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關(guān)鍵詞：工程總承包、招標(biāo)投標(biāo)
為貫徹落實(shí)《國(guó)務(wù)院辦公廳關(guān)于促進(jìn)建筑業(yè)持續(xù)健康發(fā)展的意見》（國(guó)辦發(fā)〔2017〕19號(hào)）精神，《住房城鄉(xiāng)建設(shè)部關(guān)于進(jìn)一步推進(jìn)工程總承包發(fā)展的若干意見》（建市﹝2016﹞93號(hào)）精神，進(jìn)一步加強(qiáng)房屋建筑和市政基礎(chǔ)設(shè)施工程總承包管理工作，特制定本通知。
一、《通知》出臺(tái)的可行性及必要性
我區(qū)獲住房城鄉(xiāng)建設(shè)部批準(zhǔn)開展工程總承包試點(diǎn)工作近1年多來，及時(shí)制定了試點(diǎn)工作方案，出臺(tái)了《關(guān)于推進(jìn)廣西房屋建筑和市政基礎(chǔ)設(shè)施工程總承包試點(diǎn)發(fā)展的指導(dǎo)意見》《廣西壯族自治區(qū)建筑工程施工許可管理實(shí)施細(xì)則（試行）》和《廣西壯族自治區(qū)房屋建筑和市政基礎(chǔ)設(shè)施工程總承包標(biāo)準(zhǔn)招標(biāo)文件（2017年版）》等系列制度文件，積極穩(wěn)妥地加快推進(jìn)工程總承包方式，取得了一定成效。截至目前，全區(qū)房建市政工程領(lǐng)域采用工程總承包方式的試點(diǎn)項(xiàng)目累計(jì)已超過411個(gè)，項(xiàng)目投資達(dá)451億元，各市、縣均在積極推動(dòng)工程總承包。但是，在工程總承包試點(diǎn)實(shí)施過程中，特別是各地在執(zhí)行《關(guān)于推進(jìn)廣西房屋建筑和市政基礎(chǔ)設(shè)施工程總承包試點(diǎn)發(fā)展的指導(dǎo)意見》過程中，存在著前期需求不明確、工程總承包方現(xiàn)場(chǎng)管理不規(guī)范，以及以工程總承包名義發(fā)包但實(shí)際仍然采用傳統(tǒng)實(shí)施方式等問題，出臺(tái)《關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)房屋建筑和市政基礎(chǔ)設(shè)施工程總承包管理的通知》（以下簡(jiǎn)稱《通知》），有利于規(guī)范工程總承包管理各個(gè)環(huán)節(jié)的工作。
二、《通知》主要內(nèi)容解讀
（一）關(guān)于工程總承包的承發(fā)包管理。
1. 明確工程總承包項(xiàng)目發(fā)包范圍。
2. 目前我區(qū)較多工程總承包項(xiàng)目均從可行性研究階段開始進(jìn)行工程總承包的發(fā)包，但可行性研究報(bào)告中的各項(xiàng)指標(biāo)較難對(duì)工程招標(biāo)起到指導(dǎo)作用，導(dǎo)致工程建設(shè)過程中會(huì)出現(xiàn)大量的因缺項(xiàng)、漏項(xiàng)帶來的工程變更。因此，《通知》要求提高工程總承包項(xiàng)目的前期深度，特別是申請(qǐng)?jiān)陧?xiàng)目可行性研究報(bào)告批復(fù)后方案設(shè)計(jì)完成前進(jìn)行工程總承包招標(biāo)的，有明確外觀要求的公共建筑、園林景觀及市政項(xiàng)目，應(yīng)提交經(jīng)過論證的概念性方案設(shè)計(jì)，并明確了概念性方案設(shè)計(jì)的流程和指標(biāo)需求。
3. 目前的聯(lián)合體模式容易導(dǎo)致工程總承包項(xiàng)目在項(xiàng)目實(shí)施過程中仍然存在設(shè)計(jì)與施工分離的現(xiàn)象，不利于設(shè)計(jì)施工的融合。因此，鼓勵(lì)工程總承包項(xiàng)目由一家承攬，并落實(shí)工程總承包單位的責(zé)任。
4. 根據(jù)國(guó)務(wù)院辦公廳印發(fā)的《關(guān)于大力發(fā)展裝配式建筑的指導(dǎo)意見》（國(guó)辦發(fā)〔2016〕71號(hào)）中“裝配式建筑原則上應(yīng)采用工程總承包模式，可按照技術(shù)復(fù)雜類工程項(xiàng)目招投標(biāo)”要求，《通知》明確裝配式建筑的招標(biāo)可以按照技術(shù)復(fù)雜、有特殊要求且只有少量潛在投標(biāo)人可供選擇的情形進(jìn)行認(rèn)定，依法實(shí)施邀請(qǐng)招標(biāo)，鼓勵(lì)裝配式建筑的發(fā)展。
5.明確了工程總承包項(xiàng)目的發(fā)包范圍，要求業(yè)主確保發(fā)包范圍的完整，發(fā)揮工程總承包的優(yōu)勢(shì)，避免業(yè)主對(duì)項(xiàng)目進(jìn)行隨意拆分。
6. 我區(qū)作為全過程工程咨詢?cè)圏c(diǎn)，應(yīng)大力推廣全過程工程咨詢，要求在可研階段招標(biāo)的，應(yīng)委托全過程工程咨詢，通過全過程工程咨詢的參與，幫助業(yè)主明確項(xiàng)目的前期需求，編制合理的工程總承包招標(biāo)文件，并加強(qiáng)對(duì)工程總承包單位的管理。
7. 明確了參與項(xiàng)目前期工作的單位可以參與工程總承包項(xiàng)目的投標(biāo)，但前期成果材料必須在招標(biāo)時(shí)公開。
8. 明確了工程總承包項(xiàng)目原則上應(yīng)采用固定總價(jià)合同，同時(shí)明確了投標(biāo)報(bào)價(jià)的組成，允許業(yè)主保留部分暫列費(fèi)用于建設(shè)期內(nèi)不可預(yù)見的費(fèi)用，使用權(quán)歸業(yè)主所有。
9. 由于目前的工程總承包合同不明晰，導(dǎo)致施工單位承擔(dān)了過多的風(fēng)險(xiǎn)，因此，《通知》合理界定了總承包雙方風(fēng)險(xiǎn)劃分的范圍，明確了建設(shè)單位所需承擔(dān)的風(fēng)險(xiǎn)。
（二）關(guān)于工程總承包項(xiàng)目實(shí)施階段的管理。
1. 明確了工程總承包單位的能力要求，及在現(xiàn)場(chǎng)的人員配備要求，即工程總承包單位需在項(xiàng)目現(xiàn)場(chǎng)配備項(xiàng)目經(jīng)理以及技術(shù)、質(zhì)量、安全、進(jìn)度、費(fèi)用、設(shè)備和材料等現(xiàn)場(chǎng)管理崗位人員，從而加強(qiáng)對(duì)項(xiàng)目的管理。
2. 重申了工程總承包項(xiàng)目可分階段施工圖審查及分階段辦理施工許可。
3. 通過修改監(jiān)督表格及法人授權(quán)書、質(zhì)量終身責(zé)任承諾書、永久性標(biāo)牌、質(zhì)量終身責(zé)任信息表等，在監(jiān)督管理過程中明確了工程總承包單位的地位和責(zé)任。
4. 明確了分包的相關(guān)規(guī)定。工程總承包單位可以在其資質(zhì)證書許可的工程項(xiàng)目范圍內(nèi)自行實(shí)施設(shè)計(jì)和施工，也可以將工程項(xiàng)目的設(shè)計(jì)或者施工業(yè)務(wù)擇優(yōu)分包給具有相應(yīng)資質(zhì)的企業(yè)。
5. 工程總承包項(xiàng)目實(shí)行固定總價(jià)合同，建設(shè)單位在招標(biāo)階段明確了功能需求，不應(yīng)在施工過程中再進(jìn)行隨意的變更，一旦出現(xiàn)合同約定范圍內(nèi)的工程變更，容易出現(xiàn)概算超估算、預(yù)算超概算、結(jié)算超預(yù)算的“三超現(xiàn)象”，造成結(jié)算糾紛。通過嚴(yán)格工程總承包項(xiàng)目的變更管理，避免業(yè)主隨意變更帶來的問題。
6. 明確了工程總承包項(xiàng)目預(yù)付款的支付方式。
政策文件：自治區(qū)住房城鄉(xiāng)建設(shè)廳關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)房屋建筑和市政基礎(chǔ)設(shè)施工程總承包管理的通知(桂建發(fā)〔2018〕9號(hào))
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