2017年，我廳認真貫徹落實《中共廣西壯族自治區委員會、廣西壯族自治區人民政府關于印發〈廣西壯族自治區法治政府建設實施方案（2016-2020年）〉的通知》（桂發〔2016〕24號）精神和十九大報告關于堅持全面依法治國的總體目標要求，扎實開展法治政府建設各項工作，全區住房城鄉建設系統依法行政意識和水平顯著提高。2017年度我廳作為先進單位代表，在全國住房城鄉建設系統法治政府建設暨依法行政工作會議及自治區行政執法資格培訓考試會議上作典型發言。根據《廣西壯族自治區人民政府辦公廳關于印發廣西法治政府建設情況報告制度的通知》（桂政辦發〔2017〕3號）要求，現將我廳2017年度法治政府建設情況報告如下。
一、依法全面履行政府職能
（一）全面深化行政審批制度改革。我廳建立了行政許可事項目錄和行政審批標準化目錄庫，通過減少和下放權力事項，推動簡政放權；優化審批流程，在全國范圍內率先打造24小時“不打烊”網上政府，建設“建筑企業施工單位主要負責人、項目負責人、專職安全生產員（簡稱“三類人員”）審批智能化及審管一體化管理系統”，實現“三類人員”事項即報即批和“群眾零跑腿”，全面提高了審批效率。
（二）實現權力清單和責任清單“兩單融合”。實現責任清單與權力清單相對應，逐一厘清與行政權力相對應的責任事項，以“一表兩單”的形式實現“兩單融合”，明確我廳權責清單擬保留行政權力事項共219項。其中，行政許可18項，行政處罰134項，行政檢查24項，行政獎勵6項，行政確認8項，其他行政權力29項；同時完成廳本級行政權力運行流程的編制工作。
（三）完善房地產市場宏觀調控，加強建筑市場、村鎮建設、住房公積金、住房保障、建筑節能等民生領域監管，推進城市管理執法體制改革，強化生態環境保護。因城施策，分類指導，適時調整制定住房公積金政策、非住宅商品房去庫存方案，指導我區重點城市及時調整房地產政策及金融信貸政策；推進房屋建筑和市政基礎設施工程總承包管理，構建裝配式建筑試點示范管理，實現建筑市場“數據一個庫、監管一張網、管理一條線”的信息化監管目標；加快農村危房改造工作，明確任務和資金；拓展住房公積金制度，鼓勵個人自愿繳存；運用棚戶區改造激勵政策，完善公共租賃住房“一賬兩庫”管理模式和開展集中申請公共租賃住房專項行動；建立完備的建筑節能政策機制和標準體系；牽頭制定并以自治區黨委、自治區人民政府名義出臺《關于深入推進城市管理執法體制改革的實施意見》（桂發〔2017〕26號），全區城市管理執法體制改革各項工作進展順利；嚴格落實風景名勝、城市綠化、城鎮排水與污水、城市市容環境衛生、城市生活垃圾管理等法規規章，落實部門主體責任，加強專項執法和日常監管，通過法制機制建設推進行業穩定健康發展，切實改善城鄉人居環境。
二、完善依法行政制度體系
（一）加強住房城鄉建設重點領域立法，以良法促進發展、保障善治。目前，由我廳牽頭起草的《廣西鄉村規劃建設管理條例》已通過自治區人大一審，《廣西建筑工程安全生產管理辦法》已通過審議；為糾正和處理地方政府規章中以審計結果作為政府投資建設項目竣工結算依據的有關條款，組織修訂《廣西建設工程造價管理辦法》；協調立法機關重新啟動《廣西違法建設查處條例》立法進程，為違法建設查處5年攻堅行動保駕護航；推動《廣西傳統村落保護發展條例》和《廣西城市管理執法條例》納入自治區2018年重點立法計劃。
（二）強化規范性文件制定、審查和備案管理。我廳規范性文件的制定完全履行調研起草、征求意見、專家論證、合法性審查、集體討論、公布及備案等法定程序。2017年，我廳對《推進房屋建筑和市政基礎設施工程總承包試點發展指導意見》等24個規范性文件進行了合法性審查，規范性文件合法性審查率達100%、廳務會集體審議率達100%、報送備案率達100%。制定《規范性文件“三統一”管理制度》，實現規范性文件統一登記、統一編號、統一印發的“三統一”管理。
（三）加大住房城鄉建設領域地方性法規、規章、規范性文件清理力度。根據國家審批制度改革、生態文明建設法規清理及規范投資項目報建審批清理工作的有關要求，2017年，我廳對近10年來制定的規范性文件進行清理，廢止了107件規范性文件并依法公布；全面開展廣西住房城鄉建設領域現行地方性法規、規章和規范性文件中與推進城市管理執法體制改革不相適應內容的清理工作，對涉及我區住房城鄉建設領域的10部地方性法規及7部政府規章提出了清理意見、建議和解決方案，并將清理成果上報自治區立法機關。
三、推行行政決策科學化、民主化、法治化
（一）健全依法決策機制。根據我廳《重大行政決策程序規定》，明確重大行政決策的決策主體、事項范圍、法定程序、法律責任，規范決策流程，強化決策法定程序的剛性約束。2017年我廳重大決策事項均納入廳務會集體審議議程，在集體討論的基礎上做出決定。
（二）增強決策公眾參與實效。對《廣西住房城鄉建設事業發展“十三五”規劃》等多部重大行政決策嚴格履行決策調研、咨詢論證、公眾參與、風險評估等程序，廣泛聽取社會意見。
（三）發揮法律顧問參與決策審查力度。我廳加強決策風險管控，常年邀請法律顧問參與重大決策的審查工作，出具專業的合法性審查意見書，充分發揮執業律師在參與行政機關決策論證、提供法律意見、促進依法辦事、防范法律風險等方面的積極作用。
四、堅持嚴格規范公正文明執法
（一）統籌行業專項監督檢查，加大稽查執法案件查處力度。
2017年，我廳積極整合城鄉規劃、住房保障、房地產市場、住房公積金、建筑市場、標準定額、工程質量安全、建筑節能、城市建設、村鎮建設等方面的專項監督檢查，形成合力加大住房城鄉建設領域違法違規行為查處力度及通報、約談、糾錯力度。年內全區住房城鄉建設系統共受理舉報數4460件、立案數9494件、結案數5450件，罰沒款總額達4971.17萬元，處罰269家企業、2547人，拆除違法建筑物、構筑物和其他設施共540.82萬平方米；全區累計查處存量違法建設2117.92萬平方米，完成查處存量違法建設的53.58%。
（二）建立行政執法自由裁量權基準制度，實現行政執法精細化管理。為消除因行政執法自由裁量空間大而引發的“同案不同罰”“合法不合理”現象，我廳結合近3年來全區住房城鄉建設系統行政執法自由裁量工作積累的經驗，于2017年正式印發了全區住房城鄉建設系統行政執法事項自由裁量權基準，對行政處罰、行政許可、行政檢查、行政強制、行政征收、行政給付、行政獎勵等800余項行政執法事項建立了裁量基準。
（三）貫徹落實行政執法公示、執法全過程記錄、重大執法決定法制審核“三項制度”精神，建立健全行政執法程序及協作機制，為行政執法規范化建設保駕護航。完善本部門行政執法公示事項，實現執法主體、執法依據、執法權限、執法程序、執法結果等信息統一公開；印發《關于在城市管理領域執法工作中開展推行執法全過程記錄制度試點的通知》，全面實現執法全過程留痕和可回溯管理，執法亂作為、不作為，野蠻執法、粗暴執法等突出問題得到遏制；為貫徹落實法治政府建設綱要和實施方案中關于“嚴格規范公正文明執法”的要求，2017年，我廳印發了《廣西住房城鄉建設系統重大執法決定法制審核制度》《廣西住房城鄉建設系統行政執法調查取證和告知制度》《廣西住房城鄉建設系統異地行政執法協助制度》等3項制度，實現全區住房城鄉建設系統行政執法前端、中端、末端精細化管理。系列制度的出臺對推動我區住房城鄉建設系統嚴格規范文明執法具有整體性、基礎性、突破性帶動作用。
（四）推動實現行政執法案卷評查常態化，加強行政執法標準化監督力度。2017年，我廳組織對柳州、桂林、梧州、北海、欽州、貴港、玉林、河池、來賓等市開展常態性行政執法案卷評查工作，對住房城鄉建設、規劃、城市管理、市政管理等數10個部門共計400多件行政許可、行政處罰、行政強制等執法案卷進行了現場抽查，有效發揮了行政執法層級監督的作用。
（五）深入貫徹中央關于推進城市管理執法體制改革的要求，全面落實各項改革任務。2017年6月30日，經自治區機構編制委員會批準，我廳城市管理監督局正式成立；自治區黨委、自治區人民政府印發了由我廳牽頭制定的《關于深入推進城市管理執法體制改革的實施意見》（桂發〔2017〕26號），標志我區城市管理執法體制改革進入攻堅期；召開了全區城市管理執法體制改革工作會議，傳達中央關于城市管理執法體制改革的文件和要求，加強對各地城市管理執法體制改革工作的安排指導和督查考核；各地城市管理機構設置、隊伍換裝、相對集中行政處罰權、數字化城市管理平臺及執法隊伍建設等方面工作均有序推進。
五、強化對行政權力的制約和監督
（一）接受各界監督，健全行政權力運行監督機制。指導和督促做好全區住房城鄉建設系統市、縣、鄉三級行政權力運行流程編制和優化工作，完善各級權力運行制約和監督制度；落實人大建議和政協提案答復工作，及時研究、改進相關工作；制定《市政公用事業等重大民生決策事項民意調查制度》和《關于落實人民法院、人民檢察院司法建議制度》，接受民主及司法監督；編制廳機關《內部控制管理手冊》，加強內部審計和內部控制，做好審計發現問題整改工作情況反饋，確保廳本級以及廳屬單位收支業務規范安全運行。
（二）全面推進政務公開，強化社會監督。2017年，我廳印發了《關于加強政務公開工作的通知》、《自治區住房城鄉建設廳全面推進政務公開工作方案》和《全區住房城鄉建設系統全面推進政務公開工作實施辦法》，全面推進政務公開工作。加強政府信息主動公開工作，制定了主動公開信息目錄，完善了本廳制定規范性文件的公開和政策解讀辦法。進一步完善依申請公開政府信息工作規程，提高我廳依申請公開政府信息工作的規范性。年內共受理依申請公開政府信息申請31件，全部在規定時限內予以答復；發布信息公開指南、目錄和報告，按照國務院、自治區行政審批事項清理規范進展情況，對應調整、完善公開內容，確保公眾能夠及時準確獲取我廳公共服務信息，方便企業和市民辦事和參與對住房城鄉建設工作的監督。
六、依法化解社會矛盾糾紛
（一）發揮行政復議層級監督，加強案件分析，重點攻克群體性復議案件。2017年共收到行政復議申請58件，受理52件，已結案45件。復議案件類型基本覆蓋系統全部業務，主要集中在違反城鄉規劃的群體性行政處罰案件、政府信息公開案件、投訴舉報履職類案件、招投標投訴處理案件等。年內重點處理桂林市居民不服桂林市規劃局等部門具體行政行為的系列復議，針對案件時間跨度大、矛盾尖銳、涉及面廣、后續涉訴問題頻發等特點，我廳從執法體制機制上入手，以案件辦理為契機，精準定位行政復議功能，發揮行政復議機關層級監督作用，促成桂林市城市管理領域市、區級執法體制改革，從體制上消除產生行政爭議的源頭。
（二）提高行政應訴水平，大力推行行政機關負責人出庭應訴工作。2017年廳本級作為被告的行政應訴案件共57件，共同被告54件，單獨被告3件，根據我廳《行政應訴工作規則》，積極組織行政應訴的答辯、出庭等工作，案件勝訴率高達98%以上。按照“誰分管、誰出庭”的原則，年內行政機關負責人出庭應訴達5次。年度重點處理的應訴案件包括貴港房產資金監管案、桂林違法建設行政處罰案等。
（三）嚴格履行信訪答復的合法性審查，依法科學分類處理信訪投訴舉報。按照我廳《信訪投訴案件辦理實施細則》，加強依法分類處理信訪投訴請求工作的力度，厘清投訴舉報與信訪邊界，切實依法維護信訪投訴舉報人的合法權益，減少行政不作為的法律風險。年內處理書面來信218件、網上來信54件；接待來訪群眾115次、327人；受理答復4件，復查22件，復核25件，廳法制機構均參與實施合法性審查。
七、全面提高政府工作人員法治思維和依法行政能力
（一）加強黨對法治政府建設的領導，落實推進法治政府建設第一責任人職責。制定《黨組中心組和機關黨員干部理論學習實施方案》，明確依法治國專題學習內容；廳黨組成員積極參加自治區黨委舉辦的“2017年百名法學家百場報告會”法治宣講活動之《“一帶一路”下的東盟國際區域合作與法律協調》專題報告會，提高了對國家新戰略形勢下的依法治理意識和理論水平；廳黨組認真組織開展“12.4”國家憲法日活動，年內舉辦集體學習憲法活動和專題講座兩次；同時帶頭組織學習關于支持檢察機關依法開展公益訴訟工作的有關文件精神，提高本部門對生態環境和資源保護領域監管的法律風險防范意識。
（二）統籌部署普法依法治理工作，實現普法制度化、常態化。制定全區住房城鄉建設系統“七五”普法規劃（2016-2020年）及2017年度普法計劃；調整普法領導小組成員；根據“誰執法、誰普法”的原則和有關完善國家工作人員學法用法制度的實施意見要求，結合本廳中心工作，多措并舉開展“法律六進”活動。一是依托全區法治政府建設工作會議，多位一體舉行“法律進機關”活動。借助全區法治政府建設會議召開契機，邀請自治區法制辦有關領導到本廳開展專題法治講座，同步實現對廳領導班子成員、機關全體干部、系統執法人員等不同層級行政管理人員的法治宣傳教育。二是重點針對系統執法骨干群體開展專項培訓。舉辦系統法規科長法律業務知識培訓，傳達住房城鄉建設部有關會議精神，對復議、訴訟案件辦理情況及建筑市場、城鄉規劃、房地產等重點領域行政執法規范化進行全方位的業務培訓，充分發揮法規科長作為系統執法排頭兵的關鍵主體作用。三是結合行業特點，重點開展涉及安全生產、房地產、村鎮建設、建筑節能等領域“法律進企業”“法律進社區”“法律進工地”“法律進鄉村”等活動。同時強化對具有行政管理職能的廳屬單位開展普法活動的監督指導，充分發揮廳屬單位開展法治宣傳教育工作的積極性和主動性。
八、完善組織保障和落實機制
（一）發揮自治區高級法院合作備忘機制，加強行政執法與司法審判的溝通、協調，建立行政執法與刑事司法工作銜接機制。發揮2011年我廳與自治區高級法院建立的合作備忘機制作用，2017年雙方共同參與大量立法論證、案件研討、專項調研、專題培訓、案件旁聽等項目，重點包括國有土地上房屋征收行政案件裁判指引、行政執法與司法審判協作機制等內容的專項研討，促進全區住房城鄉建設系統內行政執法與司法審判的分歧逐漸減小。雙方共同研討制定了《廣西住房城鄉建設系統行政執法與刑事司法工作銜接制度實施意見》，強調堅持刑事優先原則，以制度形式確保行政執法與司法機關的良性互動。
（二）注重課題研究，為違法建設專項治理提供理論支持。開展《違法建設快速處置適用法律和實務操作問題研究》等重點課題研究。促成全國人大法工委、國務院法制辦等國家部門在我區北海市舉辦查處違法建設適用《行政強制法》有關問題座談會暨課題論證會，對“即查即拆”機制在法律適用和實務操作層面進行理論化梳理，加速國家層面相關法律解釋的立法進程。
九、2018年工作打算
黨的十九大召開標志著中國特色社會主義進入新時代，為我國法治建設提供了寶貴的歷史機遇。黨的十九大明確我國社會主要矛盾已經轉化，人民群眾對民主、法治、公平、正義、安全、環境等方面提出更高要求。面對新形勢，2018年我廳法治政府建設的主要工作是：
一是以黨的十九大確立的“科學立法、嚴格執法、公正司法、全民守法”為總體目標，進一步將社會主義核心價值觀融入法治政府建設工作的各個環節；貫徹黨政主要負責人履行推進法治建設第一責任人職責。
二是加速我區鄉村振興、社會治理等領域立法進程，推進《廣西鄉村規劃建設管理條例》和《廣西城市管理執法條例》立法工作，在全區住房城鄉建設系統營造“以良法促進發展、保障善治”的科學立法新局面。
三是繼續落實行政執法公示、執法全過程記錄、重大執法決定法制審核三項制度。明確本廳重大執法決定具體范圍和目錄清單，全面實施行政處罰、行政許可等重大執法決定事項的法制審核力度；繼續落實規范性文件“三統一”制度，加強合法性審查工作，建立重大行政決策風險管控預警機制，提高本廳依法治理能力和治理水平。
四是加強行政復議、行政應訴工作。多渠道拓展行政復議審理方式，發揮復議機關層級監督作用；進一步提高行政應訴工作規范化水準，逐步建立科學高效的行政應訴工作規范。
五是進一步貫徹落實自治區法制辦、高級法院、檢察院依法行政聯席會議制度，落實廳機關負責人出庭、司法建議和檢察建議、信息共享、學習研討、宣傳及解決行政爭議等機制；繼續發揮與自治區高級法院合作備忘機制作用，完善相關執法制度，實現行政執法與司法審判無縫銜接。
六是建立“以行政相對人需求為導向”的普法依法治理新機制，通過新媒體新技術提升普法效能，全面做好“七五”普法中期驗收工作。
廣西壯族自治區住房和城鄉建設廳
2018年1月22日