經(jīng)自治區(qū)人民政府同意，現(xiàn)將《關于加快推進既有住宅加裝電梯工作的指導意見》印發(fā)給你們，請認真貫徹執(zhí)行。
廣西壯族自治區(qū) 廣西壯族自治區(qū)
住房和城鄉(xiāng)建設廳 財 政 廳
2018年12月5日
關于加快推進既有住宅加裝電梯
工作的指導意見
為深入貫徹落實2018年國務院《政府工作報告》要求，適應經(jīng)濟社會發(fā)展和人口老齡化的需要，進一步完善我區(qū)既有住宅使用功能，提高居住品質，方便居民生活，根據(jù)《中華人民共和國物權法》《中華人民共和國城鄉(xiāng)規(guī)劃法》《中華人民共和國建筑法》等要求，結合我區(qū)實際，現(xiàn)就加快推進我區(qū)既有住宅加裝電梯工作制定本指導意見。
一、總體要求和工作原則
全面貫徹落實黨的十九大精神，以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，堅持以人為本、宜居為首，把既有住宅加裝電梯工作作為滿足人民對美好生活追求的重要舉措，作為謀民生之利、解民生之憂的重大民心工程加以落實，進一步改善城市老舊住宅居住條件和人居環(huán)境，全面提升住房綜合品質和居民幸福指數(shù)。
開展既有住宅加裝電梯工作應當堅持“總體規(guī)劃、循序漸進，先易后難、量力而行”的原則，既要發(fā)揮政府的協(xié)調服務職能，樹立正確的輿論導向，形成全社會關心、支持既有住宅加裝電梯的良好氛圍，又要發(fā)揮住宅業(yè)主（以下簡稱“業(yè)主”）作為物權所有人的主體作用，充分尊重業(yè)主意愿，依法通過民主協(xié)商形成合理可行且兼顧各方利益的電梯加裝方案。同時，要在保證安全的前提下，按照精簡、便民、高效的原則，優(yōu)化既有住宅加裝電梯項目行政審批流程，加大資金籌措力度，加快推進我區(qū)既有住宅加裝電梯工作。
二、適用范圍
本指導意見所稱既有住宅是指我區(qū)國有土地上依法建成并投入使用的四層以上（含四層，不含地下室）、九層以下（含九層）的無電梯住宅。
自建房、別墅、C或D級危房，以及已列入房屋征收范圍和計劃、已列入危舊房改造計劃的住宅不適用本指導意見。
三、簡化申請條件
既有住宅加裝電梯可以按梯號（單元）為單位進行申請，以加裝電梯的專有部分業(yè)主作為建設單位，負責加裝電梯項目規(guī)劃許可申請、資金籌集、設備采購、安裝委托、組織實施等相關工作；也可以由加裝電梯的專有部分業(yè)主達成一致意見后委托物業(yè)服務企業(yè)、電梯生產(chǎn)安裝企業(yè)、房改房原售房單位、原房地產(chǎn)開發(fā)企業(yè)等單位作為建設單位，承擔上述相關工作。滿足下列條件的，即可申請開展既有住宅加裝電梯工作：
（一）申請加裝電梯的業(yè)主應當具有占有和使用該住宅的權利，并能夠出示相關證明。
（二）申請加裝電梯的住宅應滿足建筑物結構安全、消防安全等有關規(guī)范、標準要求。
（三）申請加裝電梯的業(yè)主應當自主或者委托住宅小區(qū)業(yè)主委員會，依照《中華人民共和國物權法》規(guī)定，就加裝電梯方案和電梯維護管理等有關問題與擬加裝電梯單元專有部分的所有業(yè)主進行充分協(xié)商，經(jīng)專有部分占該單元住宅總建筑面積三分之二以上的業(yè)主且占總戶數(shù)三分之二以上的業(yè)主同意并簽訂協(xié)議。協(xié)議應明確電梯及相關設施的權屬、建設資金來源、電梯使用責任人、后期維護管理約定等內容；加裝電梯擬占用業(yè)主專有部分的，還應當征得該專有部分業(yè)主的同意。協(xié)議簽訂后，要將加裝電梯的業(yè)主意見征集情況以及工程設計方案、工程資金預算、費用分攤及電梯運行、保養(yǎng)、維修等內容形成方案進行公示，公示期不得少于5個工作日。
公示期間有異議的業(yè)主可向組織簽訂協(xié)議的業(yè)主或住宅小區(qū)業(yè)主委員會提出意見。如業(yè)主認為加裝電梯侵犯其專有權等民事權益而提出補償?shù)纫蟮模蓸I(yè)主之間協(xié)商解決。業(yè)主申請調解的，屬地政府或街道辦事處或人民調解委員會、房改房原售房單位等部門應當依照法定職權和程序組織調解，促使相關業(yè)主在平等協(xié)商的基礎上自愿達成調解協(xié)議。業(yè)主之間協(xié)商或者調解不成的，可依法通過訴訟等法律途徑解決。
四、多渠道籌措資金
既有住宅加裝電梯所需的建設、運行、保養(yǎng)、維修資金主要由業(yè)主承擔，具體可通過如下渠道籌集：
（一）按照“誰受益，誰出資”以及樓層受益大小等原則協(xié)商費用分攤比例后，由相關業(yè)主共同出資。
（二）按有關規(guī)定申請?zhí)崛∈褂眉友b電梯涉及專有部分的住宅專項維修資金，具體提取額度和提取條件由各市制定。
（三）加裝電梯的房屋所有權人及其配偶可提取其名下的住房公積金，具體提取額度和提取條件由各市制定。
（四）經(jīng)房改房原售房單位同意的，可以使用房改售房款。
（五）財政補貼資金支持。對本指導意見適用范圍內且在本指導意見印發(fā)之日起至2022年底前完成加裝并投入使用的電梯，自治區(qū)財政給予一定的財政資金補貼。具體補貼標準為：以七層住宅為基準補貼15萬元/臺，層數(shù)每提高一層補貼增加10%，層數(shù)每降低一層補貼減少10%；已預留電梯井的，補貼減半執(zhí)行。自治區(qū)財政補貼具體實施辦法由自治區(qū)住房城鄉(xiāng)建設廳商財政廳聯(lián)合制定。各市、縣人民政府應安排一定的配套財政資金補貼，具體配套補貼辦法由各市、縣人民政府自行制定，但自治區(qū)、市、縣財政補貼資金總額最高不超過加裝電梯費用總額（含房屋結構安全鑒定、勘察、設計、施工圖審查、施工、電梯采購、安裝以及管線改遷等）的50%。
（六）鼓勵社會資本參與投資建設。鼓勵房地產(chǎn)開發(fā)企業(yè)、物業(yè)服務企業(yè)、電梯生產(chǎn)企業(yè)、電梯安裝企業(yè)及社會組織依法探索“誰投資、誰受益”“誰使用、誰付費”等新型商業(yè)模式，對既有住宅投資加裝電梯，并通過刷卡使用付費等租賃模式獲得收益，推動既有住宅加裝電梯工作。
五、優(yōu)化審批流程
按照簡化、便民的原則，既有住宅加裝電梯不再辦理立項審批、核準、備案和建設用地規(guī)劃許可審批，不再進行環(huán)境影響評價和驗收，建設單位登錄廣西建設項目環(huán)境影響登記表備案系統(tǒng)自行填報環(huán)境影響登記表備案即可。在原有住宅小區(qū)用地范圍內加裝電梯的，加裝電梯后新增面積為加裝電梯的專有部分業(yè)主共有，不計入增容建筑面積，不再辦理房屋不動產(chǎn)登記，不再補繳土地出讓金；如加裝電梯建設用地超出土地權屬范圍的，建設單位應取得相關土地使用權人的書面同意意見，并由加裝電梯專有部分業(yè)主與土地使用權人簽訂協(xié)議明確該加裝電梯建設用地的權屬關系。相關房屋所有權發(fā)生轉移的，受讓人自該房屋轉移登記之日起，享有和履行原既有住宅加裝電梯相關協(xié)議中所約定的權利和義務。對仍保留的必要審批程序作進一步簡化，具體如下：
（一）規(guī)劃審批（原房屋已預留電梯井的不用再辦理）。
⒈ 符合加裝電梯申請條件的，建設單位持電梯加裝工程設計方案、業(yè)主同意加裝電梯協(xié)議（含各業(yè)主電梯安裝、使用、維護等費用分攤協(xié)議）、既有住宅原設計單位或具有相應資質的設計單位或工程質量檢測機構出具的建筑物加裝電梯安全的意見等相關材料，向當?shù)匾?guī)劃主管部門申請辦理加裝電梯建設工程規(guī)劃許可即可開展相關工作。具體申請流程和申請材料由各設區(qū)市確定并公布。
⒉ 在滿足消防、安全等要求，保障各項功能正常使用，符合利害關系人共同利益的前提下，相關技術審查可適當放寬標準，如加裝電梯體量不納入建筑間距計算，不考慮加裝電梯部分與北側住宅采光、日照間距影響等。加裝電梯應以實用性為原則，除加建候梯廳、入戶連廊等必須的新增面積外，不得增加或變相增加住宅使用空間，且應盡量減少占用現(xiàn)狀綠化，盡量減少對周邊相鄰建筑和城市景觀的不利影響。鼓勵和支持居民委員會或者住宅小區(qū)業(yè)主委員會牽頭對既有住宅小區(qū)加裝電梯進行統(tǒng)一規(guī)劃設計。
⒊ 規(guī)劃部門審查通過后，在加裝電梯小區(qū)范圍內進行批前公示。經(jīng)公示無異議的，核發(fā)建設工程規(guī)劃許可證。如有異議的，街道辦事處等部門應予以調解，規(guī)劃部門對方案應進行復核。
（二）建設審批。加裝電梯工程投資總額（電梯設施設備及電梯安裝的造價除外）在30萬元以上的，建設單位應依法辦理相應的質量安全監(jiān)督登記手續(xù)，申請領取建筑工程施工許可證，辦理消防設計備案和施工圖設計文件審查備案，具體申報材料和審批流程由各設區(qū)市依法制定并公布。鼓勵各設區(qū)市采用承諾制辦理建筑工程施工許可證。
六、明確建設要求
既有住宅加裝電梯各參建單位要落實建設工程質量終身責任制，建設單位對既有住宅加裝電梯施工過程安全生產(chǎn)負總責，勘察、設計、施工圖審查、施工單位和電梯生產(chǎn)、安裝企業(yè)等按有關法律法規(guī)規(guī)定負相應責任。具體要求如下：
（一）建設單位應委托具有相應資質的單位進行設計、施工圖審查、施工等工作，加裝電梯的設計、采購、施工鼓勵采用工程總承包（EPC）模式進行。對已經(jīng)獲得建設工程規(guī)劃許可并依法辦理有關施工手續(xù)的既有住宅加裝電梯工程，相關業(yè)主應當提供必要的施工便利，不得阻撓、破壞施工。委托設計之前，建設單位應提供原建筑物的地質勘查報告、設計施工圖或竣工圖、竣工驗收報告等設計基礎資料，無地質勘查報告的應先進行巖土工程勘察。專項設計方案應符合結構安全、消防安全等相關標準、安全技術規(guī)范的規(guī)定，且原則上要求考慮單體建筑和住宅小區(qū)建筑風格風貌要求。加裝電梯施工圖設計文件未經(jīng)施工圖審查機構審查合格不得使用。電梯安裝單位應嚴格按照安全生產(chǎn)要求，落實現(xiàn)場施工安全防護措施。
（二）電梯生產(chǎn)和安裝單位應按電梯技術標準進行生產(chǎn)和安裝，電梯安裝單位在電梯設備安裝前應當按規(guī)定到有關部門辦理安裝告知手續(xù)，并請具有資質的特種設備檢驗機構對安裝過程進行監(jiān)督檢驗。電梯使用前應按有關要求辦理使用登記。電梯加裝服務范圍內，全體產(chǎn)權所有人應當遵守特種設備監(jiān)管部門制定的電梯使用、維護和管理辦法。受委托的物業(yè)服務企業(yè)應配備持證電梯安全管理人員，確保電梯使用安全。鼓勵有條件的住宅小區(qū)，尤其是弱勢群體較多的住宅小區(qū)，按無障礙電梯生產(chǎn)和安裝標準進行既有住宅電梯加裝工作，讓弱勢群體同等享受生活便利。
（三）電梯加裝完成后，在檢驗合格的基礎上，建設單位應當組織工程總承包、設計、施工以及電梯生產(chǎn)、安裝、使用（業(yè)主或業(yè)主代表）、維護保養(yǎng)、管理等有關單位共同進行竣工驗收，形成驗收合格意見并明確維護保養(yǎng)、監(jiān)督方式后，方可投入使用。工程竣工驗收合格后，建設單位還應依法向消防主管部門申請消防備案，并將電梯加裝設計圖紙報原建筑物圖紙存檔的城建檔案館進行備案。
（四）加裝電梯的專有部分業(yè)主負責電梯運行維護保養(yǎng)，對電梯運營安全負責，共同協(xié)商確定電梯使用管理單位或使用管理責任人對電梯進行管理；新安裝尚未向業(yè)主移交的電梯，項目建設單位應對電梯安全負責。對已實施物業(yè)服務的，業(yè)主可共同委托物業(yè)服務企業(yè)對電梯進行運行維護、保養(yǎng)和安全管理，并由物業(yè)服務企業(yè)與依法取得許可的電梯安裝、改造、維修單位簽訂電梯日常維護保養(yǎng)合同，對電梯進行日常維護保養(yǎng)；業(yè)主也可以共同決定直接委托有資質的電梯安裝、改造、維修單位對電梯進行運行管理和日常維護保養(yǎng)。
既有住宅加裝電梯過程中，項目所在轄區(qū)住房城鄉(xiāng)建設、工程質量安全監(jiān)督等管理部門應當依法開展巡查，加強對既有住宅加裝電梯工程的施工安全和質量安全監(jiān)督管理。
七、加強組織保障
（一）加強組織領導。既有住宅加裝電梯是一項涉及千家萬戶的重要民生工程，各市要高度重視，將其納入為民辦實事工程，建立由市人民政府牽頭的工作協(xié)調聯(lián)席會議制度，成立專門的既有住宅加裝電梯臨時工作辦公室，指導既有住宅加裝電梯審批、協(xié)商、資金籌措等相關業(yè)務。規(guī)劃、建設、房產(chǎn)、房改、質監(jiān)、消防、財政、國土等主管部門應加強協(xié)調配合與聯(lián)動，形成工作合力，對本地既有住宅加裝電梯工作涉及的相關事項，應當按照簡化流程、優(yōu)化服務的原則積極予以支持。
（二）加強計劃制定。各市要組織對本市范圍內具備加裝電梯條件的既有住宅進行摸底調查，建立加裝電梯項目庫，并結合本市實際，精心制定年度實施計劃，分類、分地區(qū)、分年度推進既有住宅加裝電梯工作。要優(yōu)先支持老年人居住比例較高的住宅加裝電梯。對政府投資的既有公共租賃住房，鼓勵地方政府積極做好加裝電梯工作，改善居民居住條件。
（三）加強便民服務。各市應在政務服務中心窗口專門設立加裝電梯項目受理窗口，實行“一站式”服務。對規(guī)劃、建設、質監(jiān)、消防等審批或備案中能夠取消的流程和材料一律取消，能夠簡化的盡量簡化。加裝電梯涉及供電接入或者電力、通信、供水、排水、供氣、有線電視等相關管線改遷及其他配套設施項目改造的，相關單位應開通綠色通道予以優(yōu)先辦理。特種設備安全監(jiān)督管理部門應當統(tǒng)一公布具有資質的電梯生產(chǎn)、安裝、改造、維修單位名單等信息，方便群眾自主選擇。
（四）加強試點示范。各市應積極開展既有住宅加裝電梯試點工作，可將既有保障性住房和機關、企事業(yè)單位員工宿舍樓作為加裝電梯工作的切入點，選擇具有代表性、基礎條件較成熟、群眾加裝電梯意愿強烈的既有住宅小區(qū)、樓棟或單元作為加裝電梯試點項目，充分發(fā)揮試點項目的引領和示范作用，以點帶面促進既有住宅加裝電梯工作的開展。2019年3月底前，各市應啟動一批既有住宅加裝電梯試點項目。
（五）加強宣傳協(xié)調。各市要加大對既有住宅加裝電梯工作的政策宣傳力度，尤其要建立以街道辦事處、社區(qū)居委會為主體的協(xié)調機制，充分發(fā)揮其開展社區(qū)工作的優(yōu)勢，積極做好住宅小區(qū)居民的政策宣傳和相關協(xié)調工作，使加裝電梯工程成為鄰里和諧工程、幸福工程。
各市應在本指導意見印發(fā)之日起6個月內出臺相關實施細則。
政策解讀：《自治區(qū)住房城鄉(xiāng)建設廳 財政廳關于印發(fā)<加快推進既有住宅加裝電梯工作的指導意見>的通知》政策解讀材料