桂建函〔2018〕477號

劉明輝委員：

    您在自治區政協十二屆一次會議提出的“關于廣西壯族自治區亟需規范瓶裝液化石油氣市場經營的建議”，由自治區政協辦公廳交由我廳主辦，自治區工業信息化委、自治區質監局協辦。經我廳商自治區工業信息化委、自治區質監局共同研究，現答復如下：

    一、我區瓶裝液化石油氣行業發展情況

    （一）穩步推進城鎮燃氣供應。根據2017年城建統計快報的不完全統計，截至2017年底，我區城鎮燃氣普及率達到96.05%，近五年來提高了8.9個百分點，我區瓶裝液化石油氣供應已覆蓋全區所有市縣，各地鄉鎮均可配送。目前全區有液化石油氣企業256家，液化石油氣（LPG）儲氣能力7.84萬噸，2017年全區供應總量達38.62萬噸，用氣人口約1563萬人，其中液化石油氣覆蓋用氣人口約1100萬人，天然氣用氣人口近五年（對比2013年1007萬）增長約9.2%。目前，隨著天然氣利用在各地城鎮大舉推進，雖然液化石油氣總體供應量相對2016年（38.87萬噸）有所下降，但液化石油氣總供應量仍然占據全區城鎮燃氣總供應量的43%，我區液化石油氣在縣城和鄉鎮依然占據民用氣體燃料的主要市場。我區規范瓶裝液化石油氣管理的主要措施是：

    （二）加強燃氣監管，打造監測平臺。我廳根據自身職責，按照自治區人民政府辦公廳印發的《廣西突發事件應急體系建設“十三五”規劃》要求，將城市燃氣監測預警系統建設列入規劃建設項目，推進自治區和各設區市燃氣主管部門建立監測平臺，實現對燃氣場站和燃氣鋼瓶的監控。截至2017年底，我廳牽頭實施的廣西城市燃氣監測預警系統（一期）已投入使用。2018年，我廳督促已完成市級燃氣監測平臺建設的設區市與自治區燃氣監測預警平臺對接，在自治區系統上實現設區市上報監控數據和視頻的實時展示。目前南寧、桂林、北海、防城港、賀州等5市已初步完成市級平臺建設，并與自治區系統實現網絡互通。通過建設燃氣監測預警系統，加強了對液化石油氣企業和鋼瓶的日常管理，為我區各地燃氣管理部門對燃氣站、供應門店、液化石油氣鋼瓶、入戶安檢等方面的監督管理提供了監管的信息化技術手段。據不完全統計，2018年以來全區共開展打擊非法燃氣經營行動20多次，取締非法門店129個、查扣鋼瓶9521個，其中桂林市利用燃氣監測預警平臺排查非法經營網點和非法銷售瓶裝氣行為，共取締非法經營點47個、查扣鋼瓶3643個。

    自治區質監局為做好液化氣鋼瓶安全監管，防范事故發生，制定印發了《全區氣瓶充裝站、檢驗站安全專項整治工作方案的通知》，部署2013年至2017年開展液化氣鋼瓶“兩站”專項治理工作。一是嚴厲打擊充裝超期未檢或已報廢鋼瓶及跨區域充裝、販運等行為；二是加強對翻新氣瓶、報廢氣瓶及超期未檢氣瓶的重點檢查，督促氣瓶充裝站及時將報廢氣瓶送指定的氣瓶檢驗站進行破壞性報廢處理；三是鼓勵充裝站與持證的氣瓶制造單位訂立協議，由氣瓶制造單位用“以舊換新”方式將已破壞處理的報廢氣瓶折價回收處理，確保其不再流回市場使用。

    （三）強化瓶裝液化石油氣安全管理。我廳在廣西城市燃氣監測預警系統建設中充分考慮了對液化石油氣鋼瓶的信息化監管，在系統功能中設計了鋼瓶溯源管理功能。按照國家《液化石油氣供應工程設計規范》（GB51142-2015）5.3.21條要求，我廳多次督促各地液化氣企業加快建立鋼瓶電子標識碼系統建設，用于對鋼瓶流轉信息和使用人員的追溯管理。

    自治區質監局對強化鋼瓶管理措施。一是要求各地質監部門對氣瓶充裝站作業人員、資源條件、氣瓶的收發、存放管理等情況進行全面細致檢查，嚴格落實安全管理制度和安全技術操作規程，確保質量監督體系有效運行；二是重點排查液化石油氣充裝站是否充裝超期鋼瓶，是否充裝報廢翻新鋼瓶，是否在所充裝的氣瓶上粘貼警示標志、充裝標簽，是否按照規定做好充裝過程的相關記錄，不斷規范液化石油氣充裝站的充裝行為，切實落實企業安全主體責任；三是集中對轄區的液化石油氣鋼瓶充裝單位開展檢查和復查，對發現的問題責令整改，嚴厲查處違法行為，跟蹤治理事故隱患，確保隱患排查治理到位。同時督促各企業積極完善氣瓶安全應急預案，加強應急演練，切實提高氣瓶安全應急救援能力。2017年度，全區質監系統共對廣西區內氣瓶“兩站”集中組織了408次安全監察，共計出動執法人員3870人次，檢查充裝站覆蓋率達100%，整改完成率達100%。

    二、關于對提案中涉及我區瓶裝液化石油氣相關問題的答復

    （一）關于加強頂層設計，形成有利于LPG利益相關方的市場環境、政策環境和制度環境的問題。

    我廳一直十分重視瓶裝液化石油氣管理工作。2018年，我廳向自治區法制管理部門申請修訂《廣西燃氣管理條例》，目前正在抓緊前期調研，盡快開展廣西燃氣條例的完善和修訂，制定適合我區瓶裝液化氣監管的地方性法規、部門規章，形成有利于用戶、經營者、政府管理的市場、政策和制度環境。

    （二）關于建議擴大大型瓶裝LPG燃氣企業的經營許可區域和大型瓶裝LPG燃氣企業可投資、整合廣西的LPG經營企業，發放一張《燃氣經營許可證》即可實施聯絡經營，提高行業集中度制度的問題。

    按照屬地管理原則和《城鎮燃氣管理條例》第五條“縣級以上地方人民政府燃氣管理部門負責本行政區域內燃氣管理工作”，以及第十五條“由縣級以上地方人民政府燃氣管理部門核發燃氣經營許可證”的規定，大型液化氣經營企業可通過投資合作、收購各地區小型液化氣企業、向各地燃氣管理部門申請核發燃氣經營許可證來實現擴大區域化、連鎖化經營。下一步，我廳將加強燃氣經營許可證發放管理，鼓勵有實力的企業通過整合資源，進一步規范市場發展。

    （三）關于建議各級政府編制燃氣發展規劃，在廣西合理布局充裝站、供應點（門店）的問題。

    目前，我區14個設區市、60個縣（市）均已完成燃氣專項規劃的編制并經政府批準實施，有12個縣的燃氣專項規劃正在編制或待審批后實施。

    四、下一步工作打算

    您所提建議對我區燃氣行業發展具有較強的指導意義，在下一步工作中，我廳將認真采納您的意見和建議，主要采取以下措施：

    一是我廳將按照自治區天然氣產供儲銷體系建設的要求，進一步加快《廣西城鎮燃氣發展規劃》（評審稿）的修訂完善，力爭報送自治區人民政府審核通過后于2018年發布實施。

    二是我廳將加強與自治區質監局的溝通協作，持續加強液化石油氣鋼瓶監管和“兩站”治理工作成果，督促各市加快市級燃氣監測預警系統建設。同時，加強與的溝通與協調，指導各市住建、質監部門聯合交通、公安執法部門，堅決打擊不法分子跨區進行液化氣非法充裝、非法銷售的行為。

    三是我廳將會同相關單位督促指導各地堅決打擊各類液化石油氣違法經營和不法分子私自收集氣瓶行為，提高違法充裝成本，維護好氣瓶充裝市場秩序，保護好守法經營者和使用者的切身利益。繼續保持嚴厲打擊氣瓶非法改裝行為的高壓態勢，進一步加強現場檢查力度，不斷提高液化石油氣鋼瓶“兩站”日常安全管理工作水平。

    四是我廳將進一步在“美麗廣西”建設活動中推廣液化石油氣的利用，配合自治區工業信息化委支持和鼓勵工業企業擴大液化石油氣的使用規模。

    衷心感謝您對我區住房城鄉建設事業的關心和支持。

廣西壯族自治區住房和城鄉建設廳

2018年8月13日