桂建函〔2019〕354號
解尚明等14名委員：
你們提出的“發揮農民主體作用，扎實推進鄉村風貌提升行動”的提案，由自治區政協辦公廳交由自治區農業農村廳、鄉村辦、財政廳和我廳分別辦理。結合我廳職能，經研究，現答復如下：
你們提出的發揮農民主體作用，推進鄉村風貌提升行動的有關建議我們正在落實。
一、我區鄉村風貌提升工作開展情況
我區一直高度重視鄉村風貌提升工作，將鄉村風貌提升工作作為實施鄉村振興戰略、開展農村人居環境整治和鞏固美麗鄉村建設成效的重要抓手，多次召開專題會議進行研究部署，制定出臺了鄉村風貌提升三年行動方案等系列政策文件，不斷建立完善機制，強化措施，扎實推進各項工作，取得了一定成效。截至目前，全區共有4.45萬個村莊開展“三清三拆”；基本整治型村莊已開工3.06萬個，已竣工5372個；設施完善型村莊已開工362個，已竣工100個；精品示范型村莊已開工88個，已竣工11個，桂風壯韻風貌初顯。
（一）堅持政府主導，發揮農民主體作用。在開展鄉村風貌提升工作中，自治區提出要強化政府對鄉村風貌提升的組織領導，充分發揮農民的積極性和主動性，指導各地在廣泛征求民意的基礎上，尊重農民首創精神，保障農民的合法權益，發揮農民自我建設、自我管理的主體作用，讓農民真正成為鄉村風貌提升行動的組織者、建設者和受益者。全區各地在推進鄉村風貌提升工作中，通過發揮基層黨組織和黨員示范引領、新鄉賢帶頭等方法，組織農民，發動農民自己拆、自己改、自己種，把村莊拆通透、環境搞整潔。截至目前，全區發動農民共計187萬人次參與村莊整治。
（二）出臺激勵機制，激發農民內生動力。自治區整合鄉村振興戰略、農村人居環境整治、“美麗廣西·幸福鄉村”等項目財政資金8億元與鄉村風貌提升項目共同使用，按照全域推進、連片整治的原則，共實施32條鄉村風貌提升示范帶建設，重點實施基本整治、設施完善、精品示范等三種類型村莊建設和農村道路、污水垃圾處理、村莊規劃等項目。各地通過“爭取國家支持一點，自治區本級補助一點，市縣補助一點，農戶自籌一點，社會捐助一點”的辦法，多渠道籌集項目建設資金，鄉村風貌提升工作有序開展。崇左市以農民自愿清拆為基礎，引入專業鄉建公司采用EPC模式，高標準規劃建設新和鎮黑水河鄉村振興示范帶。在示范帶建設中，注重植入鄉村旅游新業態，著力打造成為集鄉村風貌展示、田園觀光體驗、水上休閑娛樂、文化民俗體驗于一體的鄉村振興示范帶，大力培育發展一批精品民宿、法國餐廳酒吧、度假漂流等特色服務產業，使示范帶成為提升鄉村風貌、帶動農民增收的動力源泉。欽州市浦北縣建立以獎代補的激勵機制，出臺《浦北縣鄉村風貌提升三年行動扶持工作方案》，按照“自然村自評申請、鎮政府和行政村聯合審核、縣鄉村風貌辦實地復核、聯席會議審定”的程序，對綜合評分達到90分以上的自然村，給予1－2.5萬元不等的經費獎勵。通過鼓勵各地推行以獎代補競爭機制，實行“競爭創建、分檔獎補”，以事前競爭、事后獎補的方式推進村莊建設，有效提高了農民參與鄉村風貌提升行動的積極性。
（三）強化鄉村治理，建立長效管理機制。著眼于長效治理，把機制建設作為鄉村風貌提升行動的基礎性工程，努力形成多元共治、良性互動、充滿活力的鄉村治理新格局，促進鄉村風貌提升工作走上常態化、規范化、制度化軌道。廣西鄉村風貌提升三年行動廳際聯席會議辦公室印發了《關于加快培育鄉村新鄉賢理事會發揮新鄉賢引領示范作用助力鄉村風貌提升的指導意見》，指導各地加快組建新鄉賢理事會，目前已組建5977個；加快推進村民理事會建設，90%以上的村莊組建了村民理事會，實現了村民自我管理、自我服務和自我監督；注重加強村民自我管理和監督，堅持由村民自主制定村規民約，用村規民約規范村民行為，93%以上的村莊制定了村規民約。
（四）加大宣傳力度，積極營造良好氛圍。我廳制定并印發了《廣西鄉村風貌提升工作宣傳方案》，在廣西日報、廣西電視臺開展鄉村風貌專題宣傳，在自治區級以上媒體發稿近百篇；各地制作發放宣傳折頁、海報等各類宣傳品107.2萬張，播放電視宣傳片2.65萬次，組織開展各類宣傳活動4150場。全區各地通過召開動員大會、舉辦專題培訓、編發工作簡報、懸掛橫幅、發放宣傳單等方式，全面動員廣大群眾參與鄉村風貌提升行動。引導各地建立健全鄉村建設評比獎勵體制機制，例如，崇左市研究制定了“保潔員工作、門前三包、環境衛生獎勵通報”等制度辦法，每季度開展一次“美麗鄉村文明戶”評比活動，對評選為文明戶的農戶給予100元獎勵并掛流動示范牌，有效激發群眾參與的熱情。來賓市金秀縣創新機制，以獎代補，在全縣范圍內分別評選出10個“最美村屯”和10個“最美家庭”，實行以獎代補方式優先安排建設資金，同時對“一事一議”等民生項目給予傾斜，對評選出來的“最美家庭”，實行榮譽上墻，并給予一定物質獎勵。
二、下一步工作打算
雖然我區鄉村風貌提升工作取得了階段性成果，但與中央的要求和群眾的期盼還有一定的差距，鄉村風貌提升工作仍然任重道遠。下一步，我們將認真采納你們的建議，進一步加大工作力度，堅持以農民為主體，完善鄉村治理，建立長效機制，強化宣傳引導，千方百計把農民發動起來，為農民謀福祉，讓鄉村面貌盡快有根本性改觀，著重抓好以下工作：一是堅持發揮農民主體作用。突出政府發動，積極引導農民主動參與鄉村風貌提升建設，充分運用脫貧攻堅幫扶聯系干部、鄉鎮干部、駐村工作隊員、村“兩委”干部、新鄉賢“五支隊伍”的作用，廣泛宣傳鄉村風貌提升政策，不斷提高農民參與鄉村風貌提升行動的積極性。二是健全長效管理機制。按照政府主導、農民主體、因地制宜、彰顯特色的原則，探索建立鄉村風貌管控長效機制，重點在農房改造與新建激勵機制、農房建設管控機制、鄉村建設規劃許可機制、違法建設查處機制、村民自治管理機制等方面發力，督促各地區建立符合本地實際，同時讓農民滿意且有效執行的長效管控機制，使各地鄉村風貌提升取得的成果能夠長久保持。三是加強宣傳引導。創新宣傳方式和手段，充分發揮電視、報紙等主流媒體作用，動員基層干部入戶走訪，廣泛發動群眾參與鄉村風貌提升行動，確保取得更大實效。
衷心感謝你們對我區鄉村風貌提升工作的關心和支持。
廣西壯族自治區住房和城鄉建設廳
2019年8月28日