桂建管〔2018〕66號
各市住房城鄉建設委（局）、交通運輸局、水利局：
為貫徹落實《國務院辦公廳關于全面治理拖欠農民工工資問題的意見》（國辦發〔2016〕1號）、《廣西壯族自治區人民政府辦公廳關于全面治理拖欠農民工工資問題的實施意見》（桂政辦發〔2016〕113號）和《廣西壯族自治區人民政府辦公廳關于印發保障農民工工資支付工作專項整治攻堅行動方案的通知》（桂政辦電〔2018〕198號）等有關文件精神，健全我區工程建設領域治理拖欠農民工工資長效機制，做好農民工工資支付保障工作，切實維護農民工的合法權益，現就加強建設單位及施工總承包企業在欠付工程款范圍內先行墊付農民工工資工作有關事項通知如下：
一、切實落實農民工工資支付主體責任
全區工程建設領域工程（包括全區新建、擴建、改建的房屋建筑和市政工程、公路水運工程、水利工程，下同）施工總承包企業（包括直接承包建設單位發包工程的專業承包企業，下同）對所承包工程項目的農民工工資支付負總責。直接與農民工建立勞動關系的勞務企業和分包企業對所招用農民工工資支付負直接責任。各企業不得以工程款未到位等為由克扣或拖欠農民工工資，不得將合同應收工程款等經營風險轉嫁給農民工；工資應當按月足額直接支付給農民工本人，嚴禁將工資通過不具備用工主體資格的組織和個人代轉發放。對于分包企業未及時支付農民工工資的，施工總承包企業應當先行墊付拖欠的農民工工資。
二、確保工程項目建設資金及時到位
建設單位的建設資金到位后方可開工建設，對建設資金不落實的項目不予批準開工。政府投資項目不得要求以施工企業帶資承包的方式進行建設，嚴禁將帶資承包等有關內容寫入工程承包合同及補充條款，防止因建設資金不能及時到位而導致拖欠農民工工資問題的發生。
三、在欠付工程款范圍內先行墊付農民工工資
建設單位或施工企業未按合同約定及時劃撥工程款致使拖欠農民工工資的，由建設單位或施工企業以未結清的工程款為限先行墊付農民工工資。建設單位或施工企業將工資支付給其他組織或個人致使拖欠農民工工資的，由支付方先行墊付農民工工資，并承擔后續追償責任。
建設單位要保證工程款按合同約定及時足額撥付給施工單位，并督促施工單位將工程款優先用于農民工工資發放，否則將負連帶責任。對于建設單位直接指定分包單位發放農民工工資且工程款未支付至總承包單位賬戶導致發生的農民工工資拖欠問題，由建設單位負責解決。
工程項目出現農民工工資拖欠，且建設單位已按合同約定支付工程款的，由總承包企業先行墊付，建設單位應監督總承包企業做好墊付工作。工程項目出現農民工工資拖欠，且建設單位未按合同約定支付工程款的，首先由總承包企業墊付。如總承包企業未能及時支付，可由建設單位先行墊付，建設單位墊付金額以應付未付的工程款為限。
四、實行先行墊付申請制度
需要由建設單位或總承包企業墊付農民工工資時，墊付單位（申請人）應向墊付方提出申請，并提供相應的佐證材料。建設單位或總承包企業接到墊付申請后，必須在3個工作日內作出是否墊付的答復，并積極予以解決，如拒絕墊付申請，應說明理由。若未在規定時間內給予答復或未按約定墊付到位，墊付單位（申請人）可報告項目所在地行業主管部門和勞動保障監察執法機構，督促執行墊付。墊付農民工工資時，應優先采用銀行轉賬支付的方式，并做好相關資料及支付憑證的收集保管工作。
五、全面規范施工結算，及時辦理竣工結（決）算
各地要健全完善工程款支付、結算、協調、仲裁和清算約束機制。要按照桂政辦發〔2018〕29號文件要求推行施工過程結算，嚴格執行工程量清單計價和過程計量簽認。建設單位應按合同約定的計量周期或工程進度進行結算并支付工程款。要明確竣工決算時限要求并在合同中予以約定。結（決）算文件經發包方、承包方雙方簽字確認后，未經雙方同意，不得委托工程造價咨詢機構重復審核。任何建設單位不得以未完成決算審計為由，拒絕或拖延與施工單位辦理工程結算和工程款支付，否則，視為拖欠工程款。
施工企業要根據建設工程施工合同保質保量完成工程項目建設，并按照合同條款及時上報進度付款申請單以及相應的支持性證明材料。工程完工后，施工企業應在合同約定期限內完成項目竣工結（決）算編制工作，并上報建設單位審核。未在規定期限內完成竣工結（決）算編制且無正當理由延期的，相關責任由施工企業承擔。建設單位（或發包人）未在規定期限內（按照《基本建設財務規則》〔財政部令第81號〕執行）對結算報告及資料提出書面意見的，則視同認可，對工程質量存在異議的，應按合同約定申請仲裁或技術鑒定，不得以此為由拖延辦理竣工結（決)算。
六、全面落實農民工工資保證金應急制度
全區工程領域的建設單位和施工企業均應在簽約商業銀行設立農民工工資保證金專用賬戶，并按相關規定存入足額的農民工工資保證金或以提交銀行保函的方式替代，除處理本項目拖欠農民工工資案件以外，任何單位、組織和個人不得動用農民工工資保證金。經人力資源社會保障部門調查認定施工企業拖欠或克扣農民工工資的，由其責令施工企業支付被拖欠的農民工工資。逾期仍不支付或無力支付的，經有管轄權限的人力資源社會保障部門同意，從該施工企業繳存的農民工工資保證金中支付。屬于建設單位未按合同約定支付工程款導致施工企業無力支付農民工工資的，除使用施工企業繳存的農民工工資保證金外，經人力資源社會保障部門商行業主管部門同意，可以使用建設單位繳存的農民工工資保證金，用于支付拖欠的農民工工資。
七、切實履行行業監管責任
各市、縣（市、區）工程建設行業主管部門對存在拖欠工程款的項目，要按照“誰欠款，誰償還”的原則，督促建設單位抓緊籌措資金加以解決，政府投資項目的建設單位要帶頭解決拖欠問題；對存在拖欠農民工工資的項目，要按照“誰總承包、誰負責”的原則，督促施工總承包企業切實履行農民工工資支付責任，不得以建設單位拖欠工程款為由拖欠農民工工資。各級工程建設行業主管部門要加強監督管理，在處理拖欠問題時，落實建設單位負首要責任，施工總承包企業負總責，分包企業負直接責任；對存在農民工工資拖欠問題的項目，要對參建各方實施倒查，嚴厲懲處惡意欠薪的企業。
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2018年9月27日