為貫徹落實《國務院辦公廳關于促進建筑業持續健康發展的意見》（國辦發〔2017〕19號）精神，進一步加強我區房屋建筑和市政基礎設施工程總承包管理，現就有關事項通知如下：
一、加強工程總承包承、發包管理
（一）建設范圍、建設規模、建設標準、功能需求等前期條件較明確的政府和國有投資工程項目、裝配式建筑、工程估算價總金額在5000萬元人民幣以上的非盈利公益性項目，原則上應帶頭采用工程總承包建設模式。其他建設項目，由業主自主決定是否采用工程總承包建設模式。
（二）申請在項目可行性研究報告批復后方案設計完成前進行工程總承包招標的，有明確外觀要求的公共建筑、園林景觀及市政項目，應提交經過論證的概念性方案設計（具體定義詳見附件1）作為申報材料。
除有特殊工期要求的項目及部分重點項目外，工程總承包項目宜從初步設計批復后或方案設計批復后再進行工程總承包招標。
（三）工程總承包單位應當具有與工程規模相適應的工程設計資質（僅具有建筑工程設計事務所資質除外）或者施工總承包資質。嚴格落實工程總承包單位在工程質量安全、進度控制、成本管理等方面的責任，切實做到由工程總承包單位負總責，鼓勵工程總承包項目由符合條件的一家設計或施工總承包企業承攬。
（四）采用工程總承包模式依法必須進行招標的裝配式建筑項目，并適用于技術復雜、有特殊要求且只有少量潛在投標人可供選擇的情形的，依法可以邀請招標。
（五）工程總承包項目招標內容及發包范圍應完整，確保工程項目的整體交付。
房屋建筑工程發包的工程內容應當包括地基與基礎、主體結構、建筑屋面、裝修裝飾、建筑幕墻、附建人防工程、給水排水及供暖、通風與空調、電氣、智能、電梯、室外工程等配套工程。
市政基礎設施工程發包的工程內容應當包括給水工程、排水工程、燃氣工程、熱力工程、城市道路工程、城市橋梁工程、城市隧道工程、公共交通工程、軌道交通工程、環境衛生工程、地下綜合管廊工程、照明工程、園林綠化工程等，當工程中無該項內容的，可不包括。
（六）工程總承包項目的建設單位可在項目立項后委托全過程工程咨詢企業對工程總承包項目實行全過程工程咨詢服務。
依法必須招標的工程建設項目，在項目立項后即可進行招投標，擇優選擇全過程工程咨詢企業。
從可行性研究完成后實施工程總承包招標的項目，應委托開展全過程工程咨詢服務工作。
（七）工程總承包項目的投標人不能由工程總承包項目的代建單位、全過程工程咨詢企業、監理單位、第三方項目管理單位、招標代理單位或者與前述單位有控股或者被控股關系的機構或單位承擔。
在工程發包前為招標人編制項目建議書、可行性研究報告以及勘察設計文件的工程咨詢服務單位或者與前述單位有控股或者被控股關系的機構或單位，可以參與工程總承包投標。圖紙及技術資料等前期勘察設計咨詢成果材料必須在招標時公布，供所有潛在投標人參考。
（八）工程總承包項目原則上采用固定總價合同，投標報價由勘察設計費、建筑安裝工程費、設備購置費和暫列費用等組成。除招標文件或者工程總承包合同約定的調價原則以及應當由建設單位承擔的風險費用外，工程總承包合同價格一般不予調整。過程中涉及到應由建設單位繳納的規費由建設單位繳納。
暫列費用指建設單位為工程總承包項目預備的用于建設期內不可預見的費用。暫列費用為工程總承包項目可行性研究報告批復或初步設計批復中的預備費，其額度不超過總造價的10%，使用權歸屬建設單位，簽訂總承包項目合同時，合同總價不包括暫列費用，暫列費用單獨列項，為不可競爭費用。
（九）建設單位和工程總承包單位應當在招標文件以及工程總承包合同中約定總價包干范圍以及合同價格調整的變更范圍、價格調整辦法等事項。建設單位承擔的風險可以參照如下因素進行約定：
建設單位承擔的主要風險一般包括：
⒈ 建設單位提出的建設范圍、建設規模、建設標準、功能需求、工期或者質量要求的調整；
⒉ 提供的環境保護、氣象水文、地質資料、地下管線、規劃設計條件、方案設計、初步設計等前期工作相關文件不準確、不及時，造成工程費用增加和工期延誤；
⒊ 因國家政策、法律法規變化引起的合同價格的變化；
⒋ 難以預見的地質自然災害、不可預知的地下溶洞、采空區或障礙物、有毒氣體等重大地質變化，其損失與處置費由建設單位承擔；因工程總承包單位施工組織、措施不當等造成的上述問題，其損失和處置費由工程總承包單位承擔；
⒌其他不可抗力所造成的工程費用的增加。
除上述建設單位承擔的風險外，其他風險可以在工程總承包合同中約定由工程總承包單位承擔。
建設單位要求工程總承包單位出具履約擔保的，建設單位也應當向工程總承包單位出具支付擔保。
二、完善工程總承包項目實施階段的管理
（一）工程總承包單位應當建立與工程總承包相適應的組織機構和管理制度，形成項目設計管理、采購管理、施工管理、試運行以及質量、安全、工期、造價等工程總承包綜合管理能力。
工程總承包單位應當按照《建設項目工程總承包管理規范》（GB/T 50358-2017）要求，在施工現場設立項目管理機構，并配備相應管理人員，加強設計、采購與施工的協調，完善和優化設計，改進施工方案，實現對工程總承包項目的有效控制。
（二）工程總承包項目可以根據實際情況分階段進行施工圖設計文件審查。符合施工許可條件的，建設主管部門依法允許分階段辦理施工許可證。
（三）住房城鄉建設主管部門在對工程總承包項目實施監督管理時，除建設、勘察、設計、施工、監理等五方主體外，應將工程總承包單位及其項目經理作為工程建設責任主體，納入建筑工程責任主體項目負責人質量終身責任追究辦法監管范圍，在法人授權書、質量終身責任承諾書、永久性標牌、質量終身責任信息表中增加工程總承包單位（詳見附件2~5），在施工圖審查、工程質量安全監督和施工許可等相應的表格中增加“工程總承包單位”和“工程總承包項目經理”欄目；其他欄目可以根據工程總承包合同及分包合同，按照各勘察、設計、施工企業實際承擔的工程內容填寫。
（四）工程總承包單位可根據合同約定或者經建設單位同意，將工程總承包合同中的設計或者施工業務分包給具有相應資質的單位。
工程總承包單位同時具有相應的設計和施工資質的，可以將工程的設計或者施工業務分包給具備相應資質的單位，但不得將工程總承包項目中設計和施工全部業務一并或者分別分包給其他單位。工程總承包單位自行實施施工的，不得將工程主體結構的施工分包給其他單位；自行實施設計的，不得將工程主體部分的設計分包給其他單位。
工程總承包單位僅具有相應設計資質的，應當將工程總承包項目中的全部施工業務分包給具有相應施工資質的單位，不得將主體部分的設計分包給其他單位。工程總承包單位僅具有相應施工資質的，應當將工程總承包項目中的全部設計業務分包給具有相應設計資質的單位，不得將工程主體結構的施工分包給其他單位。
工程總承包單位可以將工程的全部勘察業務分包給具備相應資質條件的勘察單位。
（五）各項目應按以下規則進行項目變更管理：
⒈ 工程總承包單位應先優化設計再進行施工，原則上政府投資工程除政策、規劃出現重大調整外，不再進行設計變更，特殊情況的變更按現行政策執行。
⒉ 項目初步設計批復后不得擅自修改，經批準的初步設計概算不得隨意變更和突破，屬新增建設內容，在建設前，必須原審批部門重新核定新增內容、標準和概算，在落實投資來源時可直接增補，相對獨立的也可重新立項建設（新增建設內容指原初步設計中不包含、非施工必要措施、且不影響原項目建設完成和發揮使用功能的內容）。
（六）建設單位可以根據項目實際情況，在合同中對預付款的支付方式進行約定，可以在合同簽訂后立即支付預付款也可以根據項目實際推進進度分階段支付預付款。
本通知與《自治區住房城鄉建設廳關于推進廣西房屋建筑和市政基礎設施工程總承包試點發展的指導意見》（桂建管〔2016〕117號）不一致的，以本通知為準。
政策解讀：《自治區住房城鄉建設廳關于進一步加強房屋建筑和市政基礎設施工程總承包管理的通知》解讀材料
廣西壯族自治區住房和城鄉建設廳
2018年7月27日