交公路發(fā)〔2008〕144號

各省、自治區(qū)、直轄市、新疆生產(chǎn)建設(shè)兵團(tuán)交通廳（局、委），天津市市政公路管理局，上海市市政工程管理局：

    為貫徹落實2008年中央1號文件和全國農(nóng)村公路工作電視電話會議精神，進(jìn)一步加強(qiáng)農(nóng)村公路建設(shè)，推進(jìn)農(nóng)村公路管理與養(yǎng)護(hù)改革，大力發(fā)展農(nóng)村公路交通，現(xiàn)將部制定的《2008年農(nóng)村公路工作若干意見》印發(fā)你們，請遵照執(zhí)行。

    二○○八年三月二十七日

2008年農(nóng)村公路工作若干意見

    為貫徹落實2008年中央1號文件和全國農(nóng)村公路工作電視電話會議精神，穩(wěn)步推進(jìn)農(nóng)村公路建設(shè)，大力發(fā)展農(nóng)村公共交通，更好地服務(wù)于社會主義新農(nóng)村建設(shè)，現(xiàn)就做好2008年農(nóng)村公路工作提出以下意見：

    一、總體要求

    （一）認(rèn)真貫徹黨的十七大精神，深入落實科學(xué)發(fā)展觀，按照統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展、區(qū)域發(fā)展和經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的要求，量力而行，突出重點，全面提升農(nóng)村公路建設(shè)質(zhì)量，健全路站養(yǎng)運(yùn)發(fā)展機(jī)制，推進(jìn)城鄉(xiāng)客運(yùn)協(xié)調(diào)發(fā)展，努力實現(xiàn)農(nóng)村公路交通又好又快發(fā)展目標(biāo)。

    （二）落實加強(qiáng)農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)建設(shè)的新要求，穩(wěn)步推進(jìn)農(nóng)村公路建設(shè)；落實促進(jìn)城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)社會一體化發(fā)展的新要求，大力發(fā)展農(nóng)村公共交通；落實改善民生、加強(qiáng)公共服務(wù)的新要求，服務(wù)農(nóng)民群眾安全便捷出行；落實建設(shè)創(chuàng)新型交通行業(yè)的新要求，著力推進(jìn)理念、科技、體制機(jī)制和政策創(chuàng)新，努力解決制約農(nóng)村公路發(fā)展的突出矛盾和問題，推動新時期農(nóng)村公路穩(wěn)中求進(jìn)、好字優(yōu)先、科學(xué)發(fā)展。

    （三）認(rèn)真落實部《關(guān)于加強(qiáng)農(nóng)村公路建設(shè)廉政工作的意見》，堅持預(yù)防與懲處相結(jié)合，完善制度，加強(qiáng)監(jiān)督，做好農(nóng)村公路建設(shè)中的廉政工作。

    二、加大投入，推進(jìn)農(nóng)村公路穩(wěn)步發(fā)展

    （一）按照今年中央1號文件要求，繼續(xù)加大對農(nóng)村公路的投入力度。各地交通主管部門要積極向當(dāng)?shù)卣畢R報，爭取更多的資金用于農(nóng)村公路建設(shè)，使今年農(nóng)村公路建設(shè)投資比去年有大幅度增長。

    （二）調(diào)整投資結(jié)構(gòu)，轉(zhuǎn)變農(nóng)村公路發(fā)展方式。要實現(xiàn)農(nóng)村公路發(fā)展由速度型向質(zhì)量型轉(zhuǎn)變，正確處理好規(guī)模和結(jié)構(gòu)、速度和質(zhì)量、公平和效率的關(guān)系，調(diào)整和優(yōu)化投資結(jié)構(gòu)，突出建設(shè)重點，優(yōu)先解決沒有通公路地區(qū)的通達(dá)問題。部今年將在邊疆地區(qū)、少數(shù)民族地區(qū)和貧困地區(qū)選擇若干地州市進(jìn)行試點，加大支持力度，加快特殊困難地區(qū)農(nóng)村公路的發(fā)展。

    （三）在資金使用上，鼓勵各地實行“以獎代補(bǔ)”政策，充分調(diào)動各方積極性，提高資金使用效率。

    三、加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)，開展好農(nóng)村公路建設(shè)質(zhì)量年活動

    （一）各省級交通主管部門要按照部制定的質(zhì)量年活動總體方案的要求，制定本省份質(zhì)量年活動實施方案，分解質(zhì)量目標(biāo)，落實質(zhì)量責(zé)任，組織、指導(dǎo)省級以下交通主管部門及有關(guān)單位開展好質(zhì)量年活動，確保今年質(zhì)量目標(biāo)的實現(xiàn)。

    （二）各地交通主管部門要加強(qiáng)農(nóng)村公路建設(shè)質(zhì)量管理，建立和完善適合本地區(qū)實際的質(zhì)量管理模式，健全質(zhì)量管理的規(guī)章制度，完善質(zhì)量與安全管理網(wǎng)絡(luò)，加強(qiáng)質(zhì)量監(jiān)督，組織農(nóng)村公路質(zhì)量督查，分析本地區(qū)質(zhì)量狀況，每半年通報一次質(zhì)量抽查情況。

    四、以人為本，提升農(nóng)村公路交通安全水平

    （一）加強(qiáng)安全設(shè)施建設(shè)。農(nóng)村公路新改建項目應(yīng)按有關(guān)要求設(shè)置安全設(shè)施，并與主體工程同步設(shè)計、同步施工、同步驗收。

    （二）加強(qiáng)施工安全監(jiān)管。各地要結(jié)合今年的“隱患治理年”活動，落實責(zé)任，抓住關(guān)鍵，針對當(dāng)?shù)厥┕ぐ踩谋∪醐h(huán)節(jié)，組織專項督查，重點加強(qiáng)對山區(qū)農(nóng)村公路路基高邊坡和隧道開挖、滿堂支架的石拱橋、梁橋施工的安全管理。

    （三）加強(qiáng)危橋改造。今年要啟動農(nóng)村公路危橋改造工程，要用三年左右時間，逐步消滅縣道中橋以上、鄉(xiāng)道大橋以上的危橋。

    公路安保工程實施經(jīng)驗，安排必要資金，抓好試點，逐步推開。有條件的省份，要加大投資力度，加快實施步伐。

    （五）加強(qiáng)渡改橋、渡口改造工程建設(shè)。各地要針對渡改橋、渡口改造工程建設(shè)特點，理順管理體制，完善管理制度，加強(qiáng)質(zhì)量管理，解決項目進(jìn)展慢、投入不均衡等突出問題。

    五、深化改革，加強(qiáng)農(nóng)村公路管理養(yǎng)護(hù)

    （一）推動農(nóng)村公路管理養(yǎng)護(hù)體制改革向縱深發(fā)展。各地要認(rèn)真落實省級政府出臺的實施方案，做到責(zé)任落實、機(jī)構(gòu)落實和資金落實；要加強(qiáng)規(guī)章制度建設(shè)，健全管理養(yǎng)護(hù)體系，建立協(xié)調(diào)、監(jiān)管、考核機(jī)制。要按照部制定的《農(nóng)村公路養(yǎng)護(hù)管理暫行辦法》和《農(nóng)村公路養(yǎng)護(hù)技術(shù)指南》的要求，抓緊制定適合本地實際的管理辦法和技術(shù)規(guī)范。

    （二）加強(qiáng)農(nóng)村公路保護(hù)工作。各地要加強(qiáng)農(nóng)村公路路政管理，加大對農(nóng)村公路上超限超載車輛的治理力度，按照全國治超辦的統(tǒng)一部署，在加強(qiáng)執(zhí)法監(jiān)管的同時，通過設(shè)置限高、限寬等設(shè)施，防止超重車輛行駛農(nóng)村公路，保護(hù)好農(nóng)村公路建設(shè)成果，提高農(nóng)村公路服務(wù)水平。

    六、發(fā)展客運(yùn)，提高農(nóng)村公路交通服務(wù)水平

    （一）加強(qiáng)農(nóng)村客運(yùn)站點建設(shè)。農(nóng)村客運(yùn)站點要與農(nóng)村公路同步規(guī)劃、同步設(shè)計、同步建設(shè)、同步驗收。要加強(qiáng)對農(nóng)村客運(yùn)站建設(shè)的管理，解決目前存在的征地難、成本高、管理不規(guī)范的問題。客運(yùn)站建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)要以滿足需求為原則，合理確定，不要求一鄉(xiāng)一站或都建等級站。

    （二）加大對農(nóng)村客運(yùn)的政策扶持力度。要根據(jù)農(nóng)村客運(yùn)的公益性特點，按照“多予、少取、放活”的原則，積極爭取地方政府財政補(bǔ)貼和優(yōu)惠政策，使農(nóng)村客運(yùn)開得通，留得住，有效益。要采取有效措施，加強(qiáng)引導(dǎo)，改善服務(wù)，創(chuàng)造良好的政策環(huán)境和市場環(huán)境。

    （三）加快完善農(nóng)村客運(yùn)網(wǎng)絡(luò)。要根據(jù)農(nóng)村公路通達(dá)、通暢情況，及時開通農(nóng)村客運(yùn)班線，科學(xué)調(diào)整、改造和延伸現(xiàn)有客運(yùn)線路，適當(dāng)增加班次密度，努力提高客運(yùn)班車在農(nóng)村地區(qū)的覆蓋面。

    （四）創(chuàng)新農(nóng)村客運(yùn)組織方式。要學(xué)習(xí)借鑒城市公交運(yùn)輸組織模式，在鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村莊比較集中的地區(qū)，實施農(nóng)村客運(yùn)公交化改造，增加停靠站點，滾動發(fā)車，定線循環(huán)，促進(jìn)農(nóng)村客運(yùn)網(wǎng)絡(luò)和城市公交網(wǎng)絡(luò)的合理銜接和有效融合，最大程度地減少中轉(zhuǎn)次數(shù)，最大限度地方便群眾出行。

    （五）規(guī)范農(nóng)村客運(yùn)市場。要加強(qiáng)農(nóng)村客運(yùn)市場監(jiān)管，嚴(yán)把客運(yùn)市場準(zhǔn)入關(guān)，維護(hù)運(yùn)輸市場秩序，優(yōu)化農(nóng)村客運(yùn)運(yùn)力結(jié)構(gòu)，讓農(nóng)民群眾坐上安全車、放心車。

    七、完善措施，確保鮮活農(nóng)產(chǎn)品“綠色通道”暢通

    （一）落實政策，促進(jìn)農(nóng)產(chǎn)品流通。各地要進(jìn)一步加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，加大監(jiān)督力度，認(rèn)真落實“綠色通道”通行費減免政策，特別是落實對省內(nèi)外合法整車裝載的鮮活農(nóng)產(chǎn)品運(yùn)輸車輛無差別減免通行費政策，進(jìn)一步完善“綠色通道”網(wǎng)絡(luò)和標(biāo)識，提高鮮活農(nóng)產(chǎn)品運(yùn)輸車輛的通行能力和通行效率。

    （二）加大源頭監(jiān)管力度。要從裝載環(huán)節(jié)入手，確保鮮活農(nóng)產(chǎn)品運(yùn)輸車輛按規(guī)定裝車、配載和運(yùn)輸，嚴(yán)厲查處冒充鮮活農(nóng)產(chǎn)品車輛和超限超載等擾亂運(yùn)輸市場秩序的不法行為。各省級交通主管部門要定期組織檢查，對政策落實不到位的，要責(zé)令整改，并進(jìn)行通報，為鮮活農(nóng)產(chǎn)品快速進(jìn)入市場提供強(qiáng)有力的運(yùn)輸保障。

    （三）加強(qiáng)宣傳，營造“綠色通道”運(yùn)行的良好氛圍。要進(jìn)一步加大對鮮活農(nóng)產(chǎn)品運(yùn)輸“綠色通道”相關(guān)政策、裝載要求等方面的宣傳，讓更多的鮮活農(nóng)產(chǎn)品運(yùn)得出來，讓更多的農(nóng)民群眾享受“綠色通道”政策帶來的實惠。

    （四）繼續(xù)落實從事田間作業(yè)的拖拉機(jī)免征養(yǎng)路費和農(nóng)機(jī)跨區(qū)作業(yè)免費通行的政策，促進(jìn)農(nóng)業(yè)發(fā)展、農(nóng)產(chǎn)品流通和農(nóng)民增收。

    八、加強(qiáng)行業(yè)管理，促進(jìn)農(nóng)村公路可持續(xù)發(fā)展

    （一）加強(qiáng)統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，促進(jìn)農(nóng)村公路全面發(fā)展。要統(tǒng)籌城鄉(xiāng)交通發(fā)展，統(tǒng)一規(guī)劃，完善路網(wǎng)結(jié)構(gòu)，發(fā)揮整體效益；統(tǒng)籌考慮農(nóng)村公路路面、橋梁、安保設(shè)施、渡口改造工程的實施，全面提升農(nóng)村公路建設(shè)質(zhì)量和安全水平。要協(xié)調(diào)好農(nóng)村公路建設(shè)速度、質(zhì)量與效益的關(guān)系，實現(xiàn)又好又快發(fā)展；協(xié)調(diào)好建設(shè)、養(yǎng)護(hù)、運(yùn)輸?shù)年P(guān)系，推動路站運(yùn)一體化。

    （二）加強(qiáng)管理，提升行業(yè)管理水平。要針對農(nóng)村公路交通的特點，落實環(huán)境友好、資源節(jié)約、以人為本的建設(shè)理念，研究加強(qiáng)行業(yè)管理的新政策、新措施。推廣適合農(nóng)村公路特點的新技術(shù)、新材料、新工藝，加快科技成果的轉(zhuǎn)化。加強(qiáng)對基層人員的技術(shù)指導(dǎo)和培訓(xùn)。強(qiáng)化地方政府對農(nóng)村公路交通的管理職能。加強(qiáng)對農(nóng)村公路建設(shè)資金使用情況的監(jiān)管與審計。

    （三）加強(qiáng)宣傳，樹立行業(yè)形象。要繼續(xù)加大對農(nóng)村公路和農(nóng)村客運(yùn)網(wǎng)絡(luò)建設(shè)的宣傳力度，組織農(nóng)村公路專題宣傳，開展質(zhì)量年宣傳月活動，注重網(wǎng)絡(luò)媒體作用，發(fā)揮行業(yè)媒體專業(yè)優(yōu)勢，進(jìn)一步豐富報道形式、深化報道內(nèi)容、擴(kuò)大宣傳效果。

    穩(wěn)步推進(jìn)農(nóng)村公路建設(shè)，大力發(fā)展農(nóng)村公路交通是一項長期而艱巨的任務(wù)。各地交通主管部門要認(rèn)真貫徹中央1號文件精神，從加強(qiáng)行政能力建設(shè)入手，落實新要求，采取新舉措，求真務(wù)實，開拓進(jìn)取，全面完成2008年農(nóng)村公路各項工作，為推進(jìn)社會主義新農(nóng)村建設(shè)和全面建設(shè)小康社會做出應(yīng)有的貢獻(xiàn)。