自治區(qū)住房城鄉(xiāng)建設廳關(guān)于印發(fā)行政規(guī)范性文件管理辦法的通知(桂建法〔2018〕3號)

2018-05-11 09:08:20 來源：廣西住房城鄉(xiāng)建設廳網(wǎng) 收藏

桂建法〔2018〕3號

廳機關(guān)各處室，廳屬各單位：

為加強我廳行政規(guī)范性文件管理，提高行政規(guī)范性文件質(zhì)量，規(guī)范文件制定程序，推進法治政府建設，根據(jù)《廣西壯族自治區(qū)行政規(guī)范性文件制定程序規(guī)定》（廣西壯族自治區(qū)人民政府主席令第123號）、《廣西壯族自治區(qū)行政規(guī)范性文件備案審查規(guī)定》（廣西壯族自治區(qū)人民政府令第127號）等規(guī)定，我廳制定了《廣西壯族自治區(qū)住房和城鄉(xiāng)建設廳行政規(guī)范性文件管理辦法》，現(xiàn)印發(fā)給你們，請認真貫徹執(zhí)行。

廣西壯族自治區(qū)住房和城鄉(xiāng)建設廳

2018年5月11日

廣西壯族自治區(qū)住房和城鄉(xiāng)建設廳行政規(guī)范性文件管理辦法

第一章總則

第一條為加強廣西壯族自治區(qū)住房和城鄉(xiāng)建設廳（以下簡稱“本廳”）行政規(guī)范性文件管理，提高行政規(guī)范性文件質(zhì)量，規(guī)范文件制定程序，推進法治政府建設，根據(jù)《廣西壯族自治區(qū)行政規(guī)范性文件制定程序規(guī)定》（廣西壯族自治區(qū)人民政府主席令第123號）、《廣西壯族自治區(qū)行政規(guī)范性文件備案審查規(guī)定》（廣西壯族自治區(qū)人民政府令第127號）等規(guī)定，結(jié)合本廳實際，制定本辦法。

第二條本辦法所稱行政規(guī)范性文件，是指本廳依照法定權(quán)限和法定程序組織制定公布的涉及公民、法人和其他組織的權(quán)利義務，具有普遍約束力，并可在一定時期內(nèi)反復適用的行業(yè)管理文件。

本廳各業(yè)務處室及負有行政管理職能的廳屬單位（以下簡稱“起草單位”）以本廳名義起草發(fā)布行政規(guī)范性文件，適用本辦法。

起草單位在日常編制行業(yè)管理文件時，應主動參照本條第一款的規(guī)定，明確所出臺的文件是否屬于行政規(guī)范性文件范疇。

第三條制定行政規(guī)范性文件，應當從實際出發(fā)，適應經(jīng)濟社會發(fā)展和全面深化改革的要求，符合法律、法規(guī)、規(guī)章和上級行政規(guī)范性文件規(guī)定，嚴格規(guī)范行政行為，切實保障公民、法人和其他組織的合法權(quán)益。

第四條制定行政規(guī)范性文件，應當控制數(shù)量、注重質(zhì)量，名稱正確、格式規(guī)范，內(nèi)容明確、邏輯嚴密，表述準確、文字精煉，切實可行、操作性強。

第五條行政規(guī)范性文件的名稱，可以使用“辦法”“規(guī)定”“決定”“規(guī)則”“通告”“布告”“通知”“意見”等，但不得稱“條例”。

第六條本廳制定發(fā)布的內(nèi)部工作制度、技術(shù)操作規(guī)程，對具體事項作出的行政處理決定，以及對直接管理的事業(yè)單位人事、財務、外事等事項制定的文件不屬于行政規(guī)范性文件，不適用本辦法。

第七條有下列情形之一的，可以制定行政規(guī)范性文件：

（一）法律、法規(guī)、規(guī)章和上級行政規(guī)范性文件對某一方面的行政工作尚未作出明確規(guī)定的；

（二）法律、法規(guī)、規(guī)章和上級行政規(guī)范性文件對某一方面的行政工作雖有規(guī)定但規(guī)定不具體、不便操作的；

（三）法律、法規(guī)、規(guī)章和上級行政規(guī)范性文件授權(quán)制定規(guī)范性文件的。

法律、法規(guī)、規(guī)章和上級行政規(guī)范性文件已經(jīng)明確規(guī)定的內(nèi)容，本廳行政規(guī)范性文件應當不作重復規(guī)定。

第八條行政規(guī)范性文件不得違法設定以下事項：

（一）行政許可；

（二）行政處罰；

（三）行政收費；

（四）行政強制；

（五）非行政許可事項中具有事前備案性質(zhì)（或?qū)徟再|(zhì)）的事項；

（六）減損公民、法人和其他組織合法權(quán)益或者增加其義務；

（七）排除或者限制公平競爭；

（八）阻礙改革創(chuàng)新；

（九）法外設定權(quán)力；

（十）法律、法規(guī)、規(guī)章規(guī)定行政規(guī)范性文件不得設定的其他事項。

第九條制定行政規(guī)范性文件，應當遵循調(diào)研起草、征求意見、合法性審查、廳領(lǐng)導集體討論決定、公布施行、備案等程序。

行政規(guī)范性文件未經(jīng)征求意見、合法性審查、廳領(lǐng)導集體討論決定的，不得公布施行；未經(jīng)公布的行政規(guī)范性文件，不得作為行政管理的依據(jù)。

第十條起草單位負責行政規(guī)范性文件的調(diào)研起草、征求意見、公布等工作；廳法制處負責對行政規(guī)范性文件進行合法性審查、備案等工作；廳辦公室負責將通過廳法制處合法性審查的行政規(guī)范性文件審議稿提請廳領(lǐng)導集體討論決定等工作。

第十一條有下列情形之一的，經(jīng)本廳主要負責人批準，可以簡化制定程序：

（一）為預防、應對和處置自然災害、事故災難、公共衛(wèi)生事件和社會安全事件等突發(fā)事件，保障國家安全、經(jīng)濟安全、社會穩(wěn)定和其他重大公共利益，需要立即采取應急處置措施的；

（二）執(zhí)行上級行政機關(guān)的緊急命令和決定，需要立即施行行政管理措施的；

（三）其他需要立即施行臨時性措施的情形。

第二章起草

第十二條起草單位起草行政規(guī)范性文件，應當對制定行政規(guī)范性文件的必要性、可行性、合法性、合理性進行深入研究，對所要解決的問題、擬確立的主要制度和措施、實施效果及社會風險等內(nèi)容進行廣泛調(diào)研。

第十三條行政規(guī)范性文件內(nèi)容涉及其他部門職責的，起草單位應當充分征求相關(guān)部門的意見，相關(guān)部門應當及時反饋意見和建議。

起草單位在征求相關(guān)部門意見的過程中，對收到的意見和建議應當認真研究處理。對于部門間意見存在分歧的，起草單位應當進行協(xié)商協(xié)調(diào)；難以達成一致意見的，起草單位應當列明各方意見，并提出明確的處理意見，報請廳領(lǐng)導集體討論決定。

起草單位征求其他部門意見階段，無需轉(zhuǎn)廳法制處會簽征求意見稿。

規(guī)范性文件是否與相關(guān)部門會簽或者聯(lián)合發(fā)文，由起草單位決定。

第十四條起草單位應當通過本廳門戶網(wǎng)站或者其他便于公眾知曉的方式公布行政規(guī)范性文件草案，公開征求公眾意見。

公眾對行政規(guī)范性文件草案提出意見和建議的，起草單位應當認真研究處理，并在報請廳領(lǐng)導集體討論決定時對公眾意見采納情況作出說明。

第十五條有下列情形之一的，行政規(guī)范性文件起草單位應當組織召開聽證會：

（一）涉及重大公共利益，存在重大分歧的；

（二）直接涉及公民、法人或者其他組織切身利益，利益相關(guān)方存在重大分歧的；

（三）法律、法規(guī)、規(guī)章規(guī)定應當聽證的其他情形。

起草單位組織召開聽證會，應當提前公布聽證會的時間、地點、議題，并按照公開、公平、公正的原則，確定參加聽證的人員。

第十六條有下列情形之一的，行政規(guī)范性文件起草單位應當組織有關(guān)專家召開論證會：

（一）制定行政規(guī)范性文件的合法性、必要性需要進一步論證的；

（二）文件內(nèi)容專業(yè)性、技術(shù)性較強的；

（三）擬設定政策、措施或者制度的科學性、可操作性需要進一步論證的；

（四）可能導致較大財政投入或者社會成本增加，需要進行成本效益分析的；

（五）應當論證的其他情形。

起草單位組織專家論證前告知廳法制處，廳法制處根據(jù)工作情況派員參加專家論證會。

第十七條行政規(guī)范性文件的內(nèi)容涉及重大制度調(diào)整、重大公共利益、與公眾切身利益密切相關(guān)等事項，可能影響社會穩(wěn)定的，起草單位應當按規(guī)定進行社會穩(wěn)定風險評估。

第十八條制定市場準入、產(chǎn)業(yè)發(fā)展、招商引資、招標投標、政府采購、經(jīng)營行為規(guī)范、資質(zhì)標準等涉及市場主體經(jīng)營活動的行政規(guī)范性文件，起草單位應當進行公平競爭審查。

第十九條起草行政規(guī)范性文件，應當與相關(guān)規(guī)范性文件相銜接，避免不同的行政規(guī)范性文件對同一事項的規(guī)定相互沖突。

第三章合法性審查

第二十條行政規(guī)范性文件應當進行合法性審查，起草單位不得以文件會簽形式取代行政規(guī)范性文件的合法性審查程序。

起草單位在完成行政規(guī)范性文件公開征求意見后，應將下列材料一并報送廳法制處進行合法性審查：

（一）行政規(guī)范性文件送審稿；

（二）起草說明，包括行政規(guī)范性文件制定的過程、依據(jù)、必要性、可行性、主要措施、有關(guān)部門意見采納情況說明等；

（三）參閱資料，包括行政規(guī)范性文件所依據(jù)的法律、法規(guī)、規(guī)章和上級機關(guān)的行政規(guī)范性文件文本，征求意見匯總情況，論證會有關(guān)資料等。

報送材料不符合前款規(guī)定的，廳法制處應當退回起草單位補正。

第二十一條行政規(guī)范性文件合法性審查，主要審查下列內(nèi)容：

（一）起草單位是否合法；

（二）起草單位是否超越本廳法定權(quán)限；

（三）內(nèi)容是否與法律、法規(guī)、規(guī)章和上級行政規(guī)范性文件相抵觸；

（四）內(nèi)容是否違反本規(guī)定第八條的禁止性規(guī)定；

（五）內(nèi)容是否與相關(guān)行政規(guī)范性文件相互沖突；

（六）制定程序是否違反本規(guī)定；

（七）其他需要審查的內(nèi)容。

第二十二條合法性審查期限一般為5個工作日。

行政規(guī)范性文件涉及疑難復雜法律問題需要組織法律顧問和有關(guān)專家進行論證，或者需要補正制定材料的，論證、補正時間不計入前款規(guī)定時間內(nèi)。

第二十三條廳法制處對行政規(guī)范性文件進行合法性審查應當出具書面審查意見反饋起草單位。行政規(guī)范性文件未經(jīng)合法性審查的，不得提交廳領(lǐng)導集體討論決定。

第四章決定與公布

第二十四條行政規(guī)范性文件應當經(jīng)廳領(lǐng)導集體討論決定。提交廳領(lǐng)導集體討論的材料包括：行政規(guī)范性文件審議稿、起草說明、參閱資料、合法性審查意見等。經(jīng)廳領(lǐng)導集體討論決定通過的行政規(guī)范性文件，由廳主要負責人簽發(fā)。

第二十五條嚴格按照桂建法〔2017〕11號文件要求，實行行政規(guī)范性文件統(tǒng)一登記、統(tǒng)一編號、統(tǒng)一印發(fā)制度。

第二十六條起草單位應當及時通過便于公眾知曉的方式公布行政規(guī)范性文件。

第二十七條公布行政規(guī)范性文件時應當同步公布政策解讀材料，政策解讀材料由起草單位負責起草。

第二十八條行政規(guī)范性文件應當規(guī)定施行日期。行政規(guī)范性文件不溯及既往，但為了更好地保護公民、法人和其他組織的權(quán)益而作的特別規(guī)定除外。

第五章備案、評估、清理

第二十九條行政規(guī)范性文件應當依法報送備案。起草單位應自廳主要負責人簽發(fā)行政規(guī)范性文件之日起5日內(nèi)，向廳法制處提供該文件的正式文本、起草說明、參閱資料、政策解讀材料一式兩份，一份由廳法制處存檔，另一份由廳法制處附上備案報告，于10日內(nèi)一并報送自治區(qū)人民政府法制工作部門備案。

第三十條行政規(guī)范性文件有下列情形之一的，應當進行評估：

（一）實施滿5年的；

（二）公民、法人或者其他組織對行政規(guī)范性文件提出較多意見、建議的；

（三）起草單位或者實施機關(guān)認為有必要的。

行政規(guī)范性文件評估可以由起草單位或者實施機關(guān)評估，也可以委托第三方機構(gòu)評估。

第三十一條公民、法人或者其他組織對行政規(guī)范性文件提出意見或者建議的，起草單位應當予以研究處理。

第三十二條起草單位應當定期對行政規(guī)范性文件進行清理。

有下列情形之一的，起草單位應當及時進行清理：

（一）因法律、法規(guī)、規(guī)章和上級行政規(guī)范性文件的修改、廢止導致行政規(guī)范性文件與其規(guī)定不一致或者缺失依據(jù)的；

（二）上級機關(guān)部署清理的；

（三）不適應改革和經(jīng)濟社會發(fā)展要求的；

（四）其他需要及時清理的情形。