桂建函〔2018〕382號
黃小川委員：
您在自治區政協十二屆一次會議上提出的“關于加快全面推進垃圾分類的建議”，由自治區政協辦公廳交由我廳主辦，自治區環境保護廳會辦。經我廳商自治區環境保護廳共同研究，現答復如下：
您提出的關于加快全面推進垃圾分類的建議我們正在落實。
一、我區生活垃圾分類工作基本情況
（一）積極啟動試點，穩步推進我區城鎮生活垃圾分類工作。
⒈ 啟動生活垃圾分類收集試點工作。2000年，桂林市被列為全國首批8個試點城市之一； 2013年，自治區下達補助資金1000萬元，在14個設區市及75個縣（市）選取144個小區，啟動生活垃圾分類收集試點工作。為了加快探索出一條符合廣西區情的生活垃圾分類道路，2015年，我區重點選取桂林市、橫縣兩個基礎條件相對較好的城市，集中力量開展生活垃圾分類試點工作，以期取得成功經驗后再向全區推廣，為此，自治區下達補助試點資金1000萬元（桂林市600萬元、橫縣400萬元），主要用于兩地的垃圾分類配套設施建設。經過近三年來的努力，桂林市、橫縣基本建成滿足試點需要的生活垃圾配套設施。桂林市共計開展垃圾分類試點小區50個，覆蓋范圍約25000戶居民、58000多人，試點小區居民總參與率超過70%，居民正確投放率基本保持在85%以上；橫縣垃圾分類工作已普及推廣到14000戶居民住戶，250多家單位、小區、酒樓，13所中小學校，4個農貿市場，約占服務范圍的70%以上。從試點總體情況來看，桂林市試點的效果較好，但試點范圍偏小，代表性和普遍性不強；橫縣試點覆蓋范圍較大，但居民分類正確率相對較低，末端餐廚垃圾采取堆肥工藝，處理水平不高。
2016年，南寧市利用自治區下達的專項補助資金500萬元，在青秀區和經開區選取基礎條件較好的居民小區開展垃圾分類試點，大力開展宣傳培訓等工作，完善試點區域內的垃圾分類配套設施，進行有益探索。2017年3月，國務院辦公廳轉發國家發展改革委、住房城鄉建設部《生活垃圾分類制度方案》，在全國46個城市先行開展生活垃圾分類，南寧市為46個城市之一。為加快推進我區生活垃圾分類工作，2017年11月，我廳會同自治區發展改革委起草了《廣西生活垃圾分類制度工作方案》，并由自治區政府辦公廳轉發各地實施，方案進一步明確在南寧市開展生活垃圾分類，鼓勵和支持其他設區市及有條件的縣（市）、國家生態文明先行示范區、國家生態文明建設示范縣等開展生活垃圾強制分類工作，到2020年，在實施生活垃圾強制分類的城市基本建立生活垃圾分類相關法規、規章和標準體系，強制分類范圍內生活垃圾得到有效分類，南寧市生活垃圾回收利用率達到35%以上，其他生活垃圾強制分類城市的生活垃圾回收利用率達到20%以上。同時，我廳會同自治區機關事務管理局、教育廳等部門相繼轉發了國家機關事務管理局、教育部等部門牽頭印發的《關于推進黨政機關等公共機構生活垃圾分類工作的通知》《關于在學校推進生活垃圾分類管理工作的通知》等文件，進一步明確有關工作要求和相關部門工作職責。 2018年初，南寧市印發了《南寧市生活垃圾分類制度實施方案》，提出到2020年底基本建立相應的法規規章和標準體系，公共機構和相關企業實行生活垃圾強制分類，逐步擴大住宅小區試點范圍，基本建成垃圾分類處理系統，生活垃圾回收利用率達到35%以上的工作目標。
⒉ 生活垃圾分類末端處理設施建設持續推進。我廳把餐廚垃圾處理設施建設納入《2018年城鎮污水生活垃圾處理設施建設工作計劃》，繼南寧餐廚處理設施二期、梧州、北海、玉林等市餐廚垃圾資源化回收利用設施項目開工建設后，柳州、桂林等市也積極開展前期工作，計劃到“十三五”期末全區12個設區市基本具備餐廚垃圾單獨處置能力。
（二）全面推進農村生活垃圾分類處置工作。我廳高度重視農村生活垃圾治理與分類處理工作,自2013年“美麗廣西”活動以來，先后組織“清潔鄉村”“生態鄉村”“宜居鄉村”專項活動，2016年開始實施農村垃圾治理兩年攻堅活動，堅持以農村垃圾治理為突破口和著力點，逐步建立“村收鎮運縣處理”“村收鎮運片區處理”“村屯就近就地處理”三種模式構成的城鄉垃圾處理體系，逐步完善農村環境衛生管理的長效機制。
2017年3月，國家發展改革委、住房城鄉建設部印發《生活垃圾分類制度實施方案》，要求實行生活垃圾強制分類，提出到2020年底，基本建立垃圾分類相關法律法規和標準體系，形成可復制、可推廣的生活垃圾分類模式，生活垃圾回收利用率達到35%以上的要求。根據住房城鄉建設部的要求，我區已將南寧市橫縣、玉林市北流市申報為全國第一批農村生活垃圾分類和資源化利用示范縣。目前，橫縣石井村已經探索形成了“三級四類，三統一”的農村生活垃圾分類處理辦法—“石井做法”，采取農戶一級（初分類）、經聯社一級（轉運分揀）、村委一級（終端處理）以及村委會采取統一收保潔費、統一收運、統一分類對垃圾進行集中處理的運作模式處理生活垃圾，做到日清日潔。“石井做法”普及了整個村委，覆蓋率達100%，垃圾分類準確率達80%以上，同時，“石井模式”正逐步向周邊農村地區幅射推廣。北流市于2017年12月印發了《北流市農村生活垃圾分類和資源化利用示范工作實施方案》，成立相應的領導機構，落實工作人員，切實做好農村生活垃圾分類處理的指導協調、推廣、實施工作。
從2018年開始，我廳把農村生活垃圾分類和資源化利用列入廣西農村人居環境整治三年行動實施方案，計劃利用三年時間，擴大農村生活垃圾分類和資源化利用試點示范工作，計劃組織各市開展試點鎮工作，積極探索各類農村生活垃圾分類處理辦法，待形成成熟經驗之后在全區全面推廣。
（三）積極組織開展“美麗廣西”鄉村建設活動。根據《“美麗廣西”鄉村建設重大活動規劃綱要（2013-2020）》指示精神，自治區環境保護廳以水源保護和生活污水垃圾整治為平臺和抓手，從實際出發推進活動開展。在活動區域上，以漓江流域、桂東南西江流域、桂中紅水河流域、北部灣沿海地區為重點區域，突出沿江、沿河、沿海、沿路環境治理；在技術手段上，選擇適合農村使用的垃圾污水處理技術路徑，推行簡便易行技術、低成本技術和變廢為寶技術，形成具有地方性、區域性特色的技術路線、方案和標準，建立起一套低成本、易維護、可推廣、管長遠的技術和設備體系。在資金投入上，通過整合實現經濟高效，力爭少花錢多辦事，不花錢也能辦事，甚至辦成事了還有收入，逐漸形成一套符合廣西實際和農村特點的活動方法路徑。在活動方式上，把形式多樣的宣傳作為動員群眾、推廣經驗、形成熱點、督促工作的重要手段，媒體宣傳、“小手牽大手”、漫畫宣傳等多措并舉，使活動的重要意義、內容要求家喻戶曉、深入人心。在推進途徑上，堅持生產生活生態有機統一，按照生產發展、生活富裕、生態良好的建設思路，將重點區域的綜合治理與鄉村建設結合起來，與農村產業發展結合起來，與生態環境保護結合起來，全面鞏固“三清潔”成果，扎實推進“三化”建設，各地在發展花卉苗木、蠶桑、家庭手工編織等傳統優勢和特色產業、有機農業產業的同時，嚴格保護好生態環境，使農村基礎設施條件得到大幅改善。
積極探索建立具有我區特色的農村生活污染治理設施第三方運行機制。根據自治區深化改革要求，自治區環境保護廳正在開展制定政府購買農村環境綜合整治服務試點方案、探索農村生活污染治理實施第三方運行機制的研究。目前，課題組已完成《政府購買農村環境綜合整治服務試點方案》《農村生活污染治理實施第三方運行機制調研報告》編制及組織專家評審工作。通過調研區內外第三方運行單位不同工藝、技術、污染特點、運行模式、運行效果的農村生活污染治理項目第三方運行實施效果和存在的問題，對政府購買服務試點單位進行調研，重點關注項目類型、性質、內容、資金保障、項目監管、服務質量等內容，進行歸納分析，探索適合廣西特色的政府購買服務模式，為政府決策提供思路和參考。落實地方政府主體責任和充分調動社會各界積極性，探索農村生活污染治理設施第三方運行機制，并與農業農村減排相結合，確保項目正常運行，切實發揮好農村環境連片整治示范項目的作用。目前廣西委托第三方運行的項目有11個縣區，其中桂林市農村環境綜合整治項目是廣西首批采用污染防治第三方治理的示范點，興安縣、恭城縣、平樂縣、陽朔縣、雁山區5個縣（區）建立了第三方運行管理機制，并納入政府預算用于購買第三方運行管理服務。
二、下一步工作打算
在下一步工作中，我們將積極研究采納您的意見建議，重點做好以下工作：
（一）加快推進城鎮生活垃圾分類工作。鼓勵和支持其他設區市及有條件的縣（市）、國家生態文明先行示范區、國家生態文明建設示范縣等開展生活垃圾強制分類工作，持續推進桂林、橫縣生活垃圾分類試點工作。同時，結合生活垃圾分類工作推進餐廚垃圾處理設施建設，力爭在2020年底前，其他城市基本具備餐廚垃圾單獨處置能力，并實施餐廚垃圾分類。
（二）積極推進農村生活垃圾分類和資源化利用。完成2個全國示范縣和14個自治區試點鎮的創建工作，合理規劃布局鄉村廢棄物資源回收網點和農業投入品廢棄物回收點，推進農業廢棄物分類收集分類處置工作。同時，加快落實我區農村生活垃圾分類制度實施方案及將廢舊物資回收納入垃圾分類體系；建立健全區兩年攻堅戰和垃圾處理設施網絡，建立適合全區農村垃圾特點和適應末端處理模式的垃圾分類方式。
（三）加大垃圾分類的宣傳工作。充分利用各類新聞媒介和宣傳手段，開展形式多樣的宣傳，廣泛發動一切社會力量，關心、支持、參與生活垃圾分類工作，努力營造濃厚的支持參與生活垃圾分類社會氛圍；推進分類進校園工作，推動“小手拉大手”，結合實際采取必要的鼓勵激勵措施，促進生活垃圾分類的開展。
（四）加快建立有效的生活垃圾分類工作機制。明確責任分工，加強部門協調配合，形成合力，建立生活垃圾分類效果考核評價制度，切實落實分類各項工作任務，提高分類水平，加大生活垃圾分類相關立法工作，為有力推進生活垃圾分類工作提供法律保障和依據。同時，根據《關于推進黨政機關等公共機構生活垃圾分類工作的通知》《關于在學校推進生活垃圾分類管理工作的通知》等文件精神，積極配合自治區教育廳、機關事務管理局等部門開展公共機構、學校和公共場等所強制垃圾分類工作。
（五）指導各地開展生活垃圾分類工作。規范有害垃圾投放、收集、運輸、處置工作；加強對有毒有害垃圾的監管；將生活垃圾分類工作納入環境保護模范城市創建的考核內容；組織指導各地開展生活垃圾處理處置設施運行情況檢查；督促和指導生活垃圾處理處置單位廢水廢氣實現達標排放。
（六）加強對垃圾分類工作的管理工作。一是指導物業服務企業加強企業內部的培訓，尤其是保潔人員的培訓，增強員工的責任感和環保意識，通過員工的自發自動行為來帶動業主重視小區垃圾分類工作。二是通過行業協會配合垃圾處理監管部門舉辦垃圾分類、環境綠化、環保知識等相關的培訓，引進專業老師對企業的保潔人員進行培訓，提高保潔人員的業務技能。三是通過指導行業協會組織“區優”考評、開展物業專項檢查等活動督促和指導物業服務企業重視垃圾分類和環保工作。
衷心感謝您對我區住房城鄉建設事業的關心和支持。
廣西壯族自治區住房和城鄉建設廳
2018年7月13日