桂建函〔2019〕1212號

各市住房城鄉建設局：

自2018年12月5日自治區住房城鄉建設廳、財政廳聯合印發《關于加快推進既有住宅加裝電梯工作的指導意見》（桂建發〔2018〕18號，以下簡稱《指導意見》）以來，各市人民政府給予高度重視，均已明確既有住宅加裝電梯工作牽頭部門為各市住房城鄉建設局，并根據《指導意見》精神組織開展了相關工作，取得了一定進展。現將全區既有住宅加裝電梯工作進展情況通報如下：

一、各市工作進展情況

（一）各市實施細則制定情況。《指導意見》出臺后，各市均組織起草了本市的《既有住宅加裝電梯工作實施細則（方案）》，開展對本轄區內有意愿加裝電梯小區的調查摸底工作。但各市實施細則等配套政策出臺較慢，截至2019年7月31日，只有柳州、桂林、百色3個市出臺了既有住宅加裝電梯實施細則。其中，柳州市于7月19日公布《柳州市關于推進既有住宅加裝電梯工作的實施意見》，編制了《柳州市既有住宅加裝電梯工作手冊》，內容包括業主前期籌備工作指引、協議書模板、流程圖、咨詢辦理信息一覽表等，并以“加裝電梯怎么辦 阿伯給你擺一擺”為題編制了圖文并茂的案例指引；桂林市人民政府于5月10日批復了《桂林市既有住宅加裝電梯試點項目工作方案》；《百色市加快推進既有住宅加裝電梯工作實施細則（暫行）》經百色市人民政府審定后于7月15日印發。其他設區市中，《南寧市既有住宅加裝電梯工作實施方案》（送審稿）已報送南寧市人民政府審定；欽州、河池、賀州市的實施細則已上報市政府審定；梧州、北海、來賓市的實施細則正在公開征求意見；其余4個設區市的實施細則尚未進入公開征求意見階段。

（二）各市試點項目開展情況。截至2019年7月31日，各市試點項目擬加裝電梯數量為160部，正在辦理前期手續的電梯數量為8部，正在施工的電梯數量為5部（有3部為《指導意見》出臺前實施），已完成加裝的電梯數量為3部（均為《指導意見》出臺以前實施）。其中，柳州市試點項目中有2部電梯已于2019年7月25日正式開工建設，另有1部即將開工，是《指導意見》出臺以來我區既有住宅加裝電梯工作取得實質性進展的標志；桂林市確定的4個試點項目中，有3部電梯已于7月下旬正式申請規劃許可審批；其他設區市，如梧州市、賀州市正在施工及已完成的加裝電梯項目中均按照原有報建方式參與審批和實施，不具備《指導意見》要求的“精簡、便民、高效”的推廣復制經驗。

二、存在的主要問題

（一）大部分城市重視程度不夠。一是組織領導不夠有力。既有住宅加裝電梯工作涉及部門多，《指導意見》明確各市要將其納入為民辦實事工程，建立由市人民政府牽頭的工作協調聯席會議制度，成立專門的既有住宅加裝電梯臨時工作辦公室，但絕大部分市未將該項工作納入為民辦實事任務予以高度重視，只是簡單安排由住房城鄉建設部門牽頭，特別是在協調地方配套財政補貼和簡化行政審批方面，未從政府層面予以協調支持，導致聯動協調效率較低。二是配套財政補貼支持不夠。根據市場調研信息，加裝一部電梯，加上地下管線改遷等費用，一般需要35-55萬左右，因此《指導意見》在明確自治區本級財政給予15萬元/部支持力度的基礎上，要求各市、縣配套進行財政補貼。目前僅柳州市明確給予每部5萬元的配套財政補貼；南寧市2019年試點實施方案（征求意見稿）中明確，市本級加城區補貼共5萬元/部，且對2019年擬補貼數量作出僅120部的限制；其他各市尚未明確配套財政補貼標準。因地方配套財政補貼標準遲遲不明確或補貼支持力度不夠，造成既有住宅加裝電梯工作未能有效推動。

（二）審批流程優化、簡化力度不夠。《指導意見》明確的既有住宅加裝電梯前期審批事項僅為建設工程規劃許可一項（扣除電梯設備本身及電梯安裝費用后，絕大部分項目的土建費用均在30萬元以下的，依法不用辦理建筑工程施工許可證），且明確在滿足消防、安全等要求，保障各項功能正常使用，符合利害關系人共同利益的前提下，相關技術審查可適當放寬標準。但從各地實施情況看，一是優化建設工程規劃許可力度較小。絕大部分市還未出臺針對既有住宅加裝電梯的規劃審批流程和申請材料清單。簡化的規劃審批流程及材料清單未出臺，使項目無法真正啟動。例如，南寧市青秀區檢察院職工住宅小區等小區的一些樓棟已在幾個月前就完成方案設計、業主簽署協議同意等審批前所需的手續，但在設區市、城區的住房城鄉建設局、自然資源局、行政審批局均無政務服務窗口接收申報材料，導致申請改造單位無處申請并一直延誤至今。二是機構改革中有關職能調整或未最終落定，是各地實施細則出臺較慢的原因之一。例如南寧市，2019年1月底即已將既有住宅加裝電梯試點工作方案上報市政府審定，但機構改革中規劃審批職能調整至自然資源部門，導致需重新制定試點工作方案；貴港、百色等市還未最終落定承擔規劃審批職能的部門，或者剛落定又涉及到工作移交，且職能調整過程中伴隨著人員調整，客觀上也影響了進度。

（三）地方加裝電梯政策宣傳力度有待加強。除柳州市政策宣傳力度較大效果較好以外，其他絕大部分城市宣傳途徑較為單一，多數停留在轉發文件、網站宣傳上，未建立分布于城區、社區、街道辦事處的專門咨詢機構，未充分發揮街道辦事處、社區居委會開展社區宣傳、調解鄰里矛盾的優勢，導致仍有大部分城市居民對我區既有住宅加裝電梯相關政策不甚了解，對加裝流程、要求、造價等各項工作均不太清楚。

三、下一步工作要求

一是加強組織領導。各市住房城鄉建設主管部門要高度重視，切實加強組織領導，主動向本市人民政府報告工作中存在的困難，爭取市人民政府的支持，協調相關部門給予積極配合，形成工作合力，加快出臺地方實施細則、配套財政補貼標準等政策。

二是加大政策宣傳力度。各市在加強主流媒體宣傳的同時，要通過不同渠道，采取多種形式加強既有住宅加裝電梯工作的政策宣傳力度，特別是要充分發揮社區、街道辦事處、居委會等善于做群眾工作的優勢，開展深入廣泛的宣傳。

三是加快推進試點示范項目建設。各市要加快推進試點項目建設步伐，加強總結分析，充分發揮試點項目示范引領作用，帶動各地加快推進既有住宅加裝電梯工作。

四是鼓勵社會資本參與投資。鼓勵各市積極探索和嘗試引入社會資本對既有住宅投資加裝電梯，采用“誰投資、誰受益”“誰使用、誰付費”的新型商業模式，通過刷卡使用付費等租賃模式推動既有住宅加裝電梯項目落地。

五是加強加裝電梯使用安全監管。各市住房城鄉建設主管部門要加強與負責電梯特種設備管理的市場監管部門溝通聯系，盡快出臺有關管理辦法以防范加裝電梯后的使用安全隱患。

附件：全區既有住宅加裝電梯進展統計表（截至2019年7月31日）

廣西壯族自治區住房和城鄉建設廳

2019年8月29日

附件

全區既有住宅加裝電梯進展統計表

（截至2019年7月31日）

注：賀州市正在施工的3部電梯和已完成加裝的3部電梯均為《指導意見》出臺以前實施。