桂建管[2011]4號

各市住房和城鄉建設委（局）：

    根據我廳2010年建筑業管理工作安排，我廳于10月26日～11月12日開展了第四季度全區建筑工程質量安全層級監督檢查，對全區14個設區市及25個縣（市、區）進行了督查。現將督查情況通報如下：

    一、督查基本情況

    本次督查的主要內容包括住房和城鄉建設主管部門履職情況、在建工程建設情況兩部分。督查采取聽匯報、查檔案、抽查在建工程的方式進行。督查組共隨機抽查了59個在建工程，其中公用建筑30個、住宅工程27個、市政工程2個，總建筑面積149.99萬m²，總造價22.42億元；共涉及58家建設單位、53家施工企業和37家監理企業；發出停工整改建議書16份和整改建議書27份，占總數的73%；對10個存在重大質量安全隱患工程的責任方做了調查筆錄。從檢查情況看，大多數建設行政主管部門履行了職責，在建工程質量安全整體受控，但質量狀況有下滑趨勢。

    二、住房和城鄉建設行政主管部門履職情況

    （一）大多數受檢市、縣（區）的住房和城鄉建設主管部門能夠高度重視質量安全工作，加強了對參建各方人員的履職行為監管。賀州市、百色市的質量安全監管水平有較大提高；來賓市針對第三季度層級監督檢查中存在的問題進行了認真整改，未辦理報建報監手續即開工建設的現象得到了根本扭轉，大部分項目已完善了相關程序。

    （二）部分市、縣（區）住房和城鄉建設主管部門和監督機構的業務素質亟待提高，少數監督員未掌握開展現場監督工作的方法，對一些明顯、嚴重的違法違規行為未能及時發現和制止。

    （三）部分市、縣（區）住房和城鄉建設主管部門和監督機構未嚴格要求施工企業執行《建筑施工模板及作業平臺鋼管支架構造安全技術規范》（DB45/T618-2009）。

    三、工程參建各方履職方面存在的主要問題

    （一）未履行企業定期檢查制度和項目部例檢制度

    在受檢企業中，約有50%的施工企業和監理企業未認真履行檢查制度，有的檢查記錄與現場實際明顯不符，實為應付檢查，流于形式。

    （二）項目管理人員不到位和未認真履職現象突出

    有約34%的工程的施工企業存在經公司審批的項目管理人員名單與實際不符的現象，特別是區外企業，項目管理人員名單未經入桂備案的現象突出。項目管理人員的到位和履職情況不理想，從檢查情況看，有約44%的項目經理和34%的總監履職情況較差或根本未履職。

    （三）工程驗收制度流于形式，資料虛假

    部分工程存在不執行驗收制度的現象，驗收表格系資料員閉門造車，實際未真正組織驗收。個別工程的資料比現場超前一層，監理也照樣簽字驗收，明顯資料造假；個別工程資料嚴重缺失，與工程進度不同步，如由藤縣興華建筑工程公司承建、廣西藤縣天威建設工程監理有限公司監理的藤縣一中學生公寓樓已施工至主體二層，現場檢查時未能提供任何資料，據資料員反映，該工程的質量控制資料尚未開始“做”。

    （四）施工組織設計、專項施工方案無針對性

    大多數工程的施工組織設計和專項施工方案無針對性，而是套用其他工程的版本，有的甚至連工程地點都未改過來，根本無法指導施工。這些工程的監理也未履行審查職責，不負責任地隨意簽字予以通過。

    （五）模板支架搭設未執行廣西地方標準

    《建筑施工模板及作業平臺鋼管支架構造安全技術規范》（DB45/T618-2009）已于2009年11月18日發布，從2009年12月21日起實施。我廳于2010年4月13日發出了《自治區住房和城鄉建設廳關于實施〈建筑施工模板及作業平臺鋼管支架構造安全技術規范〉的通知》，要求各地遵照執行該規范，廣西建設工程質量安全監督總站也于2010年上半年在全區范圍內進行了標準宣貫。但從督查情況看，許多施工企業未執行此標準，有的未按標準要求搭設模板支架，有的未執行驗收程序，未驗收即已使用。甚至有的現場安全員尚未知曉有此標準。

    四、工程實體存在的主要問題

    （一）質量問題

    1．抗震設防區未按抗震設防設計和標準規范的要求施工

    部分工程未按抗震規范要求設置構造柱和水平聯系梁，有的漏設構造柱和水平聯系梁，有的構造柱主筋未與上部結構連接或主筋搭接長度嚴重不足，有的構造柱未設馬牙槎，有的少設拉結筋，有的拉結筋長度嚴重不足且末端未設彎鉤，有的端部和搭接區內箍筋未加密，抗震箍未做135°彎鉤，彎鉤平直段長度不足10d。

    2．不按配合比稱量上料

    根據規范要求，現場攪拌的砂漿、混凝土必須采用重量配合比并稱量上料。但從督查情況來看，絕大多數采用現場攪拌砂漿、混凝土的工程均無可靠計量設施，有的工程甚至由工人用鏟子鏟送原材料，根本無法保證配合比，無法保證砂漿和混凝土的強度。

    3．少數工程依然采用超出允許范圍冷拉或冷拔而造成直徑偏小的鋼筋

    根據督查情況，大多數工程現場使用的鋼筋符合規范要求，但仍有少數工程在使用超拉導致直徑偏小的鋼筋。如由福建三建工程有限公司承建的岑溪市嶺南人家小區工程，經現場實測HPB235 φ8圓鋼張拉前直徑為8.00mm，張拉后僅為7.20mm，遠遠超出規范允許的4%的冷拉率。經抽樣檢測，該工程HPB235 φ8圓鋼的重量偏差達-18%，且力學性能不合格。

    （二）安全問題

    1．施工臨時用電不符合規范要求的現象突出

    部分工程的施工臨時用電未實行三級配電兩級漏電保護，有的未采用TN-S接地保護系統，PE線設置不規范、電箱無標識、一箱多閘現象較普遍。

    2．腳手架搭設不符合規范要求的現象普遍

    外架連墻件設置數量不足、外架與建筑物空隙處安全防護不嚴、懸挑架部分懸挑槽鋼懸挑與錨固不符合要求的現象較為普遍。

    3．施工機械不符合規范要求的現象普遍

    部分項目的井架無樓層安全門、吊籃安全門、安全通道和停靠裝置，且無專人操作。部分工程的井架和塔吊安裝、拆卸單位資質和人員未按規范要求申報，未經檢測就投入使用。

    4．特種作業人員管理不嚴格

    絕大數受檢工程的特種作業人員名單未按規范要求報送監理審查，有的無特種作業人員匯總表，有的特種作業人員未持建設主管部門頒發的有效上崗證件。

    五、處理意見

    根據《建設工程安全生產管理條例》（國務院令第393號）和建設部《建筑業企業資質管理規定》、《廣西壯族自治區建筑市場管理條例》等有關規定，對此次督查發現存在問題的企業作出如下處理：

    （一）對施工現場存在質量安全隱患且未按時完成整改的8家施工企業（見附件1）予以全區通報批評并責令認真整改，整改時間自本文下發之日起執行。在整改合格前，企業和相關管理人員在廣西境內不得參加工程投標、不得承接新的工程項目。要求上述企業在整改完成后將整改情況書面報送當地住房和城鄉建設主管部門復查，經確認整改合格后，報送我廳建筑市場監管處。

    （二）對未按時完成整改的3家監理企業（見附件2）予以全區通報批評并責令認真整改，整改時間自本文下發之日起執行。在整改合格前，企業和相關管理人員在廣西境內不得參加工程投標、不得承接新的工程監理業務。要求上述企業在整改完成后將整改情況書面報送當地住房和城鄉建設主管部門復查，經確認整改合格后，報送我廳建筑市場監管處。

    （三）對存在質量安全隱患的8個工程項目涉及的7家施工企業和5家監理企業（見附件3）予以全區通報批評，要求企業在今后工作中，切實抓好工程質量安全管理工作。

    六、下一步工作要求

    各市要針對本次檢查中存在的突出問題認真組織整改，舉一反三，加強對建筑工程質量安全的監管，具體要求如下：

    （一）各市要嚴格建筑施工許可證的管理、審核、發放、動態監管工作，打擊建設工程的違法違規行為。

    （二）當地住房和城鄉建設主管部門要及時督促建設各方責任主體落實整改，嚴格按規范標準進行檢查，并出具檢查意見，我廳將組織不定期的復查。

    （三）參建各方責任主體要對照本通報中列出的問題，一一進行整改，確保我區建筑工程質量和安全。

    （四）國家標準《建筑抗震設計規范》已做出重大修改，新增了抗震設防措施，廣西建設工程質量安全監督總站已將該規范修改內容中有關施工現場應注意的部分，以及本次檢查存在的現場突出問題制作成PPT放在廣西建設工程質量安全監督信息網（www.gxzljd.com）上，請各市組織轄區內的施工、監理和房地產開發企業的工程技術人員進行一次集中學習，以此為契機宣貫規范并提高施工現場的管理水平和監理水平。

附件：1．通報批評并責令整改的施工企業一覽表

      2．通報批評并責令整改的監理企業一覽表

      3．通報批評的企業一覽表

廣西壯族自治區住房和城鄉建設廳

二〇一一年一月十一日

附件1：

通報批評并責令整改的施工企業一覽表

附件2：

通報批評并責令整改的監理企業一覽表

附件3：

通報批評的企業一覽表