桂建辦字[2005]9號(hào)

各市、縣人民政府：

    為加快我區(qū)城鎮(zhèn)化進(jìn)程，引導(dǎo)我區(qū)城鎮(zhèn)化健康發(fā)展，落實(shí)全區(qū)城鎮(zhèn)化建設(shè)任務(wù)，經(jīng)自治區(qū)人民政府同意，現(xiàn)將《2005年廣西城鎮(zhèn)化工作要點(diǎn)》印發(fā)你們，請(qǐng)結(jié)合實(shí)際認(rèn)真組織實(shí)施。

附件：《2005年廣西城鎮(zhèn)化工作要點(diǎn)》

二00五年廣西城鎮(zhèn)化工作要點(diǎn)

    2005年加快推進(jìn)我區(qū)城鎮(zhèn)化進(jìn)程，要堅(jiān)持和落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，堅(jiān)持在宏觀調(diào)控中千方百計(jì)加快發(fā)展。以增強(qiáng)中心城市綜合輻射帶動(dòng)能力為重點(diǎn)，加快建設(shè)領(lǐng)域各項(xiàng)改革，加強(qiáng)城鎮(zhèn)基礎(chǔ)設(shè)施和市政公用設(shè)施建設(shè)，大力推進(jìn)村鎮(zhèn)建設(shè)“1211工程”，促進(jìn)大中小城市和小城鎮(zhèn)協(xié)調(diào)發(fā)展。年內(nèi)實(shí)現(xiàn)城鎮(zhèn)化水平比上年提高1個(gè)百分點(diǎn)，達(dá)到33％左右；縣城以上城市基礎(chǔ)設(shè)施、市政公用設(shè)施投資達(dá)到130億元左右，增長(zhǎng)13％左右；村鎮(zhèn)建設(shè)完成投資同比增長(zhǎng)10％左右，重點(diǎn)鎮(zhèn)基礎(chǔ)設(shè)施有明顯改善；縣城以上城市新增供水綜合生產(chǎn)能力45萬(wàn)立方米，垃圾無(wú)害化處理率提高4個(gè)百分點(diǎn)，燃?xì)馄占奥侍岣?個(gè)百分點(diǎn)，每萬(wàn)人擁有公交車輛增長(zhǎng)5%，人均道路面積增長(zhǎng)3%，生活污水集中處理能力提高3個(gè)百分點(diǎn)，人均公共綠地面積增長(zhǎng)0.5K，建成區(qū)綠化覆蓋率提高0.5個(gè)百分點(diǎn)。

    一、增強(qiáng)中心城市輻射帶動(dòng)作用，大力推進(jìn)城鎮(zhèn)化進(jìn)程要樹(shù)立在加強(qiáng)城鄉(xiāng)規(guī)劃中促進(jìn)發(fā)展、在加快發(fā)展中加強(qiáng)城鄉(xiāng)規(guī)劃的理念，強(qiáng)化規(guī)劃管理，充分發(fā)揮規(guī)劃的指導(dǎo)和調(diào)控作用，綜合運(yùn)用規(guī)劃、項(xiàng)目、市場(chǎng)三個(gè)手段，推動(dòng)中心城市壯大變強(qiáng)。

(一)加強(qiáng)對(duì)近期建設(shè)的規(guī)劃管理．以完善現(xiàn)代化基礎(chǔ)設(shè)施、壯大產(chǎn)業(yè)實(shí)力和提高居民生活質(zhì)量為重點(diǎn)，抓好14個(gè)中心城市的規(guī)劃、建設(shè)和管理。加強(qiáng)對(duì)設(shè)區(qū)城市總體規(guī)劃修編的審查，突出抓好強(qiáng)制性內(nèi)容的落實(shí)。實(shí)行規(guī)劃公示、公眾參與等制度。以城市總體規(guī)劃和近期建設(shè)規(guī)劃確定的優(yōu)先發(fā)展地區(qū)為重點(diǎn)，城市總體規(guī)劃除了要與土地利用總體規(guī)劃、各專項(xiàng)規(guī)劃間的銜接與協(xié)調(diào)外，還要與國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展總體規(guī)劃相銜接，突出抓好控制性詳細(xì)規(guī)劃的編制，年內(nèi)實(shí)現(xiàn)近期建設(shè)用地控制性詳規(guī)的全覆蓋。加強(qiáng)城市園林綠化和風(fēng)景名勝區(qū)的管理。

    (二)整合城市建設(shè)用地，促進(jìn)城市組團(tuán)發(fā)展．以實(shí)施重大項(xiàng)目為突破口，充分利用納入規(guī)劃的城市周邊國(guó)有農(nóng)林場(chǎng)土地，圍繞產(chǎn)業(yè)集聚和發(fā)展來(lái)展開(kāi)城市建設(shè)，以工業(yè)區(qū)建設(shè)構(gòu)建城市經(jīng)濟(jì)發(fā)展新格局。突出抓好工業(yè)區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，年內(nèi)實(shí)現(xiàn)中心城市重大基礎(chǔ)設(shè)施向工業(yè)區(qū)延伸的目標(biāo)。充分發(fā)揮規(guī)劃的調(diào)控作用，引導(dǎo)高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)和大工業(yè)向中心城市工業(yè)區(qū)集聚，形成區(qū)域經(jīng)濟(jì)新的增長(zhǎng)極。針對(duì)我區(qū)部分設(shè)區(qū)城市市轄區(qū)區(qū)劃不合理問(wèn)題，做好充分論證，有計(jì)劃、有步驟地進(jìn)行調(diào)整。同時(shí)，認(rèn)真抓好城市和郊區(qū)統(tǒng)籌規(guī)劃試點(diǎn)。

    (三)組織開(kāi)展南北欽防城市群發(fā)展規(guī)劃的編制．編制南北欽防城市群發(fā)展規(guī)劃，要明確區(qū)域發(fā)展目標(biāo)、城鎮(zhèn)空間布局、生產(chǎn)力和基礎(chǔ)設(shè)施布局，做好與專項(xiàng)規(guī)劃的協(xié)調(diào)銜接．努力實(shí)現(xiàn)統(tǒng)一規(guī)劃、整體布局、設(shè)施共建、資源共享、優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)、協(xié)調(diào)發(fā)展。

 (四)抓好中心城市的整治改造。以城市綠化美化、垃圾和污水處理為重點(diǎn)，深入開(kāi)展“南珠杯”競(jìng)賽活動(dòng)。繼續(xù)實(shí)施一批城市環(huán)境綜合整治、歷史文化街區(qū)和歷史優(yōu)秀建筑保護(hù)性整治項(xiàng)目，抓好小街小巷的硬化、亮化，同步進(jìn)行路面整修、管網(wǎng)配套、線路入地、拆除違章、綠化美化．著力抓好舊城區(qū)整治改造。對(duì)規(guī)劃予以保留的舊居住區(qū)，完善基礎(chǔ)設(shè)施，拆除亂搭亂建，搞好綠化美化；對(duì)需拆除重建的危舊房，堅(jiān)持統(tǒng)一規(guī)劃、市場(chǎng)運(yùn)作、成片改造、綜合開(kāi)發(fā)。著眼于提高城郊城鎮(zhèn)化質(zhì)量和村民生活質(zhì)量，穩(wěn)妥推進(jìn)“城中村”改造；抓好南寧、北海“城中村”改造試點(diǎn)。

    二、以實(shí)施“1211”工程為突破口，加快小城鎮(zhèn)建設(shè)步伐堅(jiān)持統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展，在突出發(fā)展中心城市的同時(shí)，關(guān)注農(nóng)村發(fā)展，促進(jìn)城鄉(xiāng)協(xié)調(diào)發(fā)展。實(shí)施“1211”工程，即經(jīng)過(guò)6年左右的努力，到2010年在全區(qū)創(chuàng)建10個(gè)城鎮(zhèn)化示范縣、22個(gè)小康示范鎮(zhèn)、每年建設(shè)100個(gè)示范村、對(duì)1000個(gè)村進(jìn)行整治。

(五)加強(qiáng)對(duì)實(shí)施“1211”工程的領(lǐng)導(dǎo)。配備與實(shí)施“1211”工程相適應(yīng)的人員。堅(jiān)持突出重點(diǎn)，典型引路，整合力量，協(xié)調(diào)推進(jìn)，圍繞實(shí)施“1211”工程，研究制定相關(guān)的配套政策措施。制定并落實(shí)《關(guān)于實(shí)施“1211”工程的工作方案》；完善“1211”工程配套政策措施。

    (六)固地制宜，分類指導(dǎo)，形成特色村鎮(zhèn)。圍繞優(yōu)勢(shì)資源和特色產(chǎn)業(yè)，切實(shí)抓好10個(gè)城鎮(zhèn)化示范縣的發(fā)展，以點(diǎn)帶面．認(rèn)真謀劃立鎮(zhèn)項(xiàng)目，著力培育特色村鎮(zhèn)。加強(qiáng)對(duì)“1211’工程的指導(dǎo)，區(qū)別不同類型，引導(dǎo)相關(guān)縣、鎮(zhèn)和示范村、整治村選準(zhǔn)發(fā)展路子，抓好特色經(jīng)濟(jì)。積極探索符合國(guó)情的村鎮(zhèn)規(guī)劃建設(shè)規(guī)律，加強(qiáng)村鎮(zhèn)規(guī)劃建設(shè)和為農(nóng)民服務(wù)的工作機(jī)制。組織搞好村莊道路、供水等設(shè)施建設(shè)，結(jié)合生態(tài)農(nóng)業(yè)示范村建設(shè)規(guī)劃，加強(qiáng)村莊環(huán)境整治，引導(dǎo)農(nóng)民相對(duì)集中建設(shè)住房。

    (七)堅(jiān)持政府推動(dòng)與市場(chǎng)運(yùn)作相結(jié)合，加快推進(jìn)“1211”工程．著力建立多元化的投資體制，做好企業(yè)參與“1211”工程的協(xié)調(diào)、引導(dǎo)和服務(wù)。以項(xiàng)目建設(shè)和發(fā)展非農(nóng)產(chǎn)業(yè)為載體，發(fā)揮企業(yè)的主力軍作用，實(shí)現(xiàn)企業(yè)拓展、村鎮(zhèn)發(fā)展的雙贏。把各類工止區(qū)，作為城鎮(zhèn)新區(qū)來(lái)規(guī)劃和建設(shè)，增強(qiáng)城鎮(zhèn)對(duì)各類生產(chǎn)要素的聚集能力。努力形成加快“1211”工程的合力。加大協(xié)調(diào)解決問(wèn)題、落實(shí)相關(guān)政策的力度，積極整合自治區(qū)本級(jí)各有關(guān)部門的專項(xiàng)資金集中投入，逐步形成以城帶鎮(zhèn)、以鎮(zhèn)帶村，梯度推進(jìn)，協(xié)同發(fā)展的格局。

    三、加快建立多元化投資體制，繼續(xù)完善城鎮(zhèn)基礎(chǔ)設(shè)施

(八)突出抓好自治區(qū)重點(diǎn)城建項(xiàng)目建設(shè)。按照自治區(qū)重點(diǎn)項(xiàng)目年度計(jì)劃，組織實(shí)施自治區(qū)重點(diǎn)城建項(xiàng)目。突出抓好明陽(yáng)工業(yè)新區(qū)道路、南寧市東盟國(guó)際聯(lián)絡(luò)基地基礎(chǔ)設(shè)施、柳州西南、西北向進(jìn)出城道路和陽(yáng)和工業(yè)區(qū)道路、桂林市琴潭區(qū)中隱路、桂林市雁山區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施、梧州市火車站站前大道、玉林火車站綜合改造工程等今年新開(kāi)工項(xiàng)目；建成投產(chǎn)南寧三津水廠；續(xù)建沿海三市基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)大會(huì)戰(zhàn)項(xiàng)目、南寧國(guó)際會(huì)展中心二期工程、南寧市路橋項(xiàng)目和城市水環(huán)境綜合治理工程、玉林污水處理廠；抓好柳州水環(huán)境綜合治理工程、玉林市城市環(huán)保設(shè)施建設(shè)項(xiàng)目、南寧城市基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)項(xiàng)目等前期工作。各地因地制宜，圍繞增強(qiáng)城市功能，分別組織實(shí)施一批群眾關(guān)心的城市基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)項(xiàng)目，實(shí)實(shí)在在為群眾辦幾件好事。

    (九)多渠道籌集城鎮(zhèn)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)資金．按照國(guó)務(wù)院關(guān)于投資體制改革的有關(guān)精神，進(jìn)一步放開(kāi)建設(shè)市場(chǎng)，繼續(xù)推進(jìn)投資主體多元化。做好2005年城建國(guó)債項(xiàng)目申報(bào)和落實(shí)工作、西部地區(qū)縣城供水項(xiàng)目、國(guó)家級(jí)風(fēng)景名勝區(qū)規(guī)劃補(bǔ)助資金計(jì)劃，以及歷史文化名城保護(hù)補(bǔ)助資金計(jì)劃等申報(bào)工作。積極促進(jìn)收費(fèi)制度改革，會(huì)同有關(guān)部門研究制定有關(guān)收費(fèi)管理辦法，規(guī)范收費(fèi)管理。

    (十)積極推進(jìn)城鎮(zhèn)基礎(chǔ)設(shè)施招商。完善全區(qū)城市基礎(chǔ)設(shè)施利用外資備選項(xiàng)目庫(kù)。積極主動(dòng)地組織招商引資活動(dòng)，加緊做好參加日本愛(ài)知世博會(huì)的前期準(zhǔn)備工作；繼續(xù)組織好中國(guó)—東盟博覽會(huì)投資洽談活動(dòng)，以及“珠洽會(huì)”招商引資活動(dòng)。做好南寧、桂林城市環(huán)保項(xiàng)目世行貸款項(xiàng)目的監(jiān)管；配合做好南寧三津水廠和桂林城北水廠利用日本協(xié)力基金貸款項(xiàng)目的跟蹤檢查。

    (十一)加大旅游設(shè)施和農(nóng)村交通設(shè)施建設(shè)力度。2005年重點(diǎn)建設(shè)大新碩龍鎮(zhèn)、靖西舊州鎮(zhèn)、賀州路花鎮(zhèn)，以及金秀縣城的旅游配套設(shè)施；加大城市景觀體系和城市標(biāo)志物建設(shè)。交通設(shè)施建設(shè)方面，繼續(xù)把路網(wǎng)改造、發(fā)展農(nóng)村交通擺在突出位置，積極推進(jìn)農(nóng)村公路‘通達(dá)’，‘通暢’工程建設(shè)，全面實(shí)施農(nóng)村便民小港碼頭和鄉(xiāng)鎮(zhèn)客圩渡船改造工程，加快完善農(nóng)村客運(yùn)網(wǎng)絡(luò)化，使路，站、運(yùn)同步發(fā)展，進(jìn)一步提高農(nóng)村客貨運(yùn)輸?shù)耐ㄟ_(dá)率和覆蓋面。

    四、加大安居工程建設(shè)力度，進(jìn)一步改善住房供應(yīng)結(jié)構(gòu)

    建設(shè)經(jīng)濟(jì)適用住房200萬(wàn)平方米，繼續(xù)完善城市廉租住房制度，逐步將農(nóng)民工納入承租經(jīng)濟(jì)適用房和廉租住房范疇。

    (十二)加大經(jīng)濟(jì)適用住房建設(shè)力度。將自治區(qū)確定的200萬(wàn)千方米經(jīng)濟(jì)適用住房建設(shè)任務(wù)，分解下達(dá)到各市。各地要按照自治區(qū)的要求，在6月底前出臺(tái)相應(yīng)的配套政策和制度，落實(shí)各項(xiàng)行政事業(yè)性收費(fèi)的優(yōu)惠政策。進(jìn)一步加強(qiáng)對(duì)經(jīng)濟(jì)適用住房的管嚴(yán)格申請(qǐng)、審批和公示制度，嚴(yán)格定價(jià)管理；加強(qiáng)監(jiān)督和指導(dǎo)，及時(shí)解決具體運(yùn)作中出現(xiàn)的新情況、新問(wèn)題。

    (十三)加快面向中低收入家庭的普通商品住宅建設(shè)。堅(jiān)持以市場(chǎng)為導(dǎo)向，以滿足不同收入家庭的住房需求為目標(biāo)，調(diào)整供應(yīng)結(jié)構(gòu)．加大中低價(jià)位普通商品住房供應(yīng)，限制非住宅和高檔及大戶型住房建設(shè)。支持對(duì)危舊住房改造和困難企業(yè)利用自用土地組織住房困難職工集資建房。加快城鎮(zhèn)廉租住房制度建設(shè)，逐步擴(kuò)大廉租住房制度覆蓋面。

    五、繼續(xù)深化改革，進(jìn)一步完善城鎮(zhèn)化的動(dòng)力機(jī)制

    (十四)加快推進(jìn)市政公用行業(yè)市場(chǎng)化改革。積極穩(wěn)妥推進(jìn)

  全區(qū)市政公用事業(yè)改革，重點(diǎn)指導(dǎo)、支持桂林市燃?xì)夤尽⒛蠈幨凶詠?lái)水公司等改革試點(diǎn)；力爭(zhēng)完成2個(gè)BOT項(xiàng)目的協(xié)調(diào)工作。逐步推進(jìn)環(huán)衛(wèi)行業(yè)事企分開(kāi)；完善我區(qū)供水企業(yè)改革方案；大力推行市政公用事業(yè)特許經(jīng)營(yíng)制度。積極推進(jìn)市政公用事業(yè)政事分開(kāi)；建立適應(yīng)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)要求的市政公用事業(yè)政府監(jiān)管機(jī)制。著眼城市管理體制創(chuàng)新，積極探索引入市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)機(jī)制，參與園林綠化、環(huán)衛(wèi)、市政設(shè)施維護(hù)等的有效實(shí)現(xiàn)形式。組織市政公用事業(yè)改革試點(diǎn)。

    (十五)進(jìn)一步深化戶籍制度改革。繼續(xù)抓好自治區(qū)有關(guān)深化戶籍管理制度改革的貫徹落實(shí)，按照經(jīng)常居住地登記常住戶p的原則，逐步建立全區(qū)城鄉(xiāng)統(tǒng)一的戶口登記管理制度，以具有合法固定住所為基本條件，適當(dāng)放寬在城市經(jīng)常居住地落戶標(biāo)準(zhǔn)，積極穩(wěn)妥推進(jìn)戶籍管理制度改革進(jìn)程，更好地發(fā)揮戶籍管理制度改革在促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展，保護(hù)公民合法權(quán)益和維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定方面的作用。

    (十六)加快培育勞動(dòng)力市場(chǎng)，促進(jìn)農(nóng)村勞動(dòng)力進(jìn)城就業(yè)。進(jìn)一步提高農(nóng)村勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移就業(yè)對(duì)促進(jìn)城鎮(zhèn)化建設(shè)重要意義的認(rèn)識(shí)，大力發(fā)展鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)，推動(dòng)鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)體制創(chuàng)新和結(jié)構(gòu)調(diào)整，擴(kuò)大鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)就業(yè)容量。全年開(kāi)展農(nóng)民工引導(dǎo)性培訓(xùn)100萬(wàn)人，完成職業(yè)技能培訓(xùn)19.75萬(wàn)人；落實(shí)廣東廣西兩省勞務(wù)合作協(xié)議，實(shí)施職業(yè)技能訂單培訓(xùn)并定向廣東培訓(xùn)輸出1.5萬(wàn)人；加快培育勞動(dòng)力市場(chǎng)，凈化農(nóng)村勞動(dòng)力進(jìn)城務(wù)工的就業(yè)環(huán)境；繼續(xù)支持、鼓勵(lì)農(nóng)村勞動(dòng)力跨地區(qū)轉(zhuǎn)移就業(yè)和自主擇業(yè)，保護(hù)外出農(nóng)民在土地和宅基地等方面的合法權(quán)益；加大對(duì)拖欠農(nóng)民工工資的清欠力度，做好農(nóng)民工維權(quán)工作。

    (十七)加強(qiáng)調(diào)查研究，為城鎮(zhèn)化建設(shè)提供政策支撐．針對(duì)城鎮(zhèn)化進(jìn)程中出現(xiàn)的問(wèn)題，適時(shí)組織調(diào)查研究，提出解決問(wèn)題的對(duì)策建議，供黨委、政府決策參考。抓緊出臺(tái)《自治區(qū)人民政府關(guān)于加快自治區(qū)重點(diǎn)鎮(zhèn)發(fā)展的若干規(guī)定》等。

    六、加強(qiáng)推進(jìn)城鎮(zhèn)化進(jìn)程的宣傳工作

    (十八)采取多種形式，加大全區(qū)城鎮(zhèn)化建設(shè)的宣傳力度．年內(nèi)安排一次城鎮(zhèn)化工作進(jìn)展情況《新聞發(fā)布會(huì)》。自治區(qū)推進(jìn)城鎮(zhèn)化廳際聯(lián)席會(huì)議辦公室編緝《城鎮(zhèn)化工作動(dòng)態(tài)》，不定期出版；加強(qiáng)與新聞媒體的聯(lián)系，有計(jì)劃地進(jìn)行新聞宣傳。組織各有關(guān)新聞媒體參加“城鎮(zhèn)化建設(shè)八桂行”活動(dòng)。