各省、自治區(qū)建設廳，直轄市建委、規(guī)劃局（委）及有關部門，新疆生產(chǎn)建設兵團建設局：

　　十屆全國人民代表大會常務委員會第三十次會議審議通過的《中華人民共和國城鄉(xiāng)規(guī)劃法》（以下簡稱《城鄉(xiāng)規(guī)劃法》）于2008年１月１日起施行。為貫徹實施《城鄉(xiāng)規(guī)劃法》，現(xiàn)提出如下意見。

　　一、充分認識《城鄉(xiāng)規(guī)劃法》的重要意義　　

　　《城鄉(xiāng)規(guī)劃法》是在總結十幾年來《城市規(guī)劃法》和《村莊和集鎮(zhèn)規(guī)劃建設管理條例》施行的基礎上，及在總結改革開放以來、特別是近十年來我國城鄉(xiāng)規(guī)劃管理工作經(jīng)驗的基礎上，以科學發(fā)展觀為指導所制定的法律。《城鄉(xiāng)規(guī)劃法》的施行，將進一步強化城鄉(xiāng)規(guī)劃的綜合調控作用，在城鄉(xiāng)經(jīng)濟發(fā)展與建設中，加強對自然資源和文化遺產(chǎn)的保護與合理利用，加強對環(huán)境的保護，堅持社會的平衡發(fā)展，從而促進城鄉(xiāng)經(jīng)濟社會全面協(xié)調可持續(xù)發(fā)展，實現(xiàn)全面建設小康社會的目標。《城鄉(xiāng)規(guī)劃法》的施行，還將加強對國家機關工作人員和政府及所屬各有關部門行政行為的監(jiān)督檢查，提高國家機關工作人員依法行政的自覺性。要從加強依法執(zhí)政能力建設、構建和諧社會的高度，充分認識實施《城鄉(xiāng)規(guī)劃法》的重大意義，增強做好城鄉(xiāng)規(guī)劃工作的責任感和使命感，把城鄉(xiāng)規(guī)劃工作做得更好。

　　二、堅持遵循《城鄉(xiāng)規(guī)劃法》的基本原則

　　1、堅持城鄉(xiāng)統(tǒng)籌。《城鄉(xiāng)規(guī)劃法》體現(xiàn)了黨的十七大提出的“城鄉(xiāng)、區(qū)域協(xié)調互動發(fā)展機制基本形成”的目標要求。各地在制定城鄉(xiāng)規(guī)劃的過程中應統(tǒng)籌考慮城市、鎮(zhèn)、鄉(xiāng)和村莊發(fā)展，根據(jù)各類規(guī)劃的內(nèi)容要求和特點，編制好相關規(guī)劃。實施城鄉(xiāng)規(guī)劃時，要根據(jù)城鄉(xiāng)特點，強化對鄉(xiāng)村規(guī)劃建設的管理，完善鄉(xiāng)村規(guī)劃許可制度，堅持便民利民和以人為本。

　　2、節(jié)約資源、保護環(huán)境，堅持可持續(xù)發(fā)展。必須充分認識我國人口眾多、人均資源短缺和環(huán)境容量壓力大的基本國情。在制定城鄉(xiāng)規(guī)劃時，認真分析城鄉(xiāng)建設發(fā)展的資源環(huán)境條件，明確為保護環(huán)境、資源需要嚴格控制的區(qū)域，合理確定發(fā)展規(guī)模、建設步驟和建設標準，推進城鄉(xiāng)建設發(fā)展方式從粗放型向集約型轉變，增強可持續(xù)發(fā)展能力。

　　3、關注民生。要按照《城鄉(xiāng)規(guī)劃法》的有關要求，落實黨的十七大提出的加快推進以改善民生為重點的社會建設的重要戰(zhàn)略部署，在制定和實施城鄉(xiāng)規(guī)劃時進一步重視社會公正和改善民生。要有效配置公共資源，合理安排城市基礎設施和公共服務設施，改善人居環(huán)境，方便群眾生活。要關注中低收入階層的住房問題，做好住房建設規(guī)劃。要加強對公共安全的研究，提高城鄉(xiāng)居民點的綜合防災減災能力。

　　4、提高規(guī)劃的科學性和規(guī)劃實施的依法行政。要進一步改進規(guī)劃編制方法，充實規(guī)劃內(nèi)容，落實規(guī)劃“四線”等強制性內(nèi)容。要堅持“政府組織、專家領銜、部門合作、公眾參與、科學決策”的規(guī)劃編制組織方式。嚴格執(zhí)行規(guī)劃編制、審批、修改、備案的程序性要求。要按照《城鄉(xiāng)規(guī)劃法》的規(guī)定和要求，建立完善規(guī)劃公開和公眾參與的程序和制度。要依法作好城鄉(xiāng)規(guī)劃實施效果的評估和總結。規(guī)劃的實施要嚴格按法定程序要求進行，保證規(guī)劃許可內(nèi)容和程序的合法性。

　　5、先規(guī)劃后建設。要按照《城鄉(xiāng)規(guī)劃法》的要求，依法編制城鄉(xiāng)規(guī)劃，包括近期建設規(guī)劃、控制性詳細規(guī)劃、鄉(xiāng)和村莊規(guī)劃。堅持以經(jīng)依法批準的上位規(guī)劃為依據(jù)，編制下位規(guī)劃不得違背上位規(guī)劃的要求，編制城鄉(xiāng)規(guī)劃不得違背國家有關的技術標準、規(guī)范。各地及城鄉(xiāng)規(guī)劃主管部門必須依據(jù)經(jīng)法定程序批準的規(guī)劃實施規(guī)劃管理。縣級以上人民政府及其城鄉(xiāng)規(guī)劃主管部門應當按照《城鄉(xiāng)規(guī)劃法》規(guī)定的事權進行監(jiān)督檢查，查處、糾正違法行為。

　　三、落實《城鄉(xiāng)規(guī)劃法》當前要做好的工作

　　（一）制定和修訂《城鄉(xiāng)規(guī)劃法》配套法規(guī)、規(guī)章。要按《城鄉(xiāng)規(guī)劃法》的要求，充分考慮各地的實際情況，出臺針對性強、切實有效的法規(guī)或規(guī)章。進一步深化、細化落實《城鄉(xiāng)規(guī)劃法》的各項規(guī)定和要求。

　　1、抓緊制定或修訂有關實施《城鄉(xiāng)規(guī)劃法》的行政法規(guī)、部門規(guī)章。

　　2、積極推進地方規(guī)劃條例或實施辦法的制定和修訂工作，修改與《城鄉(xiāng)規(guī)劃法》不相適應的配套制度和規(guī)定。

　　（二）建立和完善城鄉(xiāng)規(guī)劃技術標準體系。結合當前城鄉(xiāng)規(guī)劃制定和實施管理的需要，及時修訂現(xiàn)行標準，加快在編標準的工作進度，抓緊其他標準的前期研究和開題立項工作，保證城鄉(xiāng)規(guī)劃標準體系制定工作高質量、高效率地推進。

　　1、大力推動目前在編的11項國家標準的編制與審查工作。

　　2、對于現(xiàn)有的城鄉(xiāng)規(guī)劃技術標準體系進行研究，補充完善有關內(nèi)容。

　　3、要將具備甲級資質的規(guī)劃設計單位完成技術標準編制任務的情況，作為其資質考核與后續(xù)評估的主要內(nèi)容。

　　（三）加強和完善城鎮(zhèn)體系規(guī)劃工作。突出國家和省（自治區(qū)）在城鄉(xiāng)建設與發(fā)展中的管理要求，明確必須嚴格管制的內(nèi)容，使經(jīng)批準的規(guī)劃可以作為省（自治區(qū)）政府城鄉(xiāng)規(guī)劃行政審批的依據(jù)。

　　抓緊修訂《城鎮(zhèn)體系規(guī)劃編制審批辦法》。

　　（四）加強控制性詳細規(guī)劃制定工作。重點解決規(guī)劃成果要兼顧在近、遠期建設用地的管理上都有針對性、可操作性。保證控制性詳細規(guī)劃能夠成為國有土地有償出讓與轉讓的基本前提條件和對各類建設工程進行規(guī)劃許可的直接依據(jù)。

　　1、根據(jù)當前實際情況，規(guī)定控制性詳細規(guī)劃編制過程中的工作深度要求。制定相應的控制性詳細規(guī)劃編制、審批、備案辦法。

　　2、規(guī)范國有土地出讓合同中“規(guī)劃條件”的內(nèi)容。

　　（五）完善規(guī)劃編制單位資質和注冊規(guī)劃師執(zhí)業(yè)制度。強化對規(guī)劃編制單位和人員的責任要求。

　　1、結合規(guī)劃資質換證工作，摸清規(guī)劃編制單位基本情況，對已不再符合相應資質條件的，根據(jù)法律要求，給予相應處罰。

　　2、修訂《城市規(guī)劃編制單位資質管理規(guī)定》和《外商投資城市規(guī)劃服務企業(yè)管理規(guī)定》。

　　3、會同有關部門研究制定《注冊規(guī)劃師執(zhí)業(yè)資格管理辦法》。

　　（六）加強規(guī)劃制定的公眾參與。保障廣泛組織社會各方面人士參與和了解規(guī)劃。

　　1、在有關配套法規(guī)和規(guī)定中細化規(guī)劃制定過程中公眾參與的程序辦法。

　　2、針對不同的規(guī)劃，制定公開公示的具體方法和要求。

　　3、明確規(guī)劃編制成果報送上級人民政府審批時，附具的專家和公眾意見及處理情況的材料要求。

　　（七）完善規(guī)劃選址和城市、鎮(zhèn)規(guī)劃區(qū)內(nèi)規(guī)劃行政許可制度。明確與項目立項、土地劃拔出讓等審批環(huán)節(jié)的協(xié)同辦法。

　　1、推動省域城鎮(zhèn)體系規(guī)劃實施的地方立法，加強并規(guī)范省級規(guī)劃行政主管部門參與規(guī)劃選址工作。

　　2、確定建設用地規(guī)劃許可、建設工程規(guī)劃許可等規(guī)劃許可發(fā)放的范圍、程序和基本條件。

　　3、抓緊制定臨時建設和臨時用地規(guī)劃管理的具體辦法。

　　4、在地方配套法規(guī)中，針對不同類型的建設活動，明確規(guī)劃核實的具體內(nèi)容要求。

　　（八）建立鄉(xiāng)村建設規(guī)劃許可證制度。充分體現(xiàn)農(nóng)村特點，體現(xiàn)便民利民和以人為本，滿足農(nóng)民生產(chǎn)和生活需要，遏制農(nóng)村無序建設和浪費土地。

　　1、地方配套法規(guī)要進一步細化鄉(xiāng)村建設規(guī)劃許可證核發(fā)的具體內(nèi)容、程序、條件要求。

　　2、各地在實施《城鄉(xiāng)規(guī)劃法》辦法或條例中，要認真研究、明確可以核發(fā)建設工程規(guī)劃許可證的鎮(zhèn)的范圍。

　　3、各省、自治區(qū)、直轄市要抓緊制定在鄉(xiāng)、村莊規(guī)劃區(qū)內(nèi)使用原有宅基地進行農(nóng)村村民住宅建設的規(guī)劃管理辦法。

　　（九）建立對規(guī)劃的評估制度，完善城鄉(xiāng)規(guī)劃修改的審批制度和備案制度。防止違反法定程序，隨意干預和變更規(guī)劃。

　　1、制定省域城鎮(zhèn)體系規(guī)劃、城市和鎮(zhèn)總體規(guī)劃評估的具體辦法，明確評估的周期、評估參與的部門、評估的方法、評估的主要內(nèi)容和評估報告上報的程序等。

　　2、制定城鄉(xiāng)規(guī)劃修改審批、備案的操作辦法。

　　3、制定有關配套法規(guī)、依法界定“利害關系人”，作為修改詳細規(guī)劃時征求意見的對象。并明確征求利害關系人意見的方式、方法，以及處理意見的具體辦法。

　　（十）強化監(jiān)督檢查措施。突出監(jiān)督檢查對處理、糾正違法行為的力度。

　　1、給合城鄉(xiāng)規(guī)劃效能監(jiān)察，會同監(jiān)察部門、組織部門共同研究執(zhí)行法律有關規(guī)定過程中具體的協(xié)同方式，起草案件移送及查處辦法。

　　2、繼續(xù)推進規(guī)劃督察員制度的建立完善。

　　3、建立上級城鄉(xiāng)規(guī)劃主管部門對下級違反《城鄉(xiāng)規(guī)劃法》規(guī)定作出規(guī)劃許可的糾正辦法以及違法者相應的賠償措施。

　　（十一）完善對違法建設的處理機制，用好行政強制權。區(qū)分不同違法建設情況，作出相應處罰規(guī)定，增強針對性和可操作性。　

　　1、地方人民政府要制定配套法規(guī)，明確對“可采取改正措施消除對規(guī)劃實施的影響的”認定程序。

　　2、地方人民政府在制定配套法規(guī)中，要明確有關行政強制措施的具體操作辦法。

　　四、認真抓好《城鄉(xiāng)規(guī)劃法》的學習和培訓工作

　　1、學習好《城鄉(xiāng)規(guī)劃法》是貫徹《城鄉(xiāng)規(guī)劃法》的基礎。建設部將大力開展《城鄉(xiāng)規(guī)劃法》的學習培訓工作。要與全國人大和國務院法制辦的有關單位共同起草解說，要組織專門的培訓師資隊伍，對地級市政府分管領導和省、市城鄉(xiāng)規(guī)劃主管部門的主要工作人員進行培訓和組織學習研討。建設部所屬干部培訓機構也要按照統(tǒng)一安排，積極開展《城鄉(xiāng)規(guī)劃法》的培訓工作。

　　2、各省（自治區(qū)）建設廳要盡快制定學習培訓《城鄉(xiāng)規(guī)劃法》的工作計劃。組織縣級市、縣和鎮(zhèn)鄉(xiāng)政府的領導學習《城鄉(xiāng)規(guī)劃法》，學習城鄉(xiāng)規(guī)劃知識。各級城鄉(xiāng)規(guī)劃主管部門和工作人員要搞好自身的學習與培訓。把學習好《城鄉(xiāng)規(guī)劃法》作為從事城鄉(xiāng)規(guī)劃管理和城鄉(xiāng)規(guī)劃編制工作人員上崗的條件，注冊城鄉(xiāng)規(guī)劃師資格考試與在職培訓，也應把《城鄉(xiāng)規(guī)劃法》作為重要內(nèi)容。

　　3、各地在貫徹落實《城鄉(xiāng)規(guī)劃法》的過程中，要研究貫徹執(zhí)行《城鄉(xiāng)規(guī)劃法》遇到的新情況、新問題，結合本地區(qū)的實際，完善相應的辦法和措施。建設部將區(qū)分不同層次、地區(qū)適時組織研討和經(jīng)驗交流。　

　　五、有效開展《城鄉(xiāng)規(guī)劃法》執(zhí)法檢查

　　1、2008年，建設部、監(jiān)察部城鄉(xiāng)規(guī)劃效能監(jiān)查領導小組辦公室將以《城鄉(xiāng)規(guī)劃法》貫徹實施為重點，依法開展規(guī)劃效能監(jiān)察，并針對存在的問題開展專項整治。各地城鄉(xiāng)規(guī)劃效能監(jiān)察領導小組辦公室也要將貫徹實施《城鄉(xiāng)規(guī)劃法》作為效能監(jiān)察工作的重點工作，著力推進城鄉(xiāng)規(guī)劃依法行政。

　　2、將貫徹實施《城鄉(xiāng)規(guī)劃法》的情況與城鄉(xiāng)規(guī)劃效能監(jiān)察績效考核結合起來。完善績效考核指標體系，將貫徹實施的有關具體要求納入指標體系，定量、定性分析執(zhí)行情況。各地要按照要求，認真做好城鄉(xiāng)規(guī)劃效能監(jiān)察績效考核工作。

　　3、在《城鄉(xiāng)規(guī)劃法》實施一年左右時，與全國人大聯(lián)合開展《城鄉(xiāng)規(guī)劃法》執(zhí)法檢查。同時，地方人民政府也要開展《城鄉(xiāng)規(guī)劃法》執(zhí)法檢查。重點了解規(guī)劃法實施以來的執(zhí)法現(xiàn)狀；掌握執(zhí)法過程中存在的主要問題并分析原因；總結經(jīng)驗教訓，提出有效整改措施。從而進一步宣傳《城鄉(xiāng)規(guī)劃法》，推進《城鄉(xiāng)規(guī)劃法》的貫徹實施。

　　貫徹實施《城鄉(xiāng)規(guī)劃法》是一項長期的工作，各地要加強組織協(xié)調、調查研究和檢查落實工作。要根據(jù)文件要求，提出本地區(qū)貫徹實施《城鄉(xiāng)規(guī)劃法》的具體意見，并將實施情況及時報送我部。

中華人民共和國建設部
二○○八年一月三十日