自治區住房城鄉建設廳關于印發全區棚戶區和老舊小區調查摸底專項行動實施方案的通知

2019-10-11 18:38:05 來源：廣西住房城鄉建設廳網收藏

各市、縣（市、區）人民政府，自治區有關部門：

經自治區人民政府同意，現將《全區棚戶區和老舊小區調查摸底專項行動實施方案》印發給你們，請認真貫徹執行。

廣西壯族自治區住房和城鄉建設廳

2019年10月11日

全區棚戶區和老舊小區調查摸底專項行動

實施方案

棚戶區和老舊小區改造是黨中央、國務院部署的重大民生工程和重大發展工程。2011年以來，我區各級各部門積極貫徹落實黨中央、國務院和自治區黨委、政府的決策部署，實施各類棚戶區改造96.55萬套，其中實施城市棚戶區改造82萬套，基本完成了國有工礦棚戶區和林區、墾區危舊房改造工作，有效改善了400多萬困難群眾的住房問題，促進了經濟增長和社會和諧。但同時也要看到，目前我區各城市仍有部分群眾還居住在棚戶區中，一些市縣老城區內棚戶區和老舊小區住房簡陋、設施不全、環境較差、安全隱患多、改造難度大。為做好棚戶區和老舊小區調查摸底工作，進一步了解掌握全區棚戶區和老舊小區實際情況，為科學實施棚戶區和老舊小區改造打下基礎，制定實施方案如下。

一、總體要求

以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，堅持以人民為中心的發展思想，以建設“壯美廣西”、改善群眾住房條件為出發點和落腳點，認真貫徹落實黨中央、國務院和自治區黨委、政府的決策部署，動員全區各市縣力量，重點攻堅老城區內現有50戶以上集中成片臟亂差棚戶區和國有工礦區、林區、墾區棚戶區，重點調查城市（建成區）、縣城（城關鎮）2000年以前建成、公共設施落后影響居民基本生活的老舊小區，進一步摸清底數，為持續保障和改善民生、更好地解決居住在棚戶區和老舊小區的群眾居住問題、促進社會和諧穩定發揮重要作用。

二、目標任務

2019年9-10月，用1個月時間，完成以下調查摸底工作：

（一）重點攻堅并全面完成全區縣城以上現有住房條件困難群眾居住的老城區內50戶以上集中成片臟亂差棚戶區的調查摸底工作。

（二）重點調查完成全區城市（建成區）、縣城（城關鎮）2000年以前建成、公共設施落后影響居民基本生活的公有住房、已實施房改住房、經濟適用房等保障房、普通商品住房等住宅小區。

三、工作重點

（一）明確棚戶區、城中村和老舊小區的界定標準。

⒈ 棚戶區。包括城市棚戶區和各類國有工礦棚戶區、林區（場）棚戶區（危舊房）、國有墾區危房和鐵路棚戶區。按照住房城鄉建設部等七部門《關于做好棚戶區調查摸底和2018-2020年改造計劃的通知》（建保函〔2017〕49號）等文件規定，城市棚戶區是指簡易結構房屋較多、建筑密度較大，使用年限久，房屋質量差，建筑安全隱患多，使用功能不完善，配套設施不健全的區域。本次重點調查老城區內現有50戶以上集中成片住房條件困難群眾居住的臟亂差棚戶區。具體標準細化如下：

（1）城市棚戶區。

①老城區（2000年以前建成區）以內，50戶以上集中成片棚戶區（包括2000年前已建成但不在老城區以內，到2018年已在建成區范圍內的住宅區）。

②建筑密度較大，原則上不低于40%。

③使用年限久，原則上城市危（舊）房以房齡30年以上的房屋為主，城中村以房齡20年以上的房屋為主。

④簡易結構房屋較多，建筑結構以簡易結構、磚木結構、老舊磚混結構等為主。

⑤使用功能不完善，包括房屋室內空間和設施不能滿足基本要求（如無集中供水、無分戶廚衛等）。

⑥房屋質量差，按照《危險房屋鑒定標準》（JGJ125-2016）評定為C級、D級的房屋。

⑦建筑安全隱患多，住宅區域內無消防通道和消防設施，建筑消防不符合《建筑設計防火規范》（GB50016）的要求，存在較大消防安全隱患。房屋結構抗震不符合《建筑抗震設計規范》（GB50011）、《建筑工程抗震設防分類標準》（GB50223）和《建筑抗震鑒定標準》（GB50023）的房屋，或者存在地質災害等其他安全隱患。

⑧配套設施不健全，供水、供電、排水、排污、道路等配套設施不齊全或年久失修。

以上8項標準要求，第1-4項作為棚戶區界定的基本條件，同時滿足1-4項并包含5-8項中任意1項的住宅區可界定為棚戶區，其中，存在第6項、第7項情形的住宅區，優先列入棚戶區進行重點調查。

（2）國有工礦棚戶區。國有工礦棚戶區按照《國民經濟行業分類代碼》（GB/T4754-2011）采礦業和制造業兩大門類（行業代碼06-43）界定。按照《關于對國有工礦棚戶區情況進行調查的通知》（建保〔2011〕199號）要求，具體指國有土地上，集中連片建設，簡易結構房屋較多，建筑密度大，使用年限久，房屋質量差，人均建筑面積小，使用功能和基礎配套設施不健全，交通不便利，治安和消防隱患大，環境衛生臟亂差的居住區域。

（3）國有林區（場）棚戶區（危舊房）。國有林區棚戶區按照《國有林區棚戶區改造工程項目管理辦法》（林規發〔2010〕252號）執行，具體指國有森工林業局、國有營林局局址和林場中破舊平房集中成片、泥草房和危房面積超過50%，基礎設施不齊全、道路狹窄、治安和消防隱患大、環境衛生臟亂差，低收入家庭戶數較多的居民點。國有林場危舊房按照《關于做好國有林場危舊房改造有關工作的通知》（林計發〔2009〕135號）和《關于印發〈國有林場危舊房改造工程項目管理辦法（暫行）〉的通知》（林規發〔2010〕266號）執行，具體指在國家林業局備案的國有林場中的泥草房、板加泥、干打壘、土坯房等簡易房屋；符合《危險房屋鑒定標準》（JGJ125-2016）C、D等級的危房；建房年限超過30年的房屋；基本功能不完善需要改造的房屋。

（4）國有墾區危房。按照《關于做好農墾危房改造工作的意見》（農墾發〔2011〕2號）執行，具體指在墾區國有土地上的居民住房，一是破損嚴重、房齡超過四十年的房屋以及土坯、泥草等簡易結構房屋；二是建設部門認定的危房；三是基礎配套、防震等方面達不到規定標準，存在嚴重安全隱患的房屋；四是集中連片、危房面積超過50%的居民點。

（5）鐵路棚戶區。按照《關于做好鐵路棚戶區改造有關工作的通知》（鐵政法〔2012〕57號）執行。具體指位于城市規劃區范圍內國有土地上的鐵路棚戶區，統一納入城鎮棚戶區改造范圍；位于城市規劃范圍外國有土地上的鐵路棚戶區，統一納入國有工礦棚戶區改造范圍。

⒉ 城中村。根據住房城鄉建設部等七部門《關于加快推進棚戶區（危舊房）改造的通知》（建保〔2012〕190號）進行界定。本次重點調查在2018年城市建成區范圍內，已無農村戶口和集體用地，撤銷了鄉村行政建制，實施街道辦事處居委會城鎮管理的區域中，且2000年1月1日以前已存在的村屯。

⒊ 老舊小區。按照住房城鄉建設部辦公廳、國家發展改革委辦公廳、財政部辦公廳《關于做好2019年老舊小區改造工作的通知》（建辦城函〔2019〕243號）等文件的規定，老舊小區是指建造時間比較長、配套設施老化、公共服務缺項等問題比較突出的居住小區。本次重點調查城市、縣城（城關鎮）于2000年以前建成的老舊住宅小區。具體標準細化如下：

（1）2000年1月1日（不含）以前建成。

（2）給排水設施不完善，包括未安裝一戶一表、供水水壓不足、化糞池堵冒、小區排水不暢造成經常積水等。

（3）供電設施不完善，包括未安裝一戶一表、容量不足導致跳閘，電線老舊導致漏電、私接亂接現象嚴重等。

（4）道路設施不完善，包括小區路面破損坑洼、路面未硬化、亂搭亂蓋擠占道路、消防通道不暢通等。

（5）房屋公共區域設施不完善，包括屋面滲漏、外墻剝落滲漏、各類架空線老舊雜亂、樓梯扶手破損等。

（6）小區環境及設施不完善，包括停車位不足、公共空間照明不足、環衛設施不完善、無監控系統等。

以上6項標準要求，第1-4項作為老舊小區界定的基本條件，同時滿足1-4項并包含5-6兩項中任意1項的住宅小區，可界定為老舊小區。

（二）嚴格本次調查摸底的范圍。

⒈ 各地要認真按照住房城鄉建設部等六部門《關于申報2019年棚戶區改造計劃任務的通知》（建辦保〔2018〕55號）要求，對存在以下任何一種情形的，嚴禁列為棚戶區納入本次調查統計范圍：一是將房地產開發、城市基礎設施建設等打包的項目；二是僅因道路拓展、歷史街區保護、文物修繕等拆遷改造的房屋；三是待改造的農村危房；四是房齡不長、結構比較安全的居民樓；五是將棚戶區政策覆蓋到一般建制鎮的項目；六是僅對小區美化亮化、居民房屋外立面整治的房屋；七是僅實施校舍改造、廠房改造、企業和商業設施等非住宅搬遷改造的項目；八是城鄉建設用地增減掛鉤安置區、農村新型社區建設、農村人居環境整治等項目。

本次調查摸底工作中，棚戶區戶數統計為房屋套數，棚戶區住宅房屋面積為建筑面積，不統計營業、辦公、生產、倉儲等其他房屋情況。其中，2018年以前已列入年度國家任務并啟動改造的棚戶區、列入2019年國家任務、國家儲備任務或自治區新增任務的棚戶區不在本次調查摸底范圍內。各地要在把好標準、范圍的基礎上，確保調查數據全面、真實、準確。

⒉ 各地要認真按照住房城鄉建設部辦公廳、國家發展改革委辦公廳、財政部辦公廳《關于做好2019年老舊小區改造工作的通知》（建辦城函〔2019〕243號）要求，對存在以下任何一種情形的，不得列為老舊小區納入本次調查統計范圍：一是居民自建房為主的區域；二是城中村；三是已列入城鎮棚戶區改造（危舊房改住房改造）計劃的小區；四是擬通過拆除新建（改建、擴建、翻建）實施改造的棚戶區（居民住房）；五是按照《危險房屋鑒定標準》（JGJ125-2016）鑒定為C、D等級的危房；六是大板結構房屋。

（三）加強調查工作的組織實施。本次調查摸底專項行動，實行各市、縣（市、區）人民政府負責制，各設區市人民政府應加強調查摸底工作的組織實施，并為所轄縣（市、區）提供政策指導和技術支持。

⒈ 成立組織協調機構。一是自治區成立棚戶區和老舊小區調查摸底專項行動指揮部，統籌協調本次全區調查摸底工作，由自治區住房城鄉建設廳主要負責同志任指揮長，自治區住房城鄉建設、發展改革、財政、自然資源（規劃、測繪）、國有資產管理、林業、農墾、鐵路等部門分管負責同志任副指揮長，各相關部門處室主要負責人為指揮部成員。二是各市、縣（市、區）相應成立市級、縣（市、區）級調查摸底專項行動指揮部，負責組織協調本地調查摸底工作，市、縣人民政府分管領導擔任指揮部指揮長，指揮部成員由本級住房城鄉建設、發展改革、財政、自然資源（規劃、測繪）、國有資產管理、林業、農墾、鐵路等部門負責人組成。其中，市級指揮部對縣級指揮部實施業務指導，向所轄各縣提供政策指導和技術支持。市、縣（市、區）指揮部下設辦公室，具體承擔本級指揮部日常工作事務以及轄區內的實地指導、技術培訓、疑難問題解答等工作。指揮部辦公室可設在本級住房城鄉建設局。除上述部門人員外，指揮部辦公室還應從當地規劃、建設（住房保障、房產、房改等）部門、測繪單位等抽調專業技術骨干，為本級調查工作組提供技術支持。

⒉ 組建調查工作組。一是由市級指揮部組織建立若干城區調查工作組，由城區指揮部指揮長任各調查工作組組長，城區街道辦負責人任工作組副組長，工作組成員可由城區住房城鄉建設（住房保障、房產、房改等）、自然資源部門、街道以及社區干部組成。一個街道辦原則上配備一個調查工作組，棚戶區和老舊小區數量較少的街道辦可合并成一個工作組；數量較多的街道辦可增派工作組。城區調查工作組在城區指揮部統籌協調下，具體承擔轄區內各棚戶區和老舊小區現場調查摸底及入戶走訪工作。市級指揮部辦公室全程為城區指揮部辦公室、城區調查工作組提供政策指導和技術支持。二是由縣級指揮部參照設區市相應設立縣城（城關鎮）調查工作組，由縣級指揮部指揮長任調查工作組組長，指揮部辦公室全程負責技術指導。調查工作組成員可由當地住房城鄉建設（住房保障、房產、房改等）、自然資源部門和鎮（街）、社區干部組成，并根據調查工作任務量靈活設置若干小組。

調查摸底工作組織方面，各地可按地理分布、住房規模（或常住人口）統計，將棚戶區和老舊小區所在的街道、社區劃分為若干網格，建立街道、社區網格體系，工作組對網格內各棚戶區和老舊小區進行“全面覆蓋，明確界線，不留空白，不交叉重疊”的調查，每個工作組分片包干若干網格區域，開展點對點、面對面實地調查。

⒊ 開展動員部署和技術培訓。各市、縣依據本實施方案要求，及時召開本地調查摸底工作動員會，開展專題培訓。其中，自治區住房城鄉建設廳負責培訓市、縣（市、區）相關人員、技術骨干和自治區本級相關工作人員；各市、縣（市、區）負責培訓城區、鎮（街道）、社區相關人員和技術骨干。要確保每個參與調查摸底的工作人員均經過系統培訓，熟練掌握界定標準、范圍和工作方法。

⒋ 開展調查摸底工作。從2019年9月起，利用15天時間完成調查摸底工作。按照分片包干網絡方式，各調查工作組實行“工作組長包網格，組內人員包樓棟”，對網格內逐一調查，對棚戶區和老舊小區逐片統計，確保調查工作不重不漏、逐一確認，務求調查工作下沉到網格，主要內容統計在現場。調查工作期間，各工作組所在市、縣指揮部辦公室應下派技術骨干，指導、幫扶和配合工作組開展棚戶區和老舊小區界定工作，并協調組織本級房改部門、城建檔案館向調查工作組提供本區域2000年以前建成的房改房和住宅小區項目資料，供老舊小區調查工作使用。

⒌ 初步界定棚戶區和老舊小區。市、縣指揮部辦公室組織技術力量，對本級調查工作組上報的調查摸底結果進行復核、確認。一是開展內業復核，即通過圖面作業，市、縣指揮部辦公室調閱本地自然資源（測繪部門）的GIS高分衛星影像圖、建筑現狀圖（不小于1:1000）以及建成區范圍圖等，在衛星影像圖上標識出疑似棚戶區，通過核實區域、范圍、規模、技術指標判斷是否為棚戶區，同時比對本級房改部門、城建檔案館2000年以前建成的房改住房和住宅小區數據，分析判斷是否為老舊小區。二是開展外業復核，即通過實地抽查，進行現場復核。

⒍ 及時上報調查統計成果。復核完成后，市、縣指揮部辦公室即可按要求匯總結果、繪制圖紙和填報數據，將初步界定的資料和調查工作中發現的問題報送上一級指揮部辦公室。上報內容包括：當地建成區范圍圖（可劃為藍線圖）、老城區范圍圖（可劃為紅線圖）、棚戶區和老舊小區片區圖（分別在住宅區規劃圖、衛星影像圖上標識）、棚戶區和老舊小區基本情況統計表。

各地調查摸底工作組每天工作結束后應召開碰頭會，梳理當日調查摸底情況，研究存在問題，調整第二天工作計劃。原則上，縣級指揮部辦公室應于調查工作期間每天20:00前，將各工作組調查摸底的結果匯總后上報市指揮部辦公室；各市級指揮部辦公室應在每天21:00前將所轄縣（市、區）調查摸底結果匯總上報自治區指揮部辦公室。所有調查摸底工作應于專項行動啟動后15天內完成。

（四）把握調查摸底的工作方法。各地要在嚴格把握標準的同時，結合工作實際，通過現場查看、入戶走訪和資料比對等方式，科學合理界定棚戶區和老舊小區。調查摸底工作采取定性分析和定量分析兩個環節進行。定性分析是通過現場觀察、實地了解，定性判斷是否屬于棚戶區或老舊小區，具體包括“一問二看三評”三個步驟，該環節一般由調查工作組完成；定量分析是通過數據分析、資料比對的方法，對已定性判斷的進一步界定是否為棚戶區或老舊小區，具體包括“四核五定六上報”三個步驟，該環節一般由各級指揮部辦公室指導、幫助各調查工作組完成。

一問：即調查工作組在進場前，向有關部門、社區查問，事先了解棚戶區和老舊小區的基本情況，包括小區位置、范圍、規模（戶數）、房屋竣工時間、使用年限，小區配套設施情況等，確定是否列入范圍進行調查。

二看：調查工作組對棚戶區和老舊小區進行現場查看，觀察小區周邊環境和房屋實際狀況。通過現場查看小區區位、戶數、建筑結構、房屋使用功能、使用年限和配套設施，判斷房屋和配套基礎設施總體情況；查看小區是否存在明顯的安全隱患、配套基礎設施是否破損或缺失；查看消防安全評估報告、房屋整體外觀和基礎、外墻、屋面等沉降、開裂、老化、變形等情況，綜合分析判斷是否為棚戶區或老舊小區。

三評：調查工作組根據現場查看了解掌握的情況，召開現場碰頭會，對房屋的總體質量、安全隱患、使用功能、抗震設防等重點指標進行總體評估，確定是否符合棚戶區和老舊小區標準，并將確定的棚戶區（包括存在疑問、一時難以界定的）和老舊小區情況上報。

四核：指揮部辦公室根據調查工作組上報情況，組織市級、縣級技術人員會同街道辦和社區干部，按照上述圖面作業和現場抽查方式，測算、分析、評估小區房屋狀況，對棚戶區和老舊小區情況進行核準。

五定：指揮部辦公室根據棚戶區和老舊小區類型、戶數、建筑面積、占地面積、建筑密度、配套基礎設施和涉及的人口等數據，估算相關量化指標，分析住房安全隱患等，綜合界定棚戶區和老舊小區有關情況，填寫相關數據報表。

六上報：即完成調查統計后，將調查結果及佐證材料按要求進行上報。

（五）對各地調查結果進行核實。自治區指揮部從相關單位抽調專業人員組成調查摸底情況核實工作組，由處級干部任組長，對各地調查摸底結果進行核實。一是實地了解各地工作推進情況，包括組織領導、機構設立、動員部署、技術培訓和工作推進情況等。二是自治區標識疑似棚戶區片。自治區指揮部辦公室依據本次調查標準，在衛星影像圖上標識出疑似棚戶區片。三是進行資料核實。依據已標識的疑似棚戶區片，自治區指揮部辦公室與各市匯總上報的資料、圖紙進行比對，初步核實是否為棚戶區片。四是開展現場核實。按照各地棚戶區和老舊小區的規模，自治區對每個設區市組織1-3個核實工作組進行現場核實。各市、縣應積極配合，抽派熟悉情況的技術骨干和街道辦（社區）干部協助共同做好核實工作。

四、工作步驟

（一）啟動準備工作（2019年9月20-30日）。自治區保障性安居工程領導小組制定出臺棚戶區和老舊小區調查摸底專項行動實施方案，編制調查摸底培訓教材和課件；各設區市、縣（市、區）人民政府組建完成本級棚戶區和老舊小區調查摸底指揮部和調查工作組，召開動員部署會及業務培訓會。各市應于10月8日前將本市及所轄縣（市、區）各指揮部（含指揮部辦公室）、各調查工作組名單及召開培訓會議情況報送自治區指揮部辦公室備案。

（二）實施調查摸底（2019年10月8-20日）。各縣（市、區）調查工作組開展調查摸底工作，按照時間要求，倒排計劃，確保調查數據準確、全面和完整，確保調查工作任務按時順利完成。

（三）匯總登記造冊（2019年10月21-25日）。各地以設區市為單位，按照市本級、下轄各縣（市、區）、街道、社區四級逐級匯總、逐級編目造冊、建立臺賬，將經確認后的調查成果上報自治區指揮部辦公室。自治區指揮部辦公室根據各地上報材料匯總形成全區縣城以上老城區內住房困難條件群眾居住的50戶以上臟亂差棚戶區改造項目基本信息數據庫，建立全區老舊小區臺賬。

五、保障措施

（一）提高政治站位。棚戶區和老舊小區改造是穩投資、穩增長、惠民生的重大舉措，是解決困難群眾的住房問題、改善城鎮居民居住條件的重大民生工程和重大發展工程。各市縣要進一步統一思想，提高政治站位，采取有效措施推動做好本次調查摸底工作。各單位要積極響應號召，帶頭履行社會責任，選派責任心強、能力突出的中青年骨干參與進來；各參加調查摸底人員要主動服從大局，積極工作，為服務全區大局貢獻力量。

（二）加強組織領導。本次調查摸底專項行動是實施棚戶區和老舊小區改造的一項基礎性工作。各級各有關部門要高度重視，切實把調查摸底工作擺在重要位置。調查摸底工作按自治區負總責，市、縣抓落實的機制，層層落實工作責任，各市、縣要切實加強對調查摸底工作的組織領導，各市、縣（市、區）人民政府分管領導要擔任本級調查摸底專項行動指揮部指揮長，各級住房城鄉建設、發展改革、財政、自然資源（規劃、測繪）、國有資產管理、林業、農墾等部門要加強工作溝通和協調，動員有關力量全力以赴參與調查摸底工作。各級各部門負責同志要親自部署、親自推動、親自協調，切實履職盡責，及時有效解決存在的問題，高質量推進調查摸底工作。

（三）明確責任分工。各級各部門要進一步加強組織協調和配合，明確部門職責和分工，共同抓好調查摸底工作。其中，住房城鄉建設、財政部門負責城市棚戶區和老舊小區調查摸底相關工作；自然資源部門負責提供年度遙感影像資料，住房城鄉建設部門配合提供城市規劃資料；住房城鄉建設、發展改革、國有資產管理等部門按照各自工作分工，負責國有工礦棚戶區調查摸底工作；林業、農墾、鐵路等部門分別負責本系統調查摸底工作。

（四）加強統籌協調。本次調查摸底工作涉及面廣、政策性和技術性較強，時間緊、任務重，各級各部門要周密部署、精心策劃、妥善安排，確保調查摸底工作順利推進。參與本次調查的工作人員要專人專責、專項落實，確保按時按質完成調查摸底工作任務。調查摸底工作期間，各工作組成員應嚴格遵守中央八項規定，嚴格遵守廉潔自律各項規定。

（五）強化宣傳引導。各市、縣要以本次調查摸底工作為契機，充分利用廣播、電視、報刊和網絡等新聞媒體，廣泛宣傳棚戶區和老舊小區改造政策措施、工作成效和各地經驗做法，形成良好輿論氛圍，不斷推動工作發展。

附件：自治區棚戶區和老舊小區調查摸底專項行動指揮部成

員名單

附件

自治區棚戶區和老舊小區調查摸底專項行動

指揮部成員名單

指揮長：周家斌自治區住房城鄉建設廳廳長

常務副指揮長：汪夏明自治區住房城鄉建設廳副廳長、巡視員

副指揮長：潘巍自治區發展改革委副主任（正廳長級）

羅海山自治區財政廳副廳長

鄭杰忠自治區自然資源廳副廳長

封寧自治區住房城鄉建設廳副廳長