桂建管[2012]1號

各市住房和城鄉(xiāng)建設(shè)委（局）：

    根據(jù)我廳《關(guān)于開展2011年第四季度全區(qū)建筑市場檢查暨工程質(zhì)量安全層級督查的通知》（桂建管〔2011〕103號）要求，2011年11月22至30日，我廳組織開展了第四季度全區(qū)建筑市場暨建筑工程質(zhì)量安全層級監(jiān)督檢查。現(xiàn)將檢查情況通報如下：

    一、檢查基本情況

    此次檢查共對玉林、梧州、賀州、貴港、防城港、崇左、河池、百色、來賓等9個市及所轄的容縣、蒙山、覃塘區(qū)、防城區(qū)、天等、環(huán)江、德保、武宣及桂林市屬的恭城等9個縣（區(qū)）進行了工作督查。督查的主要內(nèi)容包括各地住房城鄉(xiāng)建設(shè)主管部門履職情況、在建工程建設(shè)情況、參建各方的履職情況，在工程抽查過程中進行了建材抽測和實體檢測檢查。共隨機抽查了27個項目，其中住宅工程22個，公共建筑5個，總建筑面積53.09萬m²，總造價8.04億元，共涉及26個施工企業(yè)、24個監(jiān)理企業(yè)。檢查組共發(fā)出停工整改建議書4份，隱患整改建議書16份。此外，本次共檢查保障性住房項目18個，占受檢工程總數(shù)的67%，其中有2個工程被發(fā)出停工整改建議書，10個工程被發(fā)出隱患整改建議書。

    總的情況看，自從分片召開保障房專題推進會和建設(shè)工程現(xiàn)場觀摩會后，各市、縣住房城鄉(xiāng)建設(shè)主管部門、質(zhì)量安全監(jiān)督機構(gòu)和參建各方的履職意識、質(zhì)量安全意識、工程管理水平、監(jiān)管力度都有明顯提高，特別是保障性住房的質(zhì)量安全管理上了一個臺階。表現(xiàn)在：一是各級住房城鄉(xiāng)建設(shè)主管部門和質(zhì)量安全監(jiān)督機構(gòu)的質(zhì)量安全監(jiān)管意識進一步增強，重點對保障性住房進行了全面檢查，我廳桂建管〔2011〕8號文得到初步執(zhí)行；二是監(jiān)理企業(yè)對重要質(zhì)量安全保證環(huán)節(jié)的材料進場、旁站監(jiān)督、質(zhì)量驗收等程序進行了更為嚴格的監(jiān)理；三是施工企業(yè)對在建工程質(zhì)量安全投入有所增加，特別是參建各方均提高了對保障性住房項目建設(shè)的重視程度，保障性住房的質(zhì)量安全水平有所提高；四是主要建筑材料的合格率進一步提高。本次共現(xiàn)場抽測鋼筋52組，合格47組，不合格5組，合格率為96%。

    二、存在問題

    （一）市、縣住房城鄉(xiāng)建設(shè)主管部門履職方面。

    個別地方對保障性住房的重視程度依然不足，為了追求工程進度，忽視了質(zhì)量安全監(jiān)管。一些地區(qū)年度質(zhì)量安全行政“零處罰”，對該地區(qū)的建設(shè)工程違法行為沒有起到震懾作用。

    （二）參建各方履職方面。

    1. 桂建管〔2011〕8號文執(zhí)行力度有待進一步加強。本次檢查的工程中，有22個工程的參建人員在圖牌上墻、試塊制作、例會召開和檢查頻率等方面未能達到文件的要求。

    2. 項目管理人員的到位率有待提高。本次檢查中，約30%的施工項目部和監(jiān)理項目部未能提供企業(yè)任職和授權(quán)文件，尤其是外省企業(yè)管理人員到位率偏低，配備的質(zhì)量安全管理人員不足，且未按規(guī)定要求辦理入桂備案。

    3. 一些地區(qū)未能嚴格執(zhí)行《建筑地基基礎(chǔ)工程質(zhì)量驗收規(guī)范》（GB50202—2002），樁基檢測不規(guī)范，尤其是大多數(shù)縣域項目的樁基工程未能提供基樁承載力檢測報告。

    4. 個別工程依然存在盲目施工、野蠻施工現(xiàn)象。項目部未制定施工方案，質(zhì)量安全保證資料不全，現(xiàn)場管理人員不交底、不帶班。

    5. 個別項目對重要建筑材料質(zhì)量把關(guān)不嚴。由廣西順安建筑工程有限公司施工、廣西建業(yè)中天工程咨詢有限公司監(jiān)理的德保縣2011年廉租住房建設(shè)項目3^#樓工程，使用的鋼筋、混凝土、砌體砂漿等主要建筑材料均不同程度存在質(zhì)量隱患。

    6. 個別項目對重要質(zhì)量驗收程序不重視。廣西宏興建設(shè)工程有限公司施工、大連泛華工程建設(shè)監(jiān)理有限公司監(jiān)理的防城港市港口區(qū)光坡糧所棚戶區(qū)改造工程，在進行地基與基礎(chǔ)分部工程驗收時，勘察單位項目負責人、設(shè)計單位項目負責人、項目總監(jiān)理工程師均未到場，且未通知當?shù)乇O(jiān)督機構(gòu)有關(guān)人員到位監(jiān)督，卻已完成分部工程質(zhì)量驗收，檢查時已施工至主體二層樓板。這種行為嚴重違反規(guī)范強制性條文要求，雖經(jīng)實體檢測合格并重新按要求組織驗收，但必須嚴格禁止。

    7. 個別企業(yè)不認真落實整改措施，屢查屢犯。廣西柳州工程建設(shè)監(jiān)理有限公司曾在第三季度全區(qū)建筑市場暨質(zhì)量安全層級監(jiān)督檢查中，由于履職不到位致使該公司監(jiān)理的三江中學學生宿舍2^#樓工程存在諸多質(zhì)量安全隱患，被我廳全區(qū)點名通報批評。事后該公司未認真落實整改措施，加強內(nèi)部管理力度，本次層級監(jiān)督檢查中發(fā)現(xiàn)，該公司監(jiān)理的武宣縣2011年廉租房1^#、2^#、3^#樓工程仍然存在諸多問題，監(jiān)理不力、履職不到位。

    8. 個別項目未及時回復(fù)整改資料。大連泛華工程建設(shè)監(jiān)理有限公司在受檢后一個月仍未回復(fù)任何整改資料。

    三、處理意見

    據(jù)《建設(shè)工程質(zhì)量管理條例》（國務(wù)院令第279號）、《建設(shè)工程安全生產(chǎn)管理條例》（國務(wù)院令第393號）和《建筑業(yè)企業(yè)資質(zhì)管理規(guī)定》、《廣西壯族自治區(qū)建筑市場管理條例》等有關(guān)規(guī)定，對此次督查發(fā)現(xiàn)存在問題的企業(yè)作出如下處理：

    （一）對于廣西順安建筑工程有限公司施工、廣西建業(yè)中天工程咨詢有限公司監(jiān)理的德保縣2011年廉租住房建設(shè)項目3^#樓工程，我廳已當即下發(fā)停工整改建議書，并責令施工單位委托有資質(zhì)的檢測機構(gòu)，對已建成部分的主體結(jié)構(gòu)安全性能進行綜合檢測，待檢測報告出臺后再另案專題處理。

    （二）對施工現(xiàn)場存在質(zhì)量安全隱患且未按時完成整改的2家施工企業(yè)（見附件1），予以全區(qū)通報批評并責令認真整改，整改時間自本文下發(fā)之日起執(zhí)行。在整改合格前，企業(yè)和相關(guān)管理人員在廣西境內(nèi)不得參加工程投標、不得承接新的工程項目。要求上述企業(yè)在整改完成后將整改情況書面報送當?shù)刈》亢统青l(xiāng)建設(shè)主管部門復(fù)查，經(jīng)確認整改合格后，報送我廳建筑市場監(jiān)管處。

    （三）對未按時完成整改的2家監(jiān)理企業(yè)和1家屢查屢犯的監(jiān)理企業(yè)（見附件2），予以全區(qū)通報批評并責令認真整改，整改時間自本文下發(fā)之日起執(zhí)行。在整改合格前，企業(yè)和相關(guān)管理人員在廣西境內(nèi)不得參加工程投標、不得承接新的工程監(jiān)理業(yè)務(wù)。要求上述企業(yè)在整改完成后將整改情況書面報送當?shù)刈》亢统青l(xiāng)建設(shè)主管部門復(fù)查，經(jīng)確認整改合格后，報送我廳建筑市場監(jiān)管處。

    （三）對存在較多質(zhì)量安全隱患的5個工程項目涉及的   5家施工企業(yè)和2家監(jiān)理企業(yè)（見附件3），予以全區(qū)通報批評，要求企業(yè)在今后工作中，切實抓好工程質(zhì)量安全管理工作。

      四、下一步工作要求

      各市要針對本次檢查中存在的突出問題認真組織整改，舉一反三，加強對建筑工程質(zhì)量安全的監(jiān)管，具體要求如下：

    （一）各市要認真落實《關(guān)于進一步加強建設(shè)工程質(zhì)量安全管理工作的通知》（桂建管〔2011〕8號）要求，督促參建各方履職到位。

    （二）進一步增強保障性住房的重視程度，切實按照《廣西保障性安居工程質(zhì)量安全監(jiān)督管理暫行規(guī)定》（桂建質(zhì)〔2011〕6號）和《關(guān)于使用便攜式儀器對保障性住房工程質(zhì)量進行監(jiān)督抽查的通知》（桂建質(zhì)〔2011〕11號）要求，加強對保障性住房項目的監(jiān)管。

    （三）其他各市要認真對照本通報中列出的問題，督促參建各方責任主體落實質(zhì)量安全責任制，防止此類問題再次出現(xiàn)，確保我區(qū)建筑工程質(zhì)量和安全。

附件：1．通報批評并責令整改的施工企業(yè)一覽表

      2．通報批評并責令整改的監(jiān)理企業(yè)一覽表

      3．通報批評的企業(yè)一覽表

                                                                      廣西壯族自治區(qū)住房和城鄉(xiāng)建設(shè)廳

                                                                           二〇一二年一月四日

附件1

通報批評并責令整改的施工企業(yè)一覽表

附件2

通報批評并責令整改的監(jiān)理企業(yè)一覽表

附件3

通報批評的企業(yè)一覽表