與經濟社會發展不相適應的法律法規。年內主要任務是完成《廣西壯族自治區建設工程勘察設計條例》的修訂工作和《廣西壯族自治區建設工程造價管理條例》的起草、送審工作。
（二）建立立法項目儲備。加強對地方立法項目的指導工作，做好前期調研、論證工作，逐步建立立法項目備選庫，形成立法項目的儲備。認真做好法規、規章和規范性文件的清理工作，對于上位法已修訂、國家政策已調整、社會管理形勢改變等原因造成相關的法律文件不適應現實需要的，要及時組織做好修訂工作，確保法律的正確統一實施。做好立法協調，積極構建與人大法律工作部門、政府法制部門和有關部門之間良好的工作聯絡機制和協商渠道，增強協調意識，提高協調能力，克服部門利益化傾向。
五、規范行政執法行為，嚴格公正文明執法
（一）繼續深化行政審批制度改革。認真做好全區第六批行政審批項目清理工作，重點在投資、社會事業和非行政許可審批三個領域進一步清理、減少和調整行政審批事項。加大對清理后項目的后續監管力度，對清理調整后的審批項目及時修改、制定行政審批操作規范及其審批流程圖并予以公布，鞏固流程優化成果。加強行政審批網絡服務平臺建設，完善和優化網上審批工作，提高審批效率。
（二）嚴格依法履行職責。切實解決當前市場監管中存在的執法不嚴、違法不究的問題。以維護公共利益和規范住房城鄉建設市場秩序為目標，加強城鄉規劃、房地產市場、建筑市場和工程質量安全、節能減排、住房公積金、工程建設標準執行等方面的監督執法力度，進一步加強稽查執法工作，及時糾正違法違規行為。以保障和改善民生為重點，規范公共服務，確保住房保障、市政公用等政策的落實，加強和改善房地產市場調控，強化住房公積金的基本住房保障功能。加強住房城鄉建設系統內外的協作配合，形成監管合力。健全住房城鄉建設系統市場監管應急預案體系，全面提升應對突發事件處置能力和水平。健全信用制度，加強對注冊執業人員管理和專業人員隊伍建設，狠抓重點領域的專項治理。加大建筑市場動態監管力度，每年動態核查企業數不小于企業總數的5%。
（三）規范執法行為。規范執法主體，界定執法權限，明確委托執法的依據、事項、權限和時限，并向社會公布。健全行政執法程序，細化執法流程，明確執法步驟、環節和時限。堅持公正執法，對違法行為做到有案必查、違法必究、過罰相當、不枉不縱。堅持文明執法，注重管理與服務并重、處置與疏導結合，不得粗暴對待當事人。根據法律法規立改廢情況及時調整、梳理行政執法依據，明確行政執法責任。通過行政執法案卷評查、質量考核、滿意度測評等方式，加強對行政執法人員的評議考核。完善和細化行政執法責任追究制度，行政執法人員不履行或者不正確履行法定職責、濫用職權、粗暴執法的，要依法追究責任。
（四）加強依法行政示范典型的創建推廣。積極引導和推動示范點大膽探索、創新工作、豐富載體、積累經驗，不斷擴大特色示范項目的范圍和內容，有效發揮示范點示范效應。構建依法行政示范點先進經驗交流平臺，通過組織現場觀摩、經驗交流、專題調研、新聞報道等形式，及時總結和宣傳推廣列入全區第一批依法行政示范點建設先進經驗、創新做法和取得成效，鞏固提高已有創建成果。
（五）推進行政執法信息化建設。充分發揮信息技術在行政執法中的作用。利用全區住房城鄉建設系統信息化網絡平臺，探索建立行政執法辦案管理系統，利用信息化手段，及時發現違法行為，為迅速查處違法案件提供技術支持。建立行政執法責任制信息化管理系統，提高行政執法管理信息化水平。完善網上電子審批、一個窗口集中辦理和“一站式”服務的工作機制，加強對許可權力的有效監督和制約，提高服務質量和效率。
六、依法解決行政爭議，促進社會和諧穩定
（一）充分發揮行政復議功能。進一步細化和完善行政復議程序，全面規范受理、審查、決定、監督等工作環節，增強行政復議的公信力。深入調查了解案情，注重運用調解、和解方式解決糾紛，堅決糾正違法或者不當的行政行為，提高辦案質量，加大復議糾錯力度，努力實現“定紛止爭、案結事了”。健全工作機構，充實行政復議人員，確保行政復議案件依法由2名以上行政復議人員審理。建立健全適應行政復議工作特點的激勵機制和經費保障機制。落實重大行政復議決定報上級行政復議機關備案制度，按照《關于建立住房和城鄉建設系統行政復議、行政應訴案件統計報告制度的通知》要求，定期報送行政復議、行政應訴案件統計報表和行政復議案件分析報告。根據行政復議工作規范化建設實施方案提出的“2013年前完成行政復議受理、行政復議審理及行政復議決定規范化建設、2015年底前完成行政復議指導監督、行政復議基礎建設和行政復議保障的規范化”的要求，認真開展規范化建設，確保各項任務如期完成。
（二）完善行政調解和信訪制度。繼續完善行政調解工作機制和行政調解工作程序，全面構建行政調解工作協調機制和聯席會議制度，適時開展行政調解工作情況調研檢查，建立健全行政調解與人民調解、司法調解、行政復議、行政訴訟對接機制，增強防范和化解矛盾糾紛的整體合力。堅持領導干部定期接訪、下訪和及時閱處群眾來信，引導群眾依法理性反映訴求，對群眾反映的問題限時辦結、及時反饋。進一步完善矛盾糾紛排查調處工作機制，妥善處置突發事件，有效化解矛盾，把社會矛盾解決在當地、解決在基層、解決在萌芽狀態。及時做好群訪人員的疏導和對纏訪問題的處置。
（三）加強與審判機關的協調配合。完善行政應訴制度，自覺接受司法監督。對人民法院受理的行政案件，被訴機關要依法積極應訴，按照規定向法院提交做出被訴行政行為的依據、證據和其他相關材料，并依法參加庭審活動，重大行政案件要由住房城鄉建設部門負責人親自出庭應訴。自覺履行人民法院作出的生效判決、裁定，認真研究落實人民法院發出的司法建議書。年內重點檢查我區住房城鄉建設系統與自治區法院系統開展行政執法與司法審判協調配合工作機制的落實情況，深化完善雙方協調配合機制，不斷提高行政執法水平。
七、強化行政監督作用，全面推進政務公開
（一）自覺接受外部監督。自覺接受人大及其常委會的監督、政協的民主監督和司法機關依法實施的監督。完善群眾舉報投訴制度，拓寬群眾監督渠道。對人民群眾檢舉、新聞媒體反映的問題，各級住房城鄉建設部門要認真按照國家有關規定處理。
（二）加強層級監督。加強對下級住房城鄉建設部門依法行政工作情況的監督檢查。地方住房城鄉建設部門每年向上一級住房城鄉建設部門書面報告依法行政工作情況，重大行政處罰決定及時向上級住房城鄉建設部門備案。健全行政執法監督體系，增強執法監督力度。加強對城鄉規劃、房地產開發、工程建設、住房公積金、市政公用事業等重點領域和行政審批、招標投標、資質資格審查等方面的執法監督。
（三）推進政務公開。加大政府信息公開力度，重點推進重大建設項目批準和實施、公共資源配置等領域的政府信息公開，深入推進市政公用事業領域的辦事公開。主動通過政府公報、政府網站等形式公開應當主動公開的政府信息，對人民群眾申請公開政府信息的，依法在規定時限內予以答復。建立健全政府信息公開的監督和保障機制，定期對政府信息公開工作進行評議考核。推進辦事公開，加強電子政務建設，充分利用現代信息技術，拓寬辦事公開領域，為人民群眾提供優質、高效、便利的服務。
八、進一步加強組織領導，提供依法行政保障
（一）加強對依法行政工作的領導。健全依法行政領導機構，推進依法行政工作開展。各級住房城鄉建設部門行政首長要對依法行政負總責，把依法行政工作擺在更加突出的位置，將依法行政貫穿于行政管理的各個環節。強化領導責任，落實依法行政工作責任制，明確每年度的工作重點，做到有部署、有檢查、有考核、有總結，確保依法行政各項措施落到實處。
（二）加強法制機構和隊伍建設。要大力加強法制機構和隊伍建設，充分發揮法制機構在推進依法行政方面的組織協調和督促指導作用。健全法制機構，把政治素質高、法律素養好、工作能力強的干部充實到法制機構，并加大對法制干部的培養、使用和交流力度。保障法制機構經費，改善辦公條件，為法制機構開展工作創造必要條件。
（三）加強法制宣傳教育。將依法行政與普法依法治理相結合，充分利用電視、廣播、電影、報刊等傳播媒體，開展各種形式的法制宣傳教育活動。通過法制宣傳教育營造住房城鄉建設系統良好的法制氛圍，為深入推進依法行政奠定堅實的社會基礎。