桂建管〔2018〕43號

各市住房城鄉建設委（局）、城管局（委）：

    為進一步整頓規范房屋建筑和市政工程領域建筑市場秩序，解決我區房屋建筑和市政工程領域拖欠農民工工資問題，保障農民工合法權益，維護社會和諧穩定，我廳制定了《廣西壯族自治區整頓規范房屋建筑和市政工程領域建筑市場秩序三年行動工作方案》，現印發給你們，請認真貫徹執行。執行中有何意見和建議，請及時向我廳反映。

廣西壯族自治區住房和城鄉建設廳

2018年7月15日

廣西壯族自治區整頓規范房屋建筑和市政工程領域建筑市場秩序三年行動工作方案

    為進一步整頓規范房屋建筑和市政工程領域建筑市場秩序，解決我區房屋建筑和市政工程領域拖欠農民工工資問題，保障農民工合法權益，維護社會和諧穩定，制定本方案。

    一、工作目標

    通過開展整頓規范房屋建筑和市政工程領域建筑市場秩序三年行動（以下簡稱“三年行動”），嚴厲打擊建筑施工違法發包、轉包、違法分包以及掛靠等違法行為，整頓和規范房屋建筑和市政工程領域建筑市場秩序，加強建筑用工管理，為解決農民工工資拖欠問題提供保障。到2020年，全區房屋建筑和市政工程領域拖欠農民工工資問題得到根本解決，實現基本無拖欠。

    二、重點任務

    （一）落實建設單位責任，嚴格依法發包工程。

    ⒈ 嚴厲打擊非法施工行為。建設單位要嚴格遵守國家有關建設程序、工期、造價、質量、安全、節能與環境保護等方面的法律法規和強制性標準要求，依法進行項目發包，不得以任何名義不履行法定建設程序或者擅自簡化法定建設程序，不得非法組織施工。

    ⒉ 嚴厲打擊違法發包行為。建設單位要將工程發包給具備相應資質條件的承包單位，禁止發包給班組或個人。建設單位不得將應當由一個承包單位完成的建設工程肢解成若干部分，發包給不同的承包單位，不得將施工合同范圍內的單位工程或分部分項工程再另行發包。

    ⒊ 嚴厲打擊建設單位指定分包行為。施工總承包單位對其承包范圍內的專業工程依法進行分包時，建設單位不得通過任何形式要求總承包單位選擇其指定的分包單位，不得違反合同約定要求總承包單位購入其指定的建筑材料、構配件和設備。建設單位依法直接分包的，應將分包單位納入施工現場統一管理。

    （二）規范工程承包行為，嚴禁轉包、違法分包和掛靠。

    ⒈ 嚴厲打擊轉包行為。施工總承包單位要嚴格履行合同約定的責任和義務，不得將其承包的工程全部轉包給其他單位或個人施工，不得將全部工程肢解后以分包的名義分別轉包給其他單位和個人。施工單位不履行合同約定的責任和義務，未在施工現場設立項目管理機構、只向實際施工單位收取費用，未派駐項目主要管理人員的，視為施工單位轉包工程。

    ⒉ 嚴厲打擊擴大勞務分包行為。勞務分包單位承包的范圍是施工總承包單位或專業承包單位承包的全部工程，或者勞務分包單位計取的是除上繳給施工總承包單位或專業承包單位“管理費”以外的全部工程價款，視為施工單位轉包工程。

    ⒊ 嚴厲打擊違法分包行為。施工總承包單位要嚴格按照法律法規的規定進行工程分包，禁止將工程分包給班組或個人。施工總承包單位不得將主體結構的施工分包給其他單位。勞務分包單位不得將其承包的勞務再進行分包，不得計取除勞務作業費用以外的主要建筑材料款、周轉材料款和大中型施工機械設備費用。

    ⒋ 嚴厲打擊掛靠行為。承包單位不得將企業資質出借給其他單位或個人。建設單位不得將工程款直接撥付給沒有合同關系的單位和個人。承包單位應當按照合同約定自行采購或租賃主要建筑材料、構配件及工程設備，并提供有關采購、租賃合同及發票等證明。

    （三）加強建筑勞務管理，規范勞務用工行為。

    ⒈ 落實用工單位責任。施工總承包單位對勞務分包單位的日常管理、勞務作業和用工情況負有監督管理責任，對監管不到位以及因轉包、違法分包、掛靠造成拖欠勞務人員工資的，依法承擔相應責任。施工總承包單位不得要求勞務分包單位墊資承包，不得拖欠勞務分包單位的勞務費用。用工單位要依法與勞務人員簽訂規范的勞動合同。用工單位對內部用工管理、持證上崗作業和勞務人員工資發放負直接責任，并按照合同約定及時支付勞務人員工資，不得以任何理由拖欠勞務人員工資。

    ⒉ 推行建筑勞務人員實名制管理。施工總承包單位要以工程項目為單位落實勞務人員實名管理制度，要配置專人對勞務分包單位的勞動統計、出工考勤、工資發放進行監管，并處理勞務人員的舉報投訴。用工單位要設置專人對勞務人員身份信息、勞動合同、工資發放、持證上崗、工傷保險、意外傷害險等情況進行規范管理。

    ⒊ 全面實行銀行代發工資和按月足額支付工資制度。新開工的房屋建筑和市政工程全面實行委托銀行代發農民工工資制度，鼓勵專業分包、勞務分包單位將農民工工資委托施工總承包單位直接代發。專業分包或勞務分包單位負責為招用的農民工申辦銀行個人工資賬戶并辦理實名制工資支付銀行卡，按月考核農民工工作量并編制工資支付表，經農民工本人簽字確認后，交施工總承包單位委托銀行通過其設立的農民工工資專用賬戶直接將工資劃入農民工個人工資賬戶。

    （四）加強誠信體系建設，嚴肅查處違法違規行為。

    ⒈ 主動公開市場主體誠信信息。各級住房城鄉建設主管部門要充分利用建筑市場誠信信息平臺，向社會公布工程項目、承包企業及注冊人員的基本情況、招投標、施工許可、質量安全、合同備案、合同履約等各類信息，公示市場主體的不良行為，主動曝光違法發包、轉包、違法分包、掛靠行為，主動曝光以討要農民工工資為名擾亂正常生產生活秩序等違法違規行為的企業和人員。要逐步建立失信懲戒、守信激勵制度，通過約談、公示、公告等方式進行信用懲戒和社會監督。

    ⒉ 嚴肅查處建設單位違法違規行為。各地要及時糾正建設單位在招標時設置不合理條件，任意壓縮工期和工程造價，或者政府投資工程要求帶資承包等違法違規行為；建設單位拒不改正的，應依法進行立案查處。要依法查處建設單位肢解發包工程，指定分包單位或材料設備生產廠、供應商，強迫承包單位簽訂“陰陽合同”等違法違規行為，對造成工程質量安全事故的應依法追究建設單位的責任。要配合人力資源社會保障部門嚴肅查處建設單位不按照合同約定及時支付工程款，導致發生農民工工資拖欠以及群體性事件的行為。

    ⒊嚴肅查處施工單位違法違規行為。對施工單位轉包、違法分包、轉讓、出借企業資質證書或者以其他方式允許他人以本單位名義承攬工程的，要責令改正，依法給予沒收違法所得、罰款、暫停投標資格等行政處罰處理。對施工單位的不良行為要在建筑市場誠信信息平臺上向社會公布；對因拖欠農民工工資造成群體性事件的，要記入建筑市場誠信信息平臺并在全區通報。

    三、實施步驟

    （一）動員部署階段（2018年7月）。自治區住房城鄉建設廳將于2018年7月召開全區整頓規范房屋建筑和市政工程領域建筑市場秩序三年行動會議，進行動員部署。2018年7月，各市住房城鄉建設主管部門要按照本行動方案制定具體實施方案，全面動員部署三年行動工作。請各市住房城鄉建設主管部門于2018年8月10日前將具體實施方案報送至自治區住房城鄉建設廳建筑市場監管處備案。

    （二）組織實施階段（2018年8月-2020年11月）。各市住房城鄉建設主管部門要按照本行動方案和本地區具體實施方案，組織開展整頓和規范建筑市場秩序工作，重點對在建房屋建筑和市政工程的違法發包、轉包、違法分包以及掛靠行為進行全面排查和整治。各市、縣住房城鄉建設主管部門要每3個月對本轄區內在建工程項目開展一次全面排查，自治區住房城鄉建設廳每半年開展一次重點抽查和督導檢查。

    （三）總結分析階段（2020年12月）。各級住房城鄉建設主管部門對三年行動開展情況進行總結分析，研究提出建立健全長效機制的意見和建議，形成工作總結報告。

    四、工作機制

    （一）建立季度專題會議制度。各地住房城鄉建設主管部門要根據工作推進情況，每季度至少召開一次專題會議，研究分析整頓和規范建筑市場秩序工作中的重點、難點問題，提出有效對策，切實解決問題，確保工作有序、有力、有效推進。

    （二）建立“一案雙查”制度。凡是上級部門移交或督辦的、群眾實名舉報并且線索清晰的、輿論媒體曝光的、發生安全生產死亡事故的、發生工程款糾紛的、已被人力資源社會保障部門立案查處的工程，各級住房城鄉建設主管部門及城市管理執法部門除了對違反工程質量安全管理法律法規規定行為進行查處以外，還要對建筑市場違法行為進行立案查處。

    （三）建立重點檢查制度。各地住房城鄉建設主管部門要在全面排查的基礎上，將發生工程質量安全事故、存在工程款糾紛、有群眾投訴舉報、排查中發現存在較大問題的項目列入“嚴管工程”名單，進行重點跟蹤檢查，督促企業、項目整改到位，防止新的問題出現。各市、縣住房城鄉建設主管部門每月要對本轄區內的“嚴管工程”開展一次巡查并按照要求建立詳細的巡查臺賬。

    （四）建立定期通報制度。從2018年8月份起，各市住房城鄉建設主管部門要于每月5日前將上個月開展三年行動工作的有關情況（填寫附件1和附件2）報送至自治區住房城鄉建設廳建筑市場監管處；在每個季度結束后下一個月的10日前，將上一季度工作總結報送至自治區住房城鄉建設廳建筑市場監管處。

    （五）建立投訴舉報制度。自治區住房城鄉建設廳已設立投訴舉報電話和工作郵箱，各市、縣住房城鄉建設主管部門均應設立本部門投訴舉報電話和工作郵箱，并派專人負責處理，于2018年7月31日前將本市及所轄各縣（市、區）的投訴舉報電話和工作郵箱信息匯總報送至自治區住房城鄉建設廳建筑市場監管處，以便在廣西住房和城鄉建設廳網上向社會公開（自治區住房城鄉建設廳投訴舉報電話：0771-2260119、2260138；投訴舉報郵箱：gxzjtjgc@163.com）。

    五、保障措施

    （一）加強領導，周密部署。各市住房城鄉建設主管部門要切實提高對三年行動工作重要性的認識，按照“主要領導親自抓、分管領導具體抓”的要求，加強組織領導，指定專人負責，明確聯絡人員，落實工作責任，制定切實可行的工作方案，明確三年行動的工作重點、實施步驟和具體要求，并認真組織實施。

    （二）落實責任，強化層級監督。自治區住房城鄉建設廳將加強對各市、縣三年行動的指導和監督，建立責任追究制度，定期匯總各地開展三年行動的情況，對工作不力、存在失職瀆職行為的，及時予以通報批評、嚴肅追究責任；對工作突出、成效顯著的地區和個人進行表揚，并總結推廣成功經驗和做法。

    （三）充實人員，加強隊伍建設。各市住房城鄉建設主管部門要重視建筑市場監管隊伍建設，充實監管人員，落實必要的工作條件和經費。要加強對基層建筑市場監管工作的指導，針對突出問題組織專題調研，強化對基層建筑市場監管人員的業務培訓和工作監督力度，提高基層建筑市場監管人員對相關政策的掌握水平和依法行政能力。 

    （四）積極引導，加大輿論宣傳。各級住房城鄉建設主管部門要充分利用報刊、廣播、電視、網絡等多種渠道，對三年行動的重要意義、進展情況以及取得的成效進行多層次、多渠道、全方位的宣傳，通過客觀、準確的宣傳報道向社會傳遞和釋放正能量，營造良好的輿論氛圍。

    附件：⒈ 建筑工程施工轉包違法分包等違法行為查處基本情況表  附件1建筑工程施工轉包違法分包等違法行為查處基本情況表.docx

          ⒉ 市建筑工程施工轉包違法分包等違法行為查處情況    月匯總表  附件2建筑工程施工轉包違法分包等違法行為查處情況月匯總表.docx