廣西壯族自治區(qū)人民政府辦公廳
關(guān)于促進(jìn)建筑業(yè)持續(xù)健康發(fā)展的實(shí)施意見(jiàn)
（桂政辦發(fā)〔2018〕29號(hào)）
各市、縣人民政府，自治區(qū)人民政府各組成部門、各直屬機(jī)構(gòu)：
為深入貫徹落實(shí)《國(guó)務(wù)院辦公廳關(guān)于促進(jìn)建筑業(yè)持續(xù)健康發(fā)展的意見(jiàn)》（國(guó)辦發(fā)〔2017〕19號(hào)）精神，促進(jìn)我區(qū)建筑業(yè)持續(xù)健康發(fā)展，經(jīng)自治區(qū)人民政府同意，現(xiàn)提出如下意見(jiàn)。
一、總體要求
（一）指導(dǎo)思想。全面貫徹落實(shí)黨的十九大精神，以習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想為指導(dǎo)，以做大做強(qiáng)和轉(zhuǎn)型升級(jí)為主線，以推廣裝配式建筑為重點(diǎn)，以體制機(jī)制改革和科技創(chuàng)新為動(dòng)力，深化建筑業(yè)“放管服”改革，優(yōu)化市場(chǎng)環(huán)境，提升工程質(zhì)量安全水平，促進(jìn)我區(qū)建筑業(yè)持續(xù)健康發(fā)展。
（二）主要目標(biāo)。
到2025年，力爭(zhēng)實(shí)現(xiàn)以下目標(biāo)：
行業(yè)規(guī)模目標(biāo)：建筑業(yè)總產(chǎn)值達(dá)到1萬(wàn)億元以上，區(qū)外市場(chǎng)份額占比達(dá)到20%以上。
結(jié)構(gòu)優(yōu)化目標(biāo)：千億元產(chǎn)值企業(yè)1家、百億元產(chǎn)值企業(yè)15家、施工總承包特級(jí)資質(zhì)企業(yè)20家、監(jiān)理綜合資質(zhì)企業(yè)5家、勘察設(shè)計(jì)綜合資質(zhì)企業(yè)10家。
人才技術(shù)目標(biāo)：全區(qū)建筑業(yè)從業(yè)人員150萬(wàn)人以上，注冊(cè)執(zhí)業(yè)人員2.5萬(wàn)人以上；建筑業(yè)龍頭企業(yè)全部建立企業(yè)技術(shù)中心，建筑信息模型（BIM）技術(shù)得到廣泛應(yīng)用。
二、深化建筑業(yè)“放管服”改革
（三）優(yōu)化資質(zhì)資格管理。推行“互聯(lián)網(wǎng)+政務(wù)服務(wù)”，提高行政審批智能化水平。建立完善建筑市場(chǎng)企業(yè)、人員、項(xiàng)目、信用等四大基礎(chǔ)數(shù)據(jù)庫(kù)，到2020年，實(shí)現(xiàn)建筑業(yè)企業(yè)資質(zhì)行政審批關(guān)鍵指標(biāo)由信息系統(tǒng)智能判定。積極推動(dòng)交通、水利、電力等領(lǐng)域建筑業(yè)資質(zhì)資格行政審批改革。對(duì)信譽(yù)良好、具有相應(yīng)專業(yè)技術(shù)能力、能夠提供足額擔(dān)保的企業(yè)，允許其在資質(zhì)類別內(nèi)承接高一等級(jí)資質(zhì)相應(yīng)的業(yè)務(wù)。有序推進(jìn)建筑業(yè)資質(zhì)資格審批權(quán)限下放。
（四）完善招標(biāo)投標(biāo)制度。理順建設(shè)工程招標(biāo)投標(biāo)監(jiān)管體制，加強(qiáng)招標(biāo)投標(biāo)監(jiān)管隊(duì)伍建設(shè)。強(qiáng)化政府和國(guó)有資金投資工程的招標(biāo)投標(biāo)監(jiān)管，嚴(yán)肅查處場(chǎng)外交易行為。依法放開(kāi)非國(guó)有資金投資工程項(xiàng)目必須招標(biāo)的限制，鼓勵(lì)選擇區(qū)內(nèi)企業(yè)承接工程項(xiàng)目。加強(qiáng)招標(biāo)投標(biāo)標(biāo)準(zhǔn)化、信息化建設(shè)，嚴(yán)格執(zhí)行招標(biāo)文件范本制度，到2025年，全面實(shí)現(xiàn)工程建設(shè)招標(biāo)投標(biāo)全流程電子化、智能化。鼓勵(lì)有條件的市、縣探索開(kāi)展標(biāo)后評(píng)估。
（五）優(yōu)化審批流程。全面清理與工程建設(shè)項(xiàng)目相關(guān)的行政審批事項(xiàng)和前置條件，將工程建設(shè)項(xiàng)目審批流程整合為項(xiàng)目審批、用地審批、規(guī)劃審批、施工審批、竣工驗(yàn)收備案等階段，明確每個(gè)階段和每個(gè)環(huán)節(jié)的辦結(jié)時(shí)限。同一階段實(shí)施的多個(gè)審批事項(xiàng)由一個(gè)牽頭部門組織協(xié)調(diào)實(shí)施并聯(lián)審批。整合完善各行業(yè)主管部門開(kāi)發(fā)的信息系統(tǒng)，實(shí)現(xiàn)我區(qū)投資項(xiàng)目在線并聯(lián)審批監(jiān)管平臺(tái)互聯(lián)互通，實(shí)現(xiàn)工程建設(shè)項(xiàng)目審批網(wǎng)上辦理、全程留痕。加快推進(jìn)中介服務(wù)市場(chǎng)規(guī)范化建設(shè)，打破行業(yè)、地區(qū)壁壘和部門壟斷。
三、完善工程建設(shè)組織模式
（六）加快推行工程總承包。裝配式建筑、政府和國(guó)有資金投資金額5000萬(wàn)元（含）以上的非盈利公益性項(xiàng)目，原則上采用工程總承包模式。建設(shè)單位合理選擇項(xiàng)目發(fā)包階段，可在方案設(shè)計(jì)或初步設(shè)計(jì)完成并通過(guò)后實(shí)施。工程總承包評(píng)標(biāo)采用綜合評(píng)估法，評(píng)標(biāo)委員會(huì)由設(shè)計(jì)、施工、經(jīng)濟(jì)等領(lǐng)域?qū)＜医M成。政府和國(guó)有資金投資工程總承包推行固定總價(jià)合同，其中政府投資工程應(yīng)在招標(biāo)前或完成施工圖審查后30日內(nèi)報(bào)財(cái)政部門評(píng)審。在結(jié)算評(píng)審時(shí)，可只對(duì)合同價(jià)款調(diào)整約定內(nèi)容進(jìn)行評(píng)審。
（七）培育全過(guò)程工程咨詢。依法必須招標(biāo)的工程建設(shè)項(xiàng)目，可通過(guò)招標(biāo)投標(biāo)擇優(yōu)選擇全過(guò)程工程咨詢企業(yè)。探索全過(guò)程工程咨詢服務(wù)計(jì)費(fèi)方式。全過(guò)程工程咨詢企業(yè)提出合理化建議節(jié)省投資的，建設(shè)單位可給予獎(jiǎng)勵(lì)。采用工程總承包模式的建筑項(xiàng)目，原則上委托全過(guò)程工程咨詢。在民用建筑項(xiàng)目中，充分發(fā)揮建筑師的主導(dǎo)作用，鼓勵(lì)提供全過(guò)程工程咨詢服務(wù)。
四、調(diào)整優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)
（八）構(gòu)建科學(xué)合理的產(chǎn)業(yè)格局。堅(jiān)持分類促進(jìn)原則，做大做強(qiáng)龍頭企業(yè)。各行業(yè)主管部門對(duì)龍頭企業(yè)實(shí)行日常聯(lián)系服務(wù)制度，對(duì)龍頭企業(yè)高級(jí)管理人員實(shí)行專項(xiàng)培訓(xùn)；稅務(wù)機(jī)關(guān)對(duì)龍頭企業(yè)納稅實(shí)行“一對(duì)一”專項(xiàng)服務(wù)。做專做精專業(yè)承包企業(yè)。獲得總承包二級(jí)（含）以上資質(zhì)的施工企業(yè)，可直接申請(qǐng)總承包資質(zhì)覆蓋范圍內(nèi)同等級(jí)同類別的專業(yè)承包資質(zhì)（需報(bào)住房城鄉(xiāng)建設(shè)部審批的除外），不設(shè)數(shù)量限制，不需考核業(yè)績(jī)。鼓勵(lì)總承包企業(yè)將專業(yè)工程依法分包給我區(qū)專業(yè)承包企業(yè)。做活做實(shí)勞務(wù)分包企業(yè)。符合條件的建筑勞務(wù)企業(yè)可享受小微企業(yè)扶持政策。
（九）深化產(chǎn)權(quán)制度改革。推行混合所有制改革，吸納社會(huì)各類資本、各種要素參與國(guó)有、集體建筑業(yè)企業(yè)公司制或股份制改造。引導(dǎo)非公有制建筑業(yè)企業(yè)形成法人治理結(jié)構(gòu)完善、股權(quán)合理流轉(zhuǎn)、股東有序進(jìn)退的體制機(jī)制。引導(dǎo)企業(yè)加強(qiáng)總部管控能力建設(shè)，堅(jiān)決取締以包代管。到2020年，市級(jí)以下的國(guó)有、集體建筑施工企業(yè)全部完成公司制或股份制改革；到2025年，市級(jí)以下的國(guó)有、集體除施工企業(yè)以外的其他建筑業(yè)企業(yè)全部完成公司制或股份制改革。
（十）鼓勵(lì)提升資質(zhì)創(chuàng)先爭(zhēng)優(yōu)。建筑業(yè)企業(yè)晉升總承包特級(jí)、一級(jí)資質(zhì)或?qū)I(yè)承包一級(jí)資質(zhì)的，勘察設(shè)計(jì)和造價(jià)咨詢企業(yè)晉升綜合類、甲級(jí)資質(zhì)的，或者企業(yè)技術(shù)研發(fā)中心、發(fā)明專利、標(biāo)準(zhǔn)工法等獲國(guó)家認(rèn)定的，以及在境外承包工程年外匯收入達(dá)1000萬(wàn)美元以上或在國(guó)內(nèi)外資本市場(chǎng)成功上市的企業(yè)，各地可制定政策給予獎(jiǎng)勵(lì)。對(duì)獲得各級(jí)優(yōu)質(zhì)工程、安全文明工地榮譽(yù)的項(xiàng)目，鼓勵(lì)發(fā)包方按合同約定給予承包方一定比例的獎(jiǎng)勵(lì)，并計(jì)入招標(biāo)控制價(jià)和工程造價(jià)。
五、加強(qiáng)工程質(zhì)量安全管理
（十一）提升工程質(zhì)量水平。強(qiáng)化“質(zhì)量強(qiáng)區(qū)”、“質(zhì)量強(qiáng)企”意識(shí)，開(kāi)展廣西優(yōu)質(zhì)工程等級(jí)評(píng)定活動(dòng)。嚴(yán)格落實(shí)參建各方主體責(zé)任制，強(qiáng)化建設(shè)單位首要責(zé)任。推行工程質(zhì)量保險(xiǎn)。實(shí)施質(zhì)量安全管理標(biāo)準(zhǔn)化評(píng)價(jià)。加強(qiáng)工程質(zhì)量檢測(cè)監(jiān)管。提升住宅工程質(zhì)量用戶滿意度，到2020年，全區(qū)住宅工程質(zhì)量用戶滿意度達(dá)到85%以上；到2025年，全區(qū)住宅工程質(zhì)量水平明顯提升。
（十二）加強(qiáng)安全生產(chǎn)文明施工管理。以防范遏制較大以上等級(jí)生產(chǎn)安全事故為重點(diǎn)，健全嚴(yán)管重罰、懲防并舉的長(zhǎng)效機(jī)制。深化安全生產(chǎn)隱患排查治理，強(qiáng)化對(duì)重點(diǎn)地區(qū)、企業(yè)、項(xiàng)目和環(huán)節(jié)的監(jiān)督檢查。建設(shè)單位對(duì)施工揚(yáng)塵治理負(fù)總責(zé)，將施工揚(yáng)塵治理費(fèi)用列入工程造價(jià)。進(jìn)一步規(guī)范安全生產(chǎn)文明施工費(fèi)用的提取、使用和管理。深入推進(jìn)建筑業(yè)工傷保險(xiǎn)工作。推行安全生產(chǎn)強(qiáng)制責(zé)任保險(xiǎn)，鼓勵(lì)參加安全生產(chǎn)商業(yè)保險(xiǎn)，發(fā)揮保險(xiǎn)機(jī)構(gòu)參與風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估管控和事故預(yù)防功能。
（十三）全面提高監(jiān)管水平。依法依規(guī)制定部門質(zhì)量安全權(quán)責(zé)清單，盡職照單免責(zé)，失職照單問(wèn)責(zé)。建立健全質(zhì)量安全考核評(píng)價(jià)體系，加大質(zhì)量安全考核權(quán)重。加強(qiáng)工程質(zhì)量安全監(jiān)督隊(duì)伍建設(shè)，監(jiān)督機(jī)構(gòu)履行職能所需經(jīng)費(fèi)由同級(jí)財(cái)政預(yù)算全額保障。明確監(jiān)管執(zhí)法裝備及車輛配備標(biāo)準(zhǔn)，提高監(jiān)管執(zhí)法保障水平。推動(dòng)政府以購(gòu)買服務(wù)的方式加強(qiáng)對(duì)施工現(xiàn)場(chǎng)的監(jiān)督檢查。推進(jìn)質(zhì)量安全監(jiān)督工作標(biāo)準(zhǔn)化、信息化建設(shè)，加強(qiáng)對(duì)監(jiān)督機(jī)構(gòu)和監(jiān)督員的考核和管理。建立企業(yè)、項(xiàng)目和執(zhí)業(yè)人員的質(zhì)量安全管理評(píng)價(jià)體系。
六、優(yōu)化建筑市場(chǎng)環(huán)境
（十四）建立統(tǒng)一開(kāi)放市場(chǎng)。各地不得設(shè)置不合理?xiàng)l件排斥或限制外地企業(yè)承攬業(yè)務(wù)，不得要求其在當(dāng)?shù)刈?cè)子公司或分公司。住房城鄉(xiāng)建設(shè)、交通運(yùn)輸、水利等行業(yè)主管部門要扶持我區(qū)建筑業(yè)企業(yè)積極參與政府和國(guó)有資金投資的重點(diǎn)工程、標(biāo)志性工程投標(biāo)，類似歷史業(yè)績(jī)不作為否決投標(biāo)人參與投標(biāo)的條件。對(duì)我區(qū)企業(yè)暫不具備施工能力的領(lǐng)域，支持區(qū)外企業(yè)與我區(qū)龍頭企業(yè)組成聯(lián)合體投標(biāo)。區(qū)外總承包特級(jí)建筑業(yè)企業(yè)在我區(qū)設(shè)立獨(dú)立法人企業(yè)的，可直接從總承包二級(jí)資質(zhì)開(kāi)始申請(qǐng)；在我區(qū)設(shè)立企業(yè)總部的，優(yōu)先保障企業(yè)總部落戶所需的生產(chǎn)生活建設(shè)用地。
（十五）加強(qiáng)承包履約管理。政府及國(guó)有資金投資工程的招標(biāo)控制價(jià)嚴(yán)格按照國(guó)家和自治區(qū)制定的工程造價(jià)計(jì)價(jià)依據(jù)計(jì)算，不得上浮或下調(diào)。建設(shè)單位要求承包企業(yè)提供履約擔(dān)保的，應(yīng)向承包企業(yè)提供等額支付擔(dān)保。對(duì)建設(shè)單位不按規(guī)定進(jìn)行工程結(jié)算、不按要求支付工程款的建設(shè)項(xiàng)目，不批準(zhǔn)其新項(xiàng)目開(kāi)工建設(shè)，所建房屋不予辦理產(chǎn)權(quán)登記。建設(shè)單位不得在合同條款中強(qiáng)制要求施工單位在指定銀行開(kāi)立工程項(xiàng)目專戶。
（十六）規(guī)范工程價(jià)款結(jié)算。健全完善工程款支付、結(jié)算、協(xié)調(diào)、仲裁和清算約束機(jī)制。嚴(yán)格執(zhí)行合同備案制度。推行施工過(guò)程結(jié)算，嚴(yán)格執(zhí)行工程量清單計(jì)價(jià)和過(guò)程計(jì)量簽認(rèn)，建設(shè)單位應(yīng)按合同約定的計(jì)量周期或工程進(jìn)度進(jìn)行結(jié)算并支付工程款。嚴(yán)格竣工結(jié)算時(shí)限要求并在合同中予以約定。結(jié)算文件經(jīng)發(fā)承包雙方簽字確認(rèn)后，未經(jīng)雙方同意不得委托工程造價(jià)咨詢機(jī)構(gòu)重復(fù)審核。建設(shè)單位不得將未完成審計(jì)作為延期工程結(jié)算、拖欠工程款的理由。
（十七）切實(shí)減輕企業(yè)負(fù)擔(dān)。各級(jí)稅務(wù)部門要加強(qiáng)對(duì)建筑業(yè)企業(yè)“營(yíng)改增”改革的指導(dǎo)和服務(wù)。任何部門和機(jī)構(gòu)不得擅自設(shè)立從業(yè)許可、增加辦事條件、搭車收費(fèi)、違規(guī)對(duì)企業(yè)封賬封戶。采用銀行保函、工程保險(xiǎn)保函和工程擔(dān)保保函作為保證金的，建設(shè)單位不得拒絕。鼓勵(lì)全區(qū)各地創(chuàng)新農(nóng)民工工資保證金管理。對(duì)信用記錄良好的建筑業(yè)企業(yè)可減免各種保證金。不得強(qiáng)制或變相強(qiáng)制建筑業(yè)企業(yè)參加行業(yè)協(xié)會(huì)、評(píng)比達(dá)標(biāo)等活動(dòng)并收取費(fèi)用，不得以任何形式向企業(yè)攤派或強(qiáng)制企業(yè)捐贈(zèng)。
七、提高從業(yè)人員素質(zhì)
（十八）加快培養(yǎng)和引進(jìn)建筑人才。廣西“十百千”人才工程對(duì)建筑業(yè)高層次人才給予重點(diǎn)傾斜和關(guān)注。對(duì)具備條件的建筑業(yè)龍頭企業(yè)可下放高級(jí)職稱評(píng)審權(quán)限。合理劃定二級(jí)建造師執(zhí)業(yè)資格考試分?jǐn)?shù)線。獲得國(guó)家級(jí)質(zhì)量獎(jiǎng)、工法、勘察設(shè)計(jì)獎(jiǎng)或者2個(gè)（含）以上廣西優(yōu)質(zhì)工程等級(jí)的項(xiàng)目主要專業(yè)技術(shù)人員可破格參與職稱評(píng)審。改進(jìn)優(yōu)化建筑業(yè)專業(yè)技術(shù)人才培訓(xùn)及繼續(xù)教育工作。建立完善企業(yè)自主開(kāi)展技能培訓(xùn)考核機(jī)制。組織制定施工現(xiàn)場(chǎng)管理人員和技術(shù)工人配備標(biāo)準(zhǔn)。加強(qiáng)建筑類院校建設(shè)，在資金、職稱評(píng)審等方面予以扶持。推進(jìn)校企合作，打造現(xiàn)代學(xué)徒制教學(xué)模式，探索混合所有制辦學(xué)新模式。大力引進(jìn)建筑行業(yè)高層次人才，各地給予安家費(fèi)補(bǔ)貼，并在戶籍落戶、保障性住房租賃購(gòu)買、配偶工作調(diào)動(dòng)、未成年子女隨遷或入學(xué)入托上予以適當(dāng)照顧。
（十九）改革建筑用工制度。加強(qiáng)建筑勞務(wù)輸出市場(chǎng)推介。大力發(fā)展建筑業(yè)勞務(wù)基地，將符合條件的建筑業(yè)農(nóng)民工納入農(nóng)村勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移就業(yè)職業(yè)技能培訓(xùn)體系，促進(jìn)建筑業(yè)農(nóng)民工向技術(shù)工人轉(zhuǎn)型。鼓勵(lì)總承包企業(yè)、專業(yè)承包企業(yè)、建筑勞務(wù)企業(yè)吸收招用成建制勞務(wù)隊(duì)伍，有序轉(zhuǎn)移農(nóng)村勞動(dòng)力。對(duì)符合保障性住房政策的建筑業(yè)農(nóng)民工，享受保障性住房安置。
（二十）保障工人合法權(quán)益。編制建筑勞動(dòng)合同范本，依托全國(guó)建筑工人管理服務(wù)信息平臺(tái)實(shí)現(xiàn)勞動(dòng)合同備案，到2020年，全區(qū)基本實(shí)現(xiàn)建筑勞動(dòng)合同全覆蓋、全備案。按照誰(shuí)用工、誰(shuí)負(fù)責(zé)和總承包負(fù)總責(zé)的原則，落實(shí)企業(yè)工資支付責(zé)任，依法按月足額發(fā)放工人工資。全面推行銀行代發(fā)工資、農(nóng)民工工資分賬管理和農(nóng)民工實(shí)名制管理制度。依法繳納住房公積金，幫助建筑工人解決住房問(wèn)題。
八、推進(jìn)建筑產(chǎn)業(yè)現(xiàn)代化
（二十一）推廣裝配式建筑。大力支持裝配式建筑生產(chǎn)企業(yè)發(fā)展，在年度建設(shè)用地計(jì)劃中安排專項(xiàng)指標(biāo)，優(yōu)先保障裝配式建筑項(xiàng)目和基地建設(shè)用地。開(kāi)辟裝配式建筑審批“綠色通道”，縮短項(xiàng)目前期審批時(shí)間。鼓勵(lì)裝配式建筑生產(chǎn)企業(yè)申報(bào)高新技術(shù)企業(yè)。政府投資工程建設(shè)項(xiàng)目帶頭采用裝配式建筑。積極推廣裝配式建筑通用化、模數(shù)化、標(biāo)準(zhǔn)化設(shè)計(jì)方式。到2025年，全區(qū)裝配式建筑占新建建筑的比例達(dá)到30%以上。
（二十二）提升建筑設(shè)計(jì)水平。注重培養(yǎng)勘察設(shè)計(jì)領(lǐng)軍人物，力爭(zhēng)實(shí)現(xiàn)全國(guó)勘察設(shè)計(jì)大師“零”的突破。突出桂風(fēng)壯韻建筑風(fēng)貌，支持勘察設(shè)計(jì)骨干企業(yè)參與區(qū)內(nèi)外大型工程項(xiàng)目建設(shè)。鼓勵(lì)國(guó)內(nèi)外品牌設(shè)計(jì)企業(yè)在我區(qū)設(shè)立法人機(jī)構(gòu)。到2020年，實(shí)現(xiàn)全區(qū)施工圖審查數(shù)字化，鼓勵(lì)各地以政府購(gòu)買服務(wù)的形式提供施工圖審查服務(wù)。積極探索工程設(shè)計(jì)和竣工圖紙“白圖”替代“藍(lán)圖”，積極推進(jìn)大型公共建筑工程后評(píng)估，后評(píng)估費(fèi)用納入建設(shè)成本。
（二十三）加強(qiáng)技術(shù)研發(fā)應(yīng)用。各地要將建筑業(yè)科技發(fā)展列入科學(xué)技術(shù)發(fā)展規(guī)劃，加大建筑科技科研經(jīng)費(fèi)投入，重點(diǎn)支持建筑科技發(fā)展。定期發(fā)布建設(shè)領(lǐng)域重點(diǎn)推廣應(yīng)用技術(shù)目錄，城市規(guī)劃區(qū)內(nèi)各類工程建設(shè)項(xiàng)目應(yīng)選用5項(xiàng)及以上的推廣技術(shù)。落實(shí)國(guó)家研究開(kāi)發(fā)費(fèi)用加計(jì)扣除政策、技術(shù)轉(zhuǎn)讓所得企業(yè)所得稅優(yōu)惠政策和高新技術(shù)企業(yè)所得稅優(yōu)惠政策。到2025年，全區(qū)建筑業(yè)龍頭企業(yè)建成國(guó)家級(jí)或自治區(qū)級(jí)企業(yè)技術(shù)中心。
（二十四）完善工程建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)和計(jì)價(jià)依據(jù)。建立建筑業(yè)地方標(biāo)準(zhǔn)信息服務(wù)平臺(tái)，提高標(biāo)準(zhǔn)實(shí)施率和貢獻(xiàn)率。鼓勵(lì)企業(yè)自主制定更加細(xì)化、更加先進(jìn)的企業(yè)標(biāo)準(zhǔn)。結(jié)合裝配式建筑設(shè)計(jì)、施工標(biāo)準(zhǔn)，及時(shí)補(bǔ)充完善我區(qū)計(jì)價(jià)定額、工期定額和造價(jià)信息。建立完善定額人工單價(jià)動(dòng)態(tài)調(diào)整機(jī)制。到2020年，建成從工程建設(shè)到維修養(yǎng)護(hù)全過(guò)程的工程定額體系，編制完成符合我區(qū)發(fā)展水平的裝配式建筑定額及建筑節(jié)能定額。到2025年，初步建成以強(qiáng)制性標(biāo)準(zhǔn)為核心、推薦性標(biāo)準(zhǔn)和團(tuán)體標(biāo)準(zhǔn)相配套的標(biāo)準(zhǔn)體系和與社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)相適應(yīng)的工程造價(jià)體系。
（二十五）積極培育千億元新型墻體材料產(chǎn)業(yè)。大力研發(fā)適應(yīng)裝配式建筑發(fā)展需求的復(fù)合墻體及部品部件，推廣自保溫復(fù)合保溫新型墻體材料和節(jié)能門窗等建筑墻體關(guān)聯(lián)材料。在農(nóng)村地區(qū)重點(diǎn)推廣使用清水墻磚等鄉(xiāng)土建材。在南寧、柳州、梧州、賀州等4個(gè)市建設(shè)建筑垃圾和工業(yè)廢渣資源化利用新型墻體材料產(chǎn)業(yè)示范基地。將墻體材料產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目工藝技改升級(jí)和資源化綜合利用納入自治區(qū)節(jié)能減排專項(xiàng)資金支持范圍和循環(huán)經(jīng)濟(jì)項(xiàng)目支持范圍。到2020年和2025年，全區(qū)新型墻體材料產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)模分別達(dá)到500億元和1000億元。
九、加快建筑業(yè)企業(yè)“走出去”
（二十六）積極拓展區(qū)外海外市場(chǎng)。建立區(qū)外海外市場(chǎng)推介機(jī)制，自治區(qū)每年赴市場(chǎng)潛力較大的國(guó)家或地區(qū)舉辦推介會(huì)。建立重點(diǎn)企業(yè)和大型項(xiàng)目協(xié)調(diào)聯(lián)系機(jī)制，對(duì)區(qū)外承包工程年?duì)I業(yè)額達(dá)到5億元的企業(yè)或單個(gè)工程合同額達(dá)到1億元的大型項(xiàng)目，各地要積極提供相關(guān)支持和服務(wù)。鼓勵(lì)符合條件的建筑業(yè)企業(yè)積極融入“一帶一路”建設(shè)，重點(diǎn)開(kāi)拓東盟國(guó)家市場(chǎng)。對(duì)外承包工程項(xiàng)目中符合國(guó)家出口退稅政策的國(guó)產(chǎn)設(shè)備、原材料出口，有關(guān)部門及時(shí)辦理出口退稅。支持我區(qū)開(kāi)展對(duì)外承包工程的單位積極申請(qǐng)國(guó)家對(duì)外經(jīng)濟(jì)合作的相關(guān)專項(xiàng)資金。
（二十七）拓寬企業(yè)融資渠道。支持符合條件的建筑業(yè)企業(yè)在境內(nèi)外資本市場(chǎng)上市（掛牌）融資。鼓勵(lì)銀行業(yè)金融機(jī)構(gòu)開(kāi)發(fā)針對(duì)建筑業(yè)企業(yè)的特色化、專業(yè)化金融產(chǎn)品和服務(wù)，在風(fēng)險(xiǎn)可控的前提下加大信貸支持力度。引導(dǎo)銀行業(yè)金融機(jī)構(gòu)和保險(xiǎn)機(jī)構(gòu)合作開(kāi)發(fā)適合建筑業(yè)特點(diǎn)的信用保險(xiǎn)和質(zhì)押貸款。推動(dòng)建筑業(yè)企業(yè)開(kāi)展應(yīng)收賬款等未來(lái)收益權(quán)質(zhì)押融資業(yè)務(wù)。支持實(shí)力較強(qiáng)的建筑業(yè)企業(yè)進(jìn)入融資性擔(dān)保行業(yè)。加大對(duì)建筑產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)的投資引導(dǎo)。
十、強(qiáng)化工作保障
（二十八）加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)。自治區(qū)建立促進(jìn)建筑業(yè)持續(xù)健康發(fā)展廳際聯(lián)席會(huì)議制度，負(fù)責(zé)制定我區(qū)建筑業(yè)發(fā)展相關(guān)配套措施和決策重大事項(xiàng)。自治區(qū)住房城鄉(xiāng)建設(shè)廳組織開(kāi)展“建筑強(qiáng)市”、“建筑強(qiáng)縣”、“廣西建筑業(yè)龍頭企業(yè)”創(chuàng)建活動(dòng)，實(shí)施目標(biāo)責(zé)任考核，每3年考評(píng)一次。各級(jí)住房城鄉(xiāng)建設(shè)主管部門要加強(qiáng)對(duì)建筑業(yè)的規(guī)劃引導(dǎo)、監(jiān)督管理和協(xié)調(diào)服務(wù)。各級(jí)發(fā)展改革、科技、財(cái)政、人力資源社會(huì)保障、國(guó)土資源、稅務(wù)、金融、政務(wù)服務(wù)管理等部門要積極支持建筑業(yè)發(fā)展，形成促進(jìn)我區(qū)建筑業(yè)發(fā)展的整體合力。各級(jí)公安機(jī)關(guān)要嚴(yán)厲打擊強(qiáng)裝強(qiáng)卸、強(qiáng)賣建筑材料、阻擾施工等擾亂建筑市場(chǎng)秩序的違法行為。各級(jí)統(tǒng)計(jì)部門要加強(qiáng)統(tǒng)計(jì)分析工作，應(yīng)統(tǒng)盡統(tǒng)，為建筑業(yè)發(fā)展提供科學(xué)依據(jù)。各級(jí)審計(jì)部門要加強(qiáng)對(duì)各項(xiàng)扶持政策執(zhí)行情況的監(jiān)督。
（二十九）完善信用體系建設(shè)。完善全區(qū)建筑市場(chǎng)監(jiān)管和誠(chéng)信信息一體化平臺(tái)，并將建筑業(yè)信用信息納入自治區(qū)信用信息平臺(tái)、國(guó)家企業(yè)信用信息公示系統(tǒng)。加快建筑市場(chǎng)信用體系建設(shè)，將信用評(píng)價(jià)結(jié)果運(yùn)用到招投標(biāo)活動(dòng)中，同時(shí)作為資質(zhì)審批、評(píng)優(yōu)評(píng)獎(jiǎng)、工程監(jiān)督、保險(xiǎn)擔(dān)保的重要參考。嚴(yán)厲查處圍標(biāo)串標(biāo)、轉(zhuǎn)包掛靠等違法違規(guī)行為，嚴(yán)厲查處工程質(zhì)量安全事故，情節(jié)嚴(yán)重的企業(yè)清出我區(qū)建筑市場(chǎng)。
（三十）積極發(fā)揮行業(yè)協(xié)會(huì)作用。充分發(fā)揮協(xié)會(huì)行業(yè)自律和溝通協(xié)調(diào)作用。鼓勵(lì)各類建筑行業(yè)協(xié)會(huì)研究制定服務(wù)類收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)作為行業(yè)參考價(jià)格。支持行業(yè)協(xié)會(huì)開(kāi)展建筑業(yè)評(píng)優(yōu)評(píng)先、宣傳推介、升級(jí)咨詢、教育培訓(xùn)等活動(dòng)。
各市要在本意見(jiàn)印發(fā)之日起6個(gè)月內(nèi)制定相關(guān)配套政策。
政策解讀：《自治區(qū)人民政府辦公廳關(guān)于促進(jìn)建筑業(yè)持續(xù)健康發(fā)展的實(shí)施意見(jiàn)》解讀
2018年3月29日
