桂建管〔2010〕10號

各市建委：
    根據2009年全區建筑市場管理工作安排，2009年11月，我廳組織3個檢查組，對南寧、柳州、玉林、貴港、賀州、梧州、百色7市及武鳴、賓陽、鹿寨、融水、三江、興安、全州、資源、容縣、貴港市港南區、蒼梧、富川、那坡、隆林、樂業等15個縣（區）進行了第四季度第二次全區建筑市場暨工程質量安全大檢查。現將檢查情況通報如下：
    一、基本情況
    本次檢查的主要內容包括：建筑施工企業、監理企業守法經營情況；在建項目參建各方的履職行為和工程實體的質量、安全狀況等。檢查組共抽查了64個在建項目，其中公共建筑20個、住宅工程42個、市政工程2個，總建筑面積158.68萬m2，總造價17.73億元；共涉及64家建設單位、62家施工企業和40家監理企業；共發出26份整改建議書，其中13份停工整改建議書、13份隱患整改建議書。此外，檢查組還對存在重大質量安全隱患的11個工程項目做了調查筆錄。
    二、各方履行職責存在的主要問題
    （一）監理企業
    1．總監到位率低。本次檢查發現，區外監理企業和區內部分監理企業在監理本地工程時，總監的到位率都比較低。如一些受檢工程在檢查的時候總監無法到場；有的雖然受檢時到場，但是對工程概況不明，明顯缺乏對工程的了解和管理。
    2．“重安全、輕質量”。本次檢查發現，現場監理向施工企業發出了大量的監理通知書，但是內容多為安全問題，且避重就輕，對工程中明顯存在的質量問題只字不提，監理企業對建筑工程的質量控制有所弱化。
    3．監理企業對項目監理部缺乏有效的監管。按照《廣西建設工程施工安全重點監督暫行辦法》，被當地監督機構列為重點監督的工程項目，監理企業必需對該工程項目監理部進行定期檢查，并做好檢查記錄。但本次檢查所涉及的重點監督工程中，監理企業基本沒有對監理部實行制度化的檢查，無檢查記錄。
    （二）施工企業
    1．工程項目專業管理人員配備不足。本次檢查較為突出的問題就是專職安全員配備不足，沒有依照規定足額配備；一些工程雖足額配備安全員，但未持有“三證”，不符合上崗要求。此外，部分區外企業未能提供管理人員的有效證明文件，未能提供在本地聘用管理人員有效的勞務合同和社保證明文件，施工企業與現場管理人員的從屬不清。
    2．施工企業的逐層檢查制度不健全。許多施工企業未認真履行對項目部的檢查職責，有的施工企業未對項目部進行檢查，有的以項目部自查代替企業巡查，有的雖開展了檢查但未做檢查記錄，三級檢查制度較混亂。
    3．質量安全隱患問題不認真整改。部分施工企業不能認真對照檢查組發出的整改建議書按時完成整改。檢查組對一些存在嚴重質量安全隱患的工程進行了復查，發現這些工程絕大多數未能按時完成整改，給檢查組的回復資料多為“閉門造車”，敷衍了事，根本未針對整改建議書中提及的問題進行逐一有效的整改。
    三、工程實體質量安全存在問題
    （一）質量問題
    1．部分使用泵送混凝土的工程，施工時未按規定做塌落度檢查試驗，無試驗檢查記錄；部分現場攪拌混凝土和砂漿的工程，現場無可靠計量設施，不按配合比稱量上料，大部分砂漿外加劑無型式檢驗報告；部分工程的混凝土同條件養護試塊未按規范要求制作和放置，個別工程甚至無標準養護試塊；混凝土缺陷處理不規范，未制定混凝土缺陷修補專項方案。
    2. 各種構造柱、暗柱未按設計或規范要求在端部加密箍筋，且主筋偏位現象較嚴重；鋼筋加工制作、安裝連接不規范；部分工地存在圓盤鋼筋調直時超拉、箍筋平直段長度不足、頂層柱梁主筋錨固長度不足、柱梁主筋搭接區段位置和長度不符要求、焊接和綁扎隨意等問題；梁板與柱交接處混凝土強度不一致時，未留此處的混凝土抗壓試塊；裝飾柱與結構梁板一起澆搗混凝土，致使結構傳力方式改變；部分工程未能提供鋼筋首件焊報告和混凝土開盤鑒定報告。
    3. 應做變形觀測的工程未能按要求委托有資質的機構進行觀測。
    （二）安全問題
    1．施工臨時用電：電箱設置不合理，部分開關箱內漏電保護器參數選擇錯誤，樓層移動式開關箱無防護門，一個開關箱控制多臺設備的現象較普遍。
    2．腳手架：大部分工程腳手架缺橫向掃地桿，且多為柔性拉結，只拉不頂。
    3．模板工程：大部分采用木支撐的工程，材質、尾徑不符合要求，且缺少水平拉結，底部墊磚、接長使用等現象較為普遍。
    4．安全防護：大部分工程臨邊防護不嚴，“三寶”、“四口”防護不到位，對工地易發事故部位未采取可靠防護措施。
    5．機械設備：個別工程的井架、塔吊未按規定進行檢測備案，有的甚至未進行檢測和調試驗收就使用。
    四、處理意見
    根據《建設工程安全生產管理條例》（國務院令第393號）和建設部《建筑業企業資質管理規定》、《廣西壯族自治區建筑市場管理條例》等有關規定，對此次檢查發現存在問題的企業提出如下處理意見：
    （一）對本次檢查中發現存在項目管理人員不到位，未履行安全生產管理職責，施工現場存在嚴重質量安全隱患，且在規定時限內未整改合格或未按時回復整改報告的13家施工企業（見附件1）予以通報批評并責令整改。在整改合格前，企業在廣西境內不得參加工程投標、不得承接新工程項目。企業經過整改自查合格后，以書面形式將整改情況報送工程所在地市級建設行政主管部門。市級建設行政主管部門復查合格的，將整改材料一并報送我廳建管處。
    （二）對現場監理履職不到位、公司例行檢查和項目部自查制度不落實致使施工現場存在質量安全隱患的工程所涉及的或未按時回復整改報告的7家監理企業（見附件2）予以通報批評并責令整改。在整改合格前，企業不得參加投標、不得承接新的工程監理業務。企業經過整改自查合格后，以書面形式將整改情況報送工程所在地市級建設行政主管部門。市級建設行政主管部門復查合格的，將整改材料一并報送我廳建管處。
    （三）被通報批評的施工企業和監理企業（見附件3）要切實加強建筑施工現場管理，確保建筑工程的質量和安全。

    附件：1．通報批評并責令整改的施工企業一覽表
          2．通報批評并責令整改的監理企業一覽表
          3．通報批評的施工及監理企業一覽表

廣西住房和城鄉建設廳
二〇一〇年一月十五日