桂建法[2014]6號
各市住房城鄉建設系統各委、局、辦，住房公積金管理中心（分中心），廳機關各處室，廳屬各單位：
為貫徹落實黨的十八大及十八屆三中全會精神，進一步明確依法行政工作任務，全面推進法治政府、法治廣西建設，現將我廳《2014年依法行政工作要點》印發給你們，請遵照執行。
廣西壯族自治區住房和城鄉建設廳
2014年6月11日
廣西壯族自治區住房和城鄉建設廳
2014年依法行政工作要點
2014年全廳依法行政工作的總體思路是：以鄧小平理論、“三個代表”重要思想和科學發展觀為指導，深入學習和貫徹黨的十八大和十八屆三中全會精神，以基本建成法治政府為目標，以全區住房城鄉建設大局為中心任務，全面深化改革，不斷增強全系統的依法行政觀念，提高依法行政能力，堅持科學民主決策，規范行政執法行為，強化行政執法監督，依法解決行政爭議，切實加大普法宣傳力度，為促進全區住房城鄉建設事業持續健康較快發展和“兩個建成”目標的實現，創造良好的法治環境，提供有力的法治保障。
圍繞十八大報告、十八屆三中全會深化改革的決定和習近平總書記關于法治中國系列講話精神，結合自治區全面推進依法行政工作領導小組辦公室《2014年全區推進依法行政工作要點》、《2014年廣西壯族自治區依法行政考核指標和評分標準》、自治區依法治桂領導小組辦公室《2014年全區普法依法治理工作要點》、住房城鄉建設部《2014年重點稽查執法工作方案》等文件要求，全區住房城鄉建設系統2014年度依法行政工作的要點是：
一、深入學習黨的十八屆三中全會和習近平總書記系列講話精神，繼續強化全系統依法行政意識。黨的十八屆三中全會提出了“建設法治中國，必須堅持依法治國、依法執政、依法行政共同推進，堅持法治國家、法治政府、法治社會一體建設”的重大部署，習近平總書記進一步強調“各級領導機關和領導干部要提高運用法治思維和法治方式的能力，努力以法治凝聚改革共識、規范發展行為、促進矛盾化解、保障社會和諧”。全區各級住房城鄉建設部門工作人員特別是領導干部要深入學習，認真領會，牢固樹立社會主義法治理念，帶頭學法、遵法、守法、用法，把法治建設放在更加突出、更加重要的全局性、基礎性、戰略性地位，切實提高住房城鄉建設系統各行業運用法治思維和法律手段解決問題的能力。
二、強化領導干部學法制度，提高行政執法人員依法行政水平。及時制定本部門2014年度依法行政學習培訓計劃，繼續將法律法規學習列入各級主管部門黨委（黨組）中心組理論學習、領導干部知識講座等培訓內容，每年舉辦2期以上領導干部依法行政專題研討會、專題法制講座，在本部門選擇1-2個領導干部學法用法聯系點。
各部門應制定年度行政執法人員培訓計劃，按計劃組織行政執法人員參加《行政強制法》等公共法及《城鎮污水與排水處理條例》等專業法的更新培訓、行政執法人員資格考試和職業道德教育，全面提升行政執法人員法律素質、業務素質和執法水平。
三、發揮立法在全面深化改革中的引領和推動作用。習近平總書記在中央全面深化改革領導小組第二次會議上強調：“凡屬重大改革都要于法有據……發揮法治的引領和推動作用，加強對相關立法工作的協調，確保在法治軌道上推進改革。”應緊密圍繞住房城鄉建設中心工作，突出立法重點，及時修訂與行業發展不相適應的法律、法規、規章，為全面深化改革提供強有力的法制保障。2014年我廳立法的主要任務是完成《廣西民用建筑節能條例》的立法調研工作，啟動修訂《廣西燃氣管理條例》、《廣西風景名勝區管理條例》、《廣西新型墻體材料促進條例》、《廣西建筑市場管理條例》等4部地方性法規。
四、堅持依法科學民主決策和規范性文件的合法性審查。各部門要進一步貫徹執行最新出臺的《廣西壯族自治區重大行政決策程序規定》（自治區政府令第93號，2014年1月1日起實施），廳機關各處室、廳屬負有行政管理職責的各單位要繼續按照《廣西壯族自治區住房和城鄉建設廳規范性文件管理辦法》（桂建法[2013]5號）的要求做好規范性文件的制定和管理工作。各市可參考桂建法[2013]5號文制定本部門的規范性文件監督管理辦法，明確規范性文件的制定程序，建立健全規范性文件的立項、起草、調研、征求意見、專家論證、合法性審查、集體討論、報備登記、網絡公布等制度，確保住房城鄉建設系統規范性文件的制定納入法制化軌道。
五、組織清理兩類法規、規章和規范性文件。組織對設定住房城鄉建設系統行政審批事項的地方性法規、政府規章和規范性文件進行清理，取消不符合上位法規定和行政審批制度改革精神所設定的行政審批項目，對保留的行政審批事項要加強后續監管，切實貫徹行政審批制度改革精神。同時組織清理住房城鄉建設系統現行的地方性法規、政府規章和規范性文件中涉及限制非公經濟發展的規定，廢除不合理規定，消除各類隱性壁壘。按時按規定向上級人民政府報送清理結果。
六、繼續規范公正文明執法行為。各部門要主動通過本部門門戶網站等形式公開應當主動公開的政府信息，對申請公開政府信息的，依法在規定時限內書面予以答復，避免因政務公開和政府信息公開事項引起行政復議和行政訴訟。
各部門要主動公開行政執法信息。我廳在廣西住房和城鄉建設廳網上公開并及時更新行政執法主體及其執法依據、執法權限，建立行政執法人員執法資格信息查詢系統，方便公眾查詢監督。行政執法人員堅持亮證執法。行政執法目標任務明確，杜絕行政不作為、亂作為、遲作為現象。推進行政執法自由裁量權制度建設，規范行政許可、行政處罰、行政強制等行政執法行為。健全行政執法告知、說明理由、回避、調查取證、聽證等行政執法程序制度。行政執法案卷完整、系統，管理規范。建立健全行政執法文明規范制度，行政執法合法、公正、文明得當。
各部門必須嚴格依法履行行政職責和行政監管職責，避免因行政執法部門執法不力、執法缺位導致違法行為得不到及時遏制和查處，從而引發嚴重后果、受到上級組織通報批評和媒體曝光、給社會造成惡劣影響。
南寧市住房保障和房產管理局、柳州市城市管理行政執法局被確定為2014年住房城鄉建設部行政執法責任制重點聯系單位，應在依法行政工作中發揮帶頭和示范作用。
七、加強行政執法專項監督檢查和個案監督。按照住房城鄉建設部《2014年重點稽查執法工作方案》的要求，按時段組織開展圍繞住房城鄉建設中心任務的行政執法專項監督檢查，重點內容包括城鎮保障性安居工程建設管理、房地產市場監管、城鄉規劃實施、城市建設管理、住房公積金、農村危舊房改造、建筑節能、建筑市場和工程質量安全、工程建設強制性標準實施等9個方面的監督檢查。2014年自治區法制辦將會同我廳和衛生廳等部門研究開展生活飲用水行政執法專項監督檢查。
對于住房城鄉建設部稽查辦交辦、轉辦的稽查執法案件及我廳直接收到的行政執法投訴舉報案件，一般情況仍按照屬地管理原則轉各市主管部門調查處理；對于重大、復雜的案件，我廳會擇時組織實地核查。各市主管部門直接受理的案件，也應依法及時處理、書面答復，避免因行政不作為、遲作為、亂作為而引起行政復議和行政訴訟。
對于相關的行政處罰、行政許可、行政強制執法案卷，年內我廳將繼續組織開展案卷評查，并重點抽查4個地市的執法案卷。
八、探索違法建設查處工作機制。全面貫徹自治區領導關于查處違法建設的批示精神，我廳將出臺《廣西壯族自治區住房和城鄉建設廳查處違法建設工作指導意見》。各市城鄉規劃主管部門或當地政府確定的查處違法建設的牽頭部門，應按照當地政府確定的職責分工，認真履行《城鄉規劃法》、《廣西實施<城鄉規劃法>辦法》規定的法定職責，查處違法建設。各市可參照柳州市的做法，建章立制，探索違法建設防控與查處機制，加強與相關部門的協調聯動，特別是注重與司法機關的溝通交流。鼓勵各市住房城鄉建設系統各部門與當地司法部門建立行政執法與司法合作協調備忘制度，解決行政執法特別是查處違法建設的執行難問題。
九、加強依法行政示范點創建工作，搭建行政執法經驗交流平臺。認真總結第一、第二批依法行政示范點的經驗，制定第三批依法行政示范點創建方案，繼續開展示范點的創建培育工作。我廳將“全區查處違法建設的機制創新”作為第三批依法行政示范點的一項重點示范項目。年內擬在柳州市召開現場交流會，搭建違法建設查處和依法行政經驗交流平臺，總結和推廣示范點所取得的成功經驗，積極報送示范點信息，促進全區住房城鄉建設系統依法行政整體水平的提高。
十、繼續加強行政復議規范化建設，依法解決行政爭議。各部門作為復議機關時，要加強制度建設，規范行政復議工作各環節，繼續實施《廣西壯族自治區住房和城鄉建設廳關于印發行政復議相關制度的通知》（桂建法[2013]13號）規范的7項行政復議制度；充分運用和解、調解方式解決行政爭議，努力實現“定紛止爭，案結事了”；提高調解工作的水平，把調解貫徹于行政復議全過程；堅持復議為民、公正公開，暢通行政復議受理渠道，加強實地調查取證，通過聽證會等形式為復議雙方提供訴求表達的渠道，依法公正做出行政復議決定。各市住房城鄉建設系統各部門每年11月底要向我廳報送行政復議、行政應訴案件統計表和行政復議案件分析報告。
各部門作為被申請人時，應嚴格按照法定時限（10日內）進行答復，提供做出具體行政行為的充分證據。當接到復議機關發出的《行政復議意見書》后，應認真履行，按時反饋；要增強和解的主動性，如具體行政行為確有不當，應主動糾正不當行為；如確有行政不作為現象，應主動履行職責；如因理解偏差引起行政爭議，應積極溝通解釋，避免矛盾激化。
十一、落實普法依法治理工作的領導體制和工作機制。黨的十八屆三中全會強調“健全社會普法教育機制，增強全民法治觀念”。彭清華書記在《法制日報》刊載的署名文章——《行法制宣教之力，筑法治廣西之基》中強調，要在全區范圍內“堅持黨委領導、人大監督、政府實施、部門負責、齊抓共管的依法治理工作領導體制，把依法治理工作納入績效考評”。各部門要進一步健全住房城鄉建設系統法制宣傳教育工作的領導體制和工作機制，落實“誰執法、誰普法、誰主管、誰負責”的工作責任制，利用績效考核等方式推動法制宣傳教育工作的開展。
十二、加強對重點領域、重點對象的普法宣傳教育。深入學習宣傳憲法，圍繞自治區黨委政府的工作大局及全區住房城鄉建設系統中心工作開展法制宣傳，認真做好《建設工程安全生產管理條例》、《國有土地上房屋征收與補償條例》、《招投標法實施條例》、《城鎮燃氣管理條例》、《廣西物業管理條例》、《城鎮污水與排水處理條例》等新頒布、新修訂法律法規及事關民生和重點領域的法律法規的宣傳教育工作。
除了繼續加強對行政管理人員的法律、法規的宣貫，今明兩年還應側重針對包括人民群眾在內的管理對象的法制宣傳教育。
以我廳培訓中心為專業法宣傳載體，增強對住房城鄉建設系統專業技術人員、企事業經營管理人員的繼續教育力度。切實加強建設項目各方主體關于安全生產和工程質量相關法制宣傳教育。在廣西建職院和廣西城建校建立學生普法宣傳教育基地，開展住房城鄉建設系統專業法律和相關法律的宣傳教育。
十三、創新普法依法治理工作形式。按照《2014年全區普法依法治理工作要點》（桂法治辦通[2014]4號）的具體要求，結合住房城鄉建設系統特點，積極推進法治廣西建設，認真開展“加強法制宣傳教育，服務全面深化改革”、“培育和踐行社會主義核心價值觀法制宣傳教育”等主題宣傳活動，利用“12.4”等重大節點和各項法律法規頒布實施日組織形式多樣的住房城鄉建設系統專業法制宣傳，確保“法律六進”活動取得實際效果。
各部門要強化住房城鄉建設系統法制宣傳教育隊伍。充分發揮傳統媒體和各類新媒體的法制宣傳教育作用，加強法制宣傳陣地建設。增進普法依法治理工作的經驗交流。各市住房城鄉建設系統各部門每年要在12月底前向我廳報送當年普法依法治理工作情況報告。
十四、加強對依法行政工作的組織領導，強化依法行政能力建設。各部門行政首長要對依法行政工作負總責，把依法行政工作擺在更加突出的位置，將依法行政工作貫穿于行政管理的各個環節。強化領導責任，落實依法行政工作責任制，制定依法行政年度工作安排，并及時通過部門門戶網站對外發布。認真查找上一年度依法行政工作的主要問題并認真落實整改措施。重視年度依法行政考核迎檢材料的收集、報送和檔案的規范、整理工作，做到有部署、有檢查、有考核、有總結，做好依法行政迎檢準備，確保本年度依法行政考核取得好成績。
各部門要健全法制機構，把政治素質好、法律素養好、工作能力強的干部充實到法制機構。積極與區內外高校合作加強法制隊伍教育培訓，加大對法制干部的培養、使用和交流力度。保障法制機構經費，改善辦公條件，為法制機構開展工作創造必要條件。