桂建村鎮[2007]9號
各市、縣（區）人民政府，區直各有關單位：
經自治區人民政府同意，現將《2007年廣西城鎮化工作要點》印發給你們，請結合實際認真貫徹落實。
附件：《2007年廣西城鎮化工作要點》
廣西壯族自治區建設廳
二〇〇七年五月九日
2007年廣西城鎮化工作要點
2007年是我區推進工業化、城鎮化，建設富裕文明和諧新廣西的關鍵一年，全區城鎮化工作的總體要求是：以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導，全面落實科學發展觀，深入貫徹落實中央宏觀調控政策和自治區第九次黨代會精神，以推進城鎮化、構建和諧社會為核心，以突出發展中心城市為重點，以統籌城鄉協調發展、提高城鄉建設水平、改善城鄉人居環境為目標，以深入實施“城鄉清潔工程”為抓手，轉變城鄉建設方式，強化城鄉規劃的綜合調控，推進建筑節能和資源節約，完善城鎮公共服務設施，建設城鄉居民宜居環境，促進我區經濟社會協調發展。
一、加強城鎮群（帶）規劃和北部灣（廣西）經濟區城鎮群規劃
（一）抓緊編制城鎮群（帶）規劃。突出抓好城市規劃，突出抓好城市基礎設施建設，突出抓好城市綜合管理，突出抓好人居環境建設，不斷增強中心城市的綜合競爭力和輻射帶動力。
一是把南北欽防、桂北、桂中、桂東南等四個城市（鎮）群打造成全區城鎮化的龍頭。逐步啟動“四群四帶”的區域城鎮體系規劃的編制，進一步壯大黔桂走廊、右江走廊、桂東北和桂西南城鎮帶。加快發展“四群四帶”的中心城市，完善功能，形成特色，壯大實力，增強對區域經濟的影響力和帶動力。
二是編制完成北部灣（廣西）經濟區城鎮群規劃,合理確定北部灣區域（廣西）城市的空間布局和規模等級，明確城市建設發展時序，加強城市間的經濟聯系和分工協作，實現城市以及地區之間的優勢互補和共同發展。
三是加快南寧、柳州、桂林等城市總體規劃的調整修編，加強其他區域中心城市總體規劃修編工作；加強城市新區、工業集聚區規劃建設管理。突出抓好城市近期建設規劃、控制性詳細規劃和住房建設規劃。
（二）加強城鄉規劃實施的監督管理。爭取出臺《關于加強規劃管理的決定》，強化規劃管理的政策措施，提高城鎮化質量。落實《風景名勝區條例》。嚴格落實城鄉規劃的空間管治要求，加強城鄉建設項目規劃許可管理。全面開展城鄉規劃效能監察，建立和完善城鄉規劃督察員制度。推行“陽光規劃”，健全監督機制，實行規劃公眾參與制度。
二、組織實施“城鄉清潔工程”
（一）組織實施“城鄉清潔工程”五年規劃。建立和完善環衛專業規劃體系，編制完成自治區城鄉環衛總體規劃以及部分市、縣環衛專業規劃。
（二）加快建立城市環境衛生體系。完善城鎮日常保潔系統，提高城鎮日常保潔能力，提高環衛公共服務設施的建設、運營和服務水平。推進城鎮環衛行業政企分開、政事分開；加快建立以環衛治理和管理的政府行政體系、市場信息運行體系、社會參與體系和突發事件應急體系為主要內容的城市環衛體系。
（三）強化城市管理的長效機制。按照“標本兼治、重在治本”的方針，加強城市管理部門的隊伍建設，建立和完善快速反應機制和部門聯動機制，形成包括管理、監督、激勵和問責制等在內的工作機制，建立健全治理臟亂差、建設潔齊美的長效機制。
（四）組織開展第六屆全區城市市容環境綜合整治“南珠杯”競賽活動。把實施“城鄉清潔工程” 與“南珠杯”競賽有機結合起來，突出抓好中心城鎮的整治改造，要組織實施一批城市環境綜合整治、歷史文化街區和城市優秀近現代建筑保護性整治項目；突出抓好中心城市小街小巷的整治改造，穩妥推進“城中村”改造，力爭在城市的特色風貌建設方面取得新突破。
（五）實施鄉村清潔工程。把“城鄉清潔工程”延伸至鄉村，推進鄉村生活垃圾處理、生活污水處理工程，開展村容環境整治，搞好村屯環境衛生，建立村屯清潔衛生管理的長效機制。通過推廣改路、改水、改廁、改灶、改房的 “五改”等，改善農村生產和生活條件。
三、加強城鎮基礎設施建設
（一）加大城市污水和垃圾處理等基礎設施建設力度。繼續爭取國債、財政專項資金和銀行貸款對城鎮建設的支持。加強城市供排水管網、燃氣管網、城市公共交通設施建設，以及小城鎮和農村公共基礎設施建設，重點是配套和完善污水管網和生活垃圾收運等設施。全面推進污水和垃圾處理收費制度。保護好飲用水源，加強城市供水水質督察工作。爭取國家支持建設7個地級市的污水處理工程、16個縣的縣城供水工程。
（二）全面實施公共交通優先發展戰略。認真落實國家和自治區的有關文件精神，加大財政投入和社會資金投入力度，抓好城市公交專用道、智能交通系統、大型公交綜合樞紐和場站的建設。
（三）加強重大項目建設。今年計劃新開工的高速公路項目有6個：隆林至百色、興安至桂林、筋竹至岑溪、鹿寨至陽朔、六寨至河池、河池至宜州高速公路。年內要實現建成投產高速公路300公里以上。繼續抓好沿海基礎設施建設大會戰一期項目收尾工程的同時，積極創造條件，加快二期工程的開工建設。今年重點是抓好港口大型泊位和深水航道建設，開工建設欽州中石油10萬噸級碼頭工程、北海港石步嶺港區三期工程、北海鐵山港區5萬噸級航道二期工程、防城港18～22號泊位工程、防城港鋼鐵基地專用碼頭、防城港東灣、西灣航道工程；建成投產欽州燃煤電廠7萬噸級碼頭工程、防城港電廠煤碼頭及航道工程、防城港20萬噸級碼頭及其配套15萬噸級航道及防波堤工程等，新增10萬噸級泊位2個、5-7萬噸級泊位2個等。二是加快西江擴能和右江渠化步伐，重點開工建設右江魚梁航運樞紐和西江桂平二線船閘工程，實現長洲水利樞紐一號船閘擴能工程建成投產和那吉航運樞紐一號機組發電。
重點抓好自治區體育運動中心主運動場、文化藝術中心、民族博物館、科技館等自治區成立五十周年大慶項目的建設。啟動一批為民辦實事的城建項目。
四、推進邊境城鎮高標準、高品位的規劃與建設
為提高我區邊境城鎮在多區域合作背景下的綜合競爭力，使我區邊境城鎮面貌符合自身的國際定位，擬突出抓好位于邊境的市（縣級市）、縣（區）及其所轄沿邊境建制鎮、鄉集鎮，以及口岸所在地集鎮的城鎮規劃建設工作，其范圍包括東興、憑祥、寧明、大新、龍州、靖西、那坡和防城區八個市、縣（城區）所轄的邊境鎮和集鎮。主要工作任務：一是根據邊境城鎮的實際情況，出臺相關規劃建設標準的指導意見。二是科學編制（修編、調整）邊境城鎮的總體規劃和詳細規劃。三是完善邊境城鎮的基礎設施建設，重點搞好城鎮道路交通、給排水、園林綠化等工作，提高城鎮環境衛生水平，改善城鎮面貌。四是健全邊境建制鎮以上的規劃建設管理機構，落實規劃的實施工作。
五、繼續組織實施“1211”工程
（一）努力塑造城鎮風貌和城鎮特色。加強自治區小康示范鎮控制性詳細規劃、修建性規劃，“城中村”改造規劃和國家級、自治區級歷史文化名鎮（村）規劃的編制。在恭城、武鳴兩縣開展縣域村鎮體系規劃編制試點。研究探索我區不同地域建筑特色，挖掘民族地區特有的建筑符號。按照“控制增量、改造存量”的要求，穩步推進“竹筒房”改造；抓好古村落和傳統民居的保護性搶救工作，組織對10個示范縣、22個小康示范鎮的“竹筒房”外立面進行改造，努力形成城鎮的民族特色和地方風格。
（二）把推進城鎮化與縣域經濟發展和新農村建設有機結合。把發展縣域經濟作為推進城鎮化的最佳著力點，堅持企業發展、城鎮拓展的雙贏機制，吸引各類生產要素向城鎮集聚，壯大小城鎮實力。廣泛吸收各類資金參與小城鎮建設，合理安排建設重點和建設時序。加強對村鎮建設的安全管理，抓好村屯建筑防震減災和桂北三縣（龍勝、融水、三江）村寨防火改造等工作。
加強縣際路網和農村公路建設，為工業化、城鎮化和新農村建設提供安全便捷的交通服務。今年全區縣際路網計劃安排建設項目44個、建設公路里程2000公里左右，計劃新改建農村公路6840公里，其中通達工程3500公里、通鄉油路3340公里、農村客運站105個、便民候車亭120個、便民碼頭30個。
（三）以規劃為引導，推進新村建設。大力推進新農村的規劃建設管理工作。繼續做好自治區、市、縣等三個層面的新農村建設試點工作，年內組織編制完成自治區層面500個村的村屯規劃，著重解決村屯基礎設施、實施“城鄉清潔工程”的配套設施問題。結合實施鄉村清潔工程，重點建設村屯排水溝和污水處理、生活垃圾處理設施，重點挖掘村屯建設特色，形成鮮明的地方特色和民族風格。建立健全村鎮規劃建設管理體制，把村鎮規劃建設納入制度化、規范化的軌道。建立村莊基礎設施和公共服務設施建設、維護的村民自治管理的有效機制，實現長效管理。
（四）加強旅游項目建設。結合推進工業化、城鎮化和“城鄉清潔工程”，加快旅游城市、旅游村鎮、旅游景區和工農業旅游示范項目的建設，提高旅游硬件設施和旅游服務水平。
（五）加大資金扶持力度。在資金安排方面，設立城鎮建設專項資金和城鎮環保專項資金，重點支持城鎮建設規劃、“1211工程”和“城鄉清潔工程”。在投入重點方面，加大對城鎮供排水、污水和垃圾處理等城鎮基礎設施建設投入力度，著力抓好“城鄉清潔工程”，建立健全治理臟亂差和建設潔齊美的長效機制。在資金使用方面，發揮財政資金“四兩撥千斤”的作用，采取貼息、補助、以獎代補方式，扎實推進城鎮公用事業發展，改善人民生活居住條件，促進經濟協調發展。
六、深化改革，創新體制
（一）全力推進行政效能建設。以政務服務中心的建設為切入點，重點抓好提高審批效率、提高行政效能、改進機關作風等工作，促進機關管理創新。
（二）扎實推進市政公用事業改革。引入市場機制，加強政府監管，力爭在污水和垃圾處理等行業的市場運作方面有顯著進展。
（三）推進工程項目管理改革。鼓勵大型設計、施工企業向工程項目總承包方向發展，鼓勵具備條件的企業開展工程項目管理服務。
（四）加強科技對城鎮化的支撐。圍繞城鎮化發展的關鍵和共性技術進行研究，加強技術集成，制定科學的城鎮建設規劃，實施循環經濟建設的理念和行動。從治污、小流域治理、生活廢水和垃圾處理等生態環境保護與治理技術著手，加強節約能源、人居條件、防災減災和防治大氣污染等綜合技術的攻關研究，為推進我區城鎮化工作提供有效的科技支撐。
(五)繼續深化住房制度改革。加大發放住房補貼工作力度；加強住房公積金管理，大力推動在非公有制經濟組織建立住房公積金制度，穩步擴大公積金繳存覆蓋面。
七、加快建設經濟的發展
建設經濟是我區國民經濟的重要組成部分。2007年我區建設經濟各主要指標考慮做如下安排：
——城鎮市政基礎設施投資200億元，同比增長15％。
——村鎮公共設施建設投資30億元。
——重點工程完成投資400億元以上，確保龍灘電站等18項重點項目部分建成投產，80項自治區重點項目按計劃開工。
——實現建筑業總產值770億元，同比增長15％。
——房地產投資410億元，同比增長15％（其中經濟適用住房完成投資40億元）；村鎮房屋建設投資 120 億元，同比增長20％。
為完成上述任務，2007年將著重抓好房地產業、建筑業兩大產業的發展工作。
（一）繼續保持房地產業快速發展。堅持“在發展中抓好調控，在調控中加快發展”的工作思路，堅定不移抓發展，多管齊下抓調控，標本兼治抓規范，推進創新抓質量，落實制度抓保障，扎扎實實抓管理。抓住多區域合作、多重機遇疊加的時機，繼續擴大我區房地產開發投資規模；構建適合我區實際的經濟適用住房和廉租房供應保障體系，基本解決城鎮中低收入家庭住房問題；積極開展整頓和規范房地產市場秩序年活動，推動房地產市場健康發展。
一是合理引導和調控住房建設和消費。繼續做好房地產市場運行情況分析、監測和信息發布工作，制訂住房建設和消費引導標準，引導住房開發結構調整和居民合理消費。加快推進住宅產業化，推廣應用建筑科技成果。結合發展縣域經濟和新農村建設，加大縣級房地產開發投資和管理的力度。二是進一步整頓和規范房地產市場秩序。開展整頓和規范房地產市場秩序年活動，抓好專項整治，促進房地產業健康發展。三是完善住房保障制度。繼續落實經濟適用住房建設與管理的各項政策。加大廉租住房建設力度，把建設廉租住房作為為民辦實事的工作認真抓好。擴大住房公積金制度覆蓋面，多渠道逐步解決進城務工人員住房問題。
（二）強化建筑市場監管，促進建筑市場健康發展。一是繼續整頓和規范建筑市場秩序。加大市場監管力度，推進建筑市場信用體系建設，加強對各類市場主體行為的動態監管，改進和完善工程招投標活動中資格審查、專家管理、評標辦法等管理制度。二是健全建筑工程質量和安全監管體系。建立并完善城鄉建筑安全、工程質量監管的長效機制，實施勘察、設計、施工質量安全管理標準，推行安全質量標準化管理，落實監理企業的安全責任。三是建立和完善防止拖欠工程款的長效機制。積極做好農村勞動力轉移就業工作，推進勞動合同制度的全面實施，建立和諧穩定的勞動關系。加強對建設項目的監管，確保項目資金落實，規范各方行為，加大對違規項目和單位的處罰力度，從源頭上防止拖欠。四是積極培育建筑裝飾裝修產業。制定發展規劃，加強政策引導，積極培育裝飾市場特別是家庭裝飾有形市場，盡快形成建筑裝飾產業集群。五是加大支持建筑企業做大做強的工作力度。力爭出臺自治區《關于做大做強建筑業的若干意見》；抓住多區域合作的機遇，組織設計、施工等優勢企業開拓東盟市場。