桂建管[2010]95號

各市住房和城鄉建設委（局）：

    根據我廳2010年建筑業管理工作安排，我廳于7月中旬組織開展了第三季度全區建筑工程質量安全層級監督檢查，對全區14個市和14個縣（市）進行了督查。現將督查情況通報如下：

    一、 檢查基本情況

    本次督查的主要內容包括住房和城鄉建設主管部門履職情況、在建工程建設情況兩部分。督查采用聽取匯報、查看檔案、抽查在建工程等方式進行。督查組共隨機抽查了74個在建工程項目。其中：公用建筑20個，住宅工程53個和市政工程1個，總建筑面積237.94萬m²，總造價27.56億元；共涉及74家建設單位、68家施工和57家監理企業；共發出24份整改建議書和25份停工整改建議書，分別占受檢工程總數的32.4%和33.8%。此外，督查組對存在重大質量安全隱患的18個工程項目做了調查筆錄，占受檢工程總數的24.3%。從檢查情況看，各級住房和城鄉建設主管部門履行了職責，在建工程質量安全處于受控狀態。

    二、 各市縣住房和城鄉建設主管部門履職情況

    大部分市縣均能依法行政，嚴格執行施工許可證和竣工驗收制度，各地均已全面開展住宅工程質量逐套驗收工作，并能加大監管力度，確保質量安全形勢穩定。據統計，全區14個市上半年共開展了27次層級監督，抽查工程320項，發出停工整改通知書47份、整改通知書219份。

    三、 檢查發現的主要問題

    （一）建設行政主管部門和監督機構

    部分市縣對質量安全監督工作不重視，個別地方甚至違規要求監督機構撤銷已下發的停工、整改通知，嚴重影響了建筑工程質量安全執法的嚴肅性；部分地區存在先開工后報建或未報建的工程。這次督查的28個市縣上半年新開工工程中約有8.12%未辦理施工許可證，來賓市尤為嚴重。在建工程中已辦理報建手續的只有75項，而未辦理報建手續的單位工程卻多達100多個；部分市縣監督機構編制和經費不足已嚴重影響監督工作的正常開展，全區至今仍有26個縣的監督機構經費尚未落實，普遍存在監督工作車輛、檢測儀器設備嚴重缺乏的問題，直接影響監督工作的正常開展；監督機構普遍重安全輕質量，忽視行為監督，且監督檔案收集不齊全。

    （二）工程參建各方責任主體行為

    1．施工、監理企業行為

    （1）項目管理人員任命、變更手續不全。本次督查有39.6%的工程不符合要求。如茂名市茂南建安集團有限公司桂東·匯豪國際城9^#樓項目部的所有管理人員，既無公司任命文件，又不在外省企業入桂施工備案表名單中。

    （2）項目管理人員不到崗或履職不到位。項目經理、總監和安全員不到位率分別占27 .1%、 12.5%和18.8%。從履職記錄來看，項目經理、總監、安全員不到位或根本未履職的分別為58.3%、41.7%和47.9%；安全員實際未足額配備的占54.2%。

    （3）施工企業還存在對建筑原材料和特種作業人員的管理不嚴，不按監理單位或監督機構發出的整改通知進行整改，不按規范要求執行驗收制度，程序顛倒，驗收人員資格不符等問題。

    （4）監理企業還存在對監理項目機構不實行企業定期檢查制度，相當部分監理人員業務不專、責任心不強，監理資料未按要求整理等問題。

    2．檢測機構行為

    （1）不具備資質仍出具試驗報告。部分縣級試驗室尚未資質就位，甚至計量認證已過期，但仍在出具試驗報告。

    （2）對檢測報告的管理和檢測報告的內容不符合要求。主要表現在：一個報告編號對應多份報告；混凝土同養試塊報告不標明累計溫度；部分報告未蓋CMA計量認證章、不標注樣品編號和品牌信息；個別報告存在采用的規范版本過期、判定錯誤、檢測數據明顯失真的現象；部分現場檢測報告未按要求附《現場檢測見證確認表》；個別檢測機構出具的現場檢測報告存在不按規范規定的數量比例取樣、檢測人員未簽上崗證號、使用的檢測依據標準已過期、檢測報告無報告編號、頁碼未受控等問題。

    （三）質量控制文件和工程實體問題

    1．質量控制文件

    首先，質量控制文件不能真實反映實體質量和施工過程控制情況；其次，合格證明文件、復驗報告或型式檢驗報告不齊全。如水泥合格證未標注28d強度也無補強報告，鋼材合格證上未標注批量等。

    2．實體質量

    （1）地基基礎工程：部分工程沒有按規范要求對基樁進行單樁承載力檢測，而僅對樁身完整性進行檢測；基樁驗收時無樁頂標高和樁位偏差圖。

    （2）鋼筋工程：部分工程未按規范和設計要求設置箍筋，箍筋未做135°抗震彎鉤，彎鉤平直段長度不足；主筋偏位嚴重，少數工程構造柱主筋不與上部結構連接；預埋拉結筋間距過大，植筋無專項施工方案且未進行抗拉拔試驗；構造柱拉結筋長度不足且末端未設彎鉤；主筋錨固和搭接長度不足，在同一區段內連接。此外，在建工程鋼筋采用外包冷拉方式加工的現象普遍，導致約50%加工后的鋼筋直徑遠小于規范允許偏差，在直徑不合格的鋼筋中，伸長率不合格的高達73.3%。

    （3）混凝土工程：現場攪拌的混凝土不按配合比稱量上料；部分工程在梁板、柱混凝土強度不同時，節點處應留置試塊的而未留置；部分工程混凝土的外觀質量較差，有蜂窩、孔洞、夾渣、麻面、爛根等現象；部分工程模板支撐未采用兩層支頂、方案與現場嚴重不符，分層搭設、鋼木混搭、板下無獨立支撐的現象仍有存在；部分工程自建的標準養護室溫濕度均不符合規范要求；約41%的工程未制定混凝土同養試塊留置方案，約37%的工程同養試塊養護環境和位置錯誤，約50%的工程標識不清，約32%的工程無積溫記錄。

    （4）砌體工程：現場攪拌的砂漿不按配合比稱量上料；少數工程在樓層人工攪拌砌筑砂漿；部分工程使用無質量證明文件且未復檢的砂漿外加劑替代石灰膏，導致砌體強度嚴重偏低；較多市縣的磚砌塊表面質量差，缺棱掉角，尺寸嚴重偏小，表面不平整，部分甚至有較深裂紋；部分工程的灰縫厚度超出規范允許偏差，豎縫普遍不飽滿；部分工程在墻體交接處未同時砌筑，留直槎但砌筑方式不對，且未設拉結筋；在墻體上隨意留設腳手眼的現象較普遍；部分工程衛生間未設置混凝土翻邊或混凝土翻邊高度不足；門窗洞口過梁支承長度不足的現象較為普遍；部分工程的構造柱馬牙槎砌筑方式錯誤，尺寸不符；少數工程在承重墻體上未經設計同意隨意留設管槽而無任何加強措施；個別縣的工程，砂漿試塊仍然采用自然養護方式。

    （5）邊坡支護：極少數工程的邊坡支護存在重大安全隱患。如某項目為挖山造地，原山體已遭擾動，形成80度左右的高切坡，但邊坡加固處理無方案，也未經設計單位認可，現樓房距山體最近處約1m，存在重大山體滑坡的隱患。

    3．實體安全

    （1）施工臨時用電：部分工程未采用三級配電兩級保護，未采用TN-S系統，電箱無標識、一箱多閘的現象較普遍，少數工程仍違規使用建設部明令禁止的HK型隔離開關。

    （2）腳手架：部分工程外架連墻件設置不符合要求、數量偏少；外架與建筑物空隙處防護不嚴，個別工程仍在使用明令淘汰的竹腳手架。

    （3）施工機械：部分項目的井架和塔吊未經檢測就已投入使用，井架存在無樓層安全門和吊籃安全門、無安全通道和停靠裝置、無專人操作的現象。

    （4）文明施工：部分工程的施工現場沒有圍擋封閉，大門設置不符合要求；施工現場材料堆放不整齊；缺少安全標牌；少數在建工程內住人，個別工程還設置了廚房。

    四、處理意見

    根據《建設工程安全生產管理條例》（國務院令第393號）和建設部《建筑業企業資質管理規定》、《廣西壯族自治區建筑市場管理條例》等有關規定，對此次督查發現存在問題的企業作出如下處理：

    （一）對本次抽查中發現項目管理人員不到位，未履行安全生產管理職責，施工現場存在嚴重質量安全隱患未能按時完成整改和至今未對督查組意見有書面反饋所涉及的8家施工企業（見附件1），予以全區通報批評并責令整改。整改期從本文下發之日起執行。在整改合格前，企業和相關管理人員在廣西境內不得參加工程投標、不得承接新工程項目。上述企業將整改情況報送當地住房城鄉建設主管部門復查，經確認整改合格后報送我廳建筑市場監管處。

    （二）對現場監理履職不到位、公司定期檢查和監理項目部例行自檢制度不落實，未能按時完成整改且施工現場存在質量安全隱患和至今未對督查組意見有書面反饋所涉及的6家監理企業（見附件2）予以全區通報批評并責令整改。整改時間自本文下發之日起執行。在整改合格前，企業和相關管理人員在廣西境內不得參加工程投標、不得承接新的工程監理業務。上述企業將整改情況報送當地住房城鄉建設主管部門復查，經確認整改合格后報送我廳建筑市場監管處。

    （三）對存在質量安全隱患的18個工程項目，所涉及的17家施工企業和12家監理企業（見附件3）予以全區通報批評，要求企業在今后的工作中，切實抓好工程質量安全管理工作。

    五、下一步工作要求

    各市要針對本次檢查中存在的突出問題認真組織整改，舉一反三，加強對建筑工程質量安全的監管，具體要求如下：

    （一）各市要嚴格建筑施工許可證的管理、審核、發放、動態監管工作，打擊建設工程的違法違規行為。

    （二）參建各方責任主體要對照本通報中列出的問題，一一進行整改，確保我區建筑工程質量和安全。

附件：1．通報批評并責令整改的施工企業一覽表

      2．通報批評并責令整改的監理企業一覽表

      3．通報批評的企業一覽表

廣西壯族自治區住房和城鄉建設廳

二Ｏ一Ｏ年十一月二日

附件1：

通報批評并責令整改的施工企業一覽表

附件2：

通報批評并責令整改的監理企業一覽表

附件3：

通報批評的企業一覽表