自治區人民政府：
2018年，我廳認真貫徹落實黨的十九大報告關于堅持全面依法治國的總體目標和自治區黨委、自治區人民政府《關于印發〈廣西壯族自治區法治政府建設實施方案（2016-2020年）〉的通知》（桂發〔2016〕24號）要求，扎實開展法治政府建設各項工作，全區住房城鄉建設系統依法行政意識和水平顯著提高。根據自治區政府辦公廳《關于印發廣西法治政府建設情況報告制度的通知》（桂政辦發〔2017〕3號）要求，現將我廳2018年度法治政府建設情況報告如下。
一、2018年度法治政府建設情況
（一）依法全面履行政府職能。
⒈ 全面深化行政審批制度改革。優化行政審批辦事流程，重點解決職責交叉、推諉扯皮等問題，共編制形成“一次性告知”“最多跑一次”“一次不用跑”三張清單，涉及110項依申請行政權力（公共服務）事項，促進營商環境進一步優化；大力推進“互聯網+政務服務”深度融合，部分政務服務事項行政審批已初步實現24小時“不打烊”的新型互聯網辦事模式；積極貫徹落實自治區重大項目投資審批“五個優化”和投資項目“五個簡化”要求，推進“354560”改革。
⒉ 實現權力清單和責任清單“兩單融合”。逐一厘清責任清單與行政權力相對應的責任事項，以“一表兩單”的形式實現“兩單融合”；逐項編制行政權力運行流程，進一步減少辦事環節，簡化辦事程序，縮短辦事時間，壓縮裁量空間、降低行政成本，推動行政權力公開透明、高效規范運行。
⒊ 完善宏觀調控，加強市場監管，創新社會治理，優化公共服務。以保持房地產市場平穩健康為主線，以督查工作為抓手，強化落實主體責任，加強房地產市場調控與監測，持續整頓規范房地產市場秩序，防范和化解房地產市場風險；棚戶區改造全面推進，公共租賃住房保障能力持續提升，農村危房改造任務提前超額完成；農村人居環境整治三年行動和鄉村風貌提升三年行動全面開展，繼續推進“基礎便民”專項活動、城鄉“廁所革命”和規劃設計下鄉服務活動，鄉土特色建設和傳統村落保護不斷深入；出臺《廣西壯族自治區建筑工程安全生產管理辦法》，實現了建筑施工安全生產制度建設的歷史性突破，為建筑業發展穩步壯大提供了制度保障。
（二）完善依法行政制度體系。
⒈ 加強住房城鄉建設重點領域立法，以立法促進發展。《廣西鄉村規劃建設管理條例》頒布并于2019年5月1日實施，《廣西城市管理執法條例》《廣西燃氣管理條例》和《廣西物業管理條例》均納入人大五年立法規劃。結合立法規劃，分別針對住房城鄉建設行業城市管理、物業、燃氣、建設工程、建筑節能等領域立法及法規項目實施情況，向自治區人大環資委上報本廳2019年立法、監督、專題調研工作項目建議。積極指導本系統各地各部門開展地方立法工作，組織立法培訓，促進各地各部門科學合理安排立法項目，明晰地方立法原則和標準，整體提高住房城鄉建設領域地方立法質量。
⒉ 做好法規規章規范性文件征求意見、審查和清理工作。2018年度，我廳對23件規范性文件進行合法性審查，重點強化公平競爭性審查；完成對自治區、各市60部法規規章的征求意見答復工作；完成針對國家行政審批制度改革、生態文明建設、證明事項及涉及產權保護領域法規規章規范性文件的清理工作，組織開展全區住房城鄉建設領域10部地方性法規及7部政府規章的集中打包修訂工作，兩次上報打包修訂意見，實現住房城鄉建設領域改革發展與立法工作協調穩步推進。
（三）推行行政決策科學化、民主化、法治化。
⒈ 健全依法決策機制。根據廳本級《重大行政決策程序規定》，明確重大行政決策的決策主體、事項范圍、法定程序、法律責任，規范決策流程，強化決策法定程序的剛性約束。2018年度我廳重大決策事項均進行合法性審查，并納入廳黨組會或廳務會集體審議議程。
⒉ 增強決策公眾參與度。對《廣西壯族自治區城市管理執法條例（草案）》等8部重大行政決策嚴格履行決策調研、咨詢論證、公眾參與等程序，廣泛聽取社會意見，推進決策事項民主化。
（四）堅持嚴格規范公正文明執法。
⒈ 完善行政裁量權基準制度，實現行政執法精細化管理。完成本系統行政處罰、行政許可、行政檢查、行政強制、行政征收、行政給付、行政獎勵等800余項行政裁量基準制度；協助原自治區法制辦于2018年6月在我廳成功舉辦全區深入推行行政裁量基準制度現場會，我廳作為先進單位代表在會議上作典型發言。
⒉ 積極落實行政執法責任制，全方位實現公正文明執法。貫徹落實國家、自治區法治政府建設實施綱要關于全面推進行政執法責任制的精神，根據《廣西壯族自治區行政執法責任制實施辦法》，制定實施細則，建立并實現了“權責清晰、行為規范、監督有效、保障有力”的行政執法責任長效機制。2018年12月，自治區司法廳舉辦全區深入推進依法行政加快法治政府建設暨堅持發展“楓橋經驗”創新化解矛盾糾紛機制工作經驗交流會，我廳作為全區先進單位，就如何貫徹落實行政執法責任制做了經驗交流發言。
⒊ 繼續貫徹落實行政執法公示、執法全過程記錄、重大執法決定法制審核“三項制度”精神，為行政執法規范化建設保駕護航。完善本部門行政執法公示事項和行政執法責任制的制度建設，實現執法主體、執法依據、執法權限、執法程序、執法結果等信息統一公開；認真貫徹落實并推行執法全過程記錄制度，全面實現執法全過程留痕和可回溯管理；制定《本廳重大執法決定法制審核制度》，明確我廳行政許可、行政處罰等重大執法決定目錄清單。
⒋ 貫徹執行法律顧問制度，提高依法行政水平。聘請律師事務所作為我廳常年法律顧問單位，實行律師坐班制度，增強顧問團隊實力。廳法律顧問團隊參與行政復議、行政訴訟案件、重大行政決策和規范性文件的辦理，審核百余份經濟合同及辦理各類法律咨詢服務事項，同時參與廳本級對外簽訂合同的規范化管理工作，規范審批流程，分類制定統一的合同協議格式范本，把好資金審核關和合同審查關，總體發揮了執業律師在參與行政機關決策論證、提供法律意見、促進依法辦事、防范法律風險等方面的積極作用。
⒌ 城管執法體制改革穩步推進。深入實施廣西城市管理執法體制改革實施意見，出臺廣西城市管理執法體制改革指南，全面推動全區城市管理執法體制改革。構建城市管理執法法律體系，推進《廣西城市管理執法條例》立法工作，制定廣西城市管理執法標準，同步推進“強基礎、轉作風、樹形象”三年專項行動，在全區范圍內積極推進“721”工作方法，提升城市管理服務水平。
（五）強化對行政權力的制約和監督。切實履行主體責任，自覺接受黨內監督、人大監督、民主監督、司法監督。我廳把黨風廉政建設工作納入廳黨組重要議事日程，制定機關黨建和黨風廉政建設工作要點和黨風廉政建設責任考核辦法。認真研究處理人大及其常委會組成人員對政府工作提出的審議意見，及時研究辦理人大代表建議和政協委員提案。完善政務公開工作方案，全面推進政務公開，強化社會監督。支持人民法院依法受理行政案件，根據本廳《行政應訴工作規則》，機關負責人出庭頻次歷年排在區直機關前列。同時，加強對法院、檢察院司法建議的落實工作，提高預防和化解行政爭議的前瞻能力，積極配合檢察院開展公益訴訟等活動。
（六）依法化解社會矛盾糾紛。
⒈ 發揮行政復議層級監督作用，通過案結事了實現定紛止爭。2018年度我廳共處理行政復議案件44件。我廳積極發揮復議層級監督作用，加大對群體性、敏感性案件的實地調查和協調力度，妥善處理了涉及56名業主的貴港市房地產項目資金監管案、涉及2億元標的的梧州市工人醫院招標投標案，當事人均撤回行政復議，達到了定紛止爭的效果。向原自治區法制辦推薦行政復議典型案例和優秀行政復議決定書，經評定，全區共評出20件行政復議典型案例和20件優秀行政復議決定書，我廳各有2件入選。
⒉ 提高行政應訴水平，加大行政機關負責人出庭應訴力度和旁聽庭審力度。2018年，廳本級作為被告的行政應訴案件共25件，根據我廳《行政應訴工作規則》，積極組織行政應訴的答辯、出庭等工作，案件勝訴率達95%以上，行政機關負責人出庭應訴達5次。通過組織全體執法人員旁聽庭審的方式，推進以案釋法、現場學法；參與自治區高級法院《違法建設裁判指引》制定，促進自治區高級法院法官與基層城市管理執法人員進行充分溝通交流，把握司法裁判尺度，力爭達成共識。
⒊ 加強信訪答復合法性審查，打好全區信訪矛盾化解攻堅戰。2018年度嚴格按照我廳《信訪投訴舉報案件辦理實施細則》，對我廳辦理的信訪答復（含復查、復核事項）實施合法性審查。加強和完善分類處理機制，實現廳信訪辦統一登記，把好“入口關”；明確業務處室信訪工作職責，加強信訪問題調查核實和處理，把好“定性關”；加強法制機構合法性審查，把好“審核關”，通過把好“三關”，最大程度的防范行政執法不作為的法律風險。
（七）全面提高政府工作人員的法治思維和依法行政能力。
⒈ 通過在本廳門戶網站加強宣傳，擴大普法依法治理受眾面。動態打造“普法專欄”欄目，采取錄制專題片、辦案實況記錄等多種形式，用群眾身邊的人和事普及宣傳行業相關法律知識，為宣傳、交流普法依法治理經驗提供了平臺。
⒉ 通過“請進來”“走出去”等方式，突出重點對象學法用法。加強憲法學習，舉辦兩期憲法知識講座，邀請自治區人大法工委領導進行授課；舉辦2018年全區住房城鄉建設系統法規科長法律業務知識培訓班，邀請原自治區法制辦、高級法院行政庭相關專家授課，對法治政府建設、典型執法案例的司法裁判進行深度解讀；重點推進行政執法人員學法用法，以適應執法工作實際需要為核心，舉辦2018年全區城市管理執法隊伍骨干培訓班，重點突出執法必備的專業法律法規知識培訓；為深入貫徹落實黨的十九大關于“推進科學立法、民主立法、依法立法，以良法促進發展、保障善治”的精神，促進本系統各地各部門準確把握地方立法的定位及原則，于2018年11月29至30日在南寧市舉辦全區住房城鄉建設系統地方立法業務培訓班，通過立法專題培訓形式努力實現自治區立法與設區市立法工作的有效銜接。
⒊ 立足行業焦點、熱點，通過編印案例和匯編提高普法依法治理實效。通過編印《廣西住房城鄉建設系統典型案例集》，公布近年來本系統行政復議和行政訴訟案件中數量較多、社會關注度較高等類型案件，進一步宣傳住房城鄉建設領域法律法規，規范行政執法行為。通過組織編撰《廣西住房城鄉建設系統法律法規匯編》，為全區住房城鄉建設系統各部門準確執行相關法規、依法實施行業管理、嚴格行政執法監督提供了重要依據。
⒋ 充分建立律師“以案釋法”制度，提高普法依法治理專業化水準。根據廣西法治建設工作領導小組《關于建立法官、檢察官、行政執法人員、律師等以案釋法制度的實施意見》要求，結合貴港市資金監管案、梧州市招標投標及違法施工案、北海市拆遷裁決案等具體案件，充分發揮律師釋法明理的作用。堅持貫徹“法治宣傳教育與住房城鄉建設行業法治實踐相結合”的原則，于2018年11月在南寧市七星路128號小區危舊房改住房項目部現場開展“法律進工地”及“律師以案釋法”活動，促進住房城鄉建設行業工地一線從業人員樹立“以人為本、安全發展”的理念，增強安全生產“紅線”意識和法律風險防范意識，在工地中營造了良好的安全生產法治氛圍。
（八）完善組織保障和落實機制。
⒈ 深刻領會習近平新時代中國特色社會主義思想，落實推進法治政府建設第一責任人職責。貫徹落實習近平總書記在中央全面依法治國委員會第一次會議上的重要講話精神，制定《關于黨政主要負責人履行推進法治建設第一責任人職責實施細則》，建立黨政主要負責人推進法治建設工作清單，堅持一級抓一級、層層抓落實，形成橫向到邊、縱向到底的落實法治建設第一責任人職責工作格局。積極同步組織廳屬單位黨政主要負責人履行推進法治建設第一責任人職責，增強第一責任人運用法治思維和法治方式解決問題的能力，切實把黨的領導貫徹落實到法治建設的全過程和各個方面。
⒉ 開展住房城鄉建設系統法治政府建設綜合檢查，增強法治政府建設工作主動性。我廳作為全區首個主動開展行業內法治政府建設情況檢查的區直機關，于2018年9月、10月期間，通過采取聽取匯報、召開座談會、查閱文件和相關資料、現場查看等方式，對南寧等9個市住房城鄉建設系統各委、局落實國家、自治區法治政府實施方案中明確的各項具體任務情況進行綜合督查，針對存在的問題提出具體要求，督促各部門及時落實整改，大幅增強本系統抓好法治政府建設工作的自覺性。
二、存在的主要問題
一是全區住房城鄉建設系統有關部門對法治政府建設重要性的認識與當前法治政府建設的要求仍有差距。二是住房城鄉建設領域改革發展中各種社會矛盾凸顯、尖銳復雜，與群眾利益密切相關，部分地方未能正確處理好“發展”與“合法”之間的關系，片面追求行政效率而忽略行政程序，“重實體、輕程序”的錯誤觀念仍然存在。三是系統內各部門之間的工作協調性有待加強。由于歷史原因，各市住房城鄉建設系統各部門的機構設置、職能劃分并不統一，各地各部門的認識還不是很一致，在主動協調、明晰職責權限方面有所欠缺。四是法制隊伍人員力量不足。法治政府建設任務量日益增多，部門法制機構“人少事多”的問題尚未得到解決。
三、2019年工作打算
2019年，我廳將繼續貫徹落實黨的十九大關于全面依法治國的重要部署，全面推進法治政府建設各項任務。完成《廣西物業管理條例》修訂上報送審工作，同步加快推進城市管理執法、燃氣管理、建設工程質量管理等地方性法規項目的立法工作；加強規范性文件、重大行政決策的監督管理；進一步落實國家推行行政執法公示、執法全過程記錄、重大執法決定法制審核制度的指導意見；繼續發揮復議機關層級監督作用，建立和完善行政應訴工作規范；全面落實國家機關“誰執法、誰普法”“誰服務、誰普法”普法責任制，根據“七五”普法規劃要點，重點加強《廣西鄉村規劃建設管理條例》宣傳和貫徹力度，多措并舉開展行業普法依法治理活動。
廣西壯族自治區住房和城鄉建設廳
2019年2月2日