桂建規園字[2004]51號

各市建委(建設局)、規劃局、房產局，縣建設局：

為貫徹落實《國務院關于深化改革嚴格土地管理的決定》(國發[2004]28號，以下簡稱《決定》)精神，建設部下發了《關于貫徹<國務院關于深化改革嚴格土地管理的決定>的通知》(建規[2004]185號，以下簡稱《通知》)，要求各地城鄉規劃、建設行政主管部門從落實科學發展觀的高度，充分認識加強土地管理和保護工作的重要性，切實履行職責，認真貫徹落實《決定》各項部署和要求，繼續貫徹《國務院關于加強城鄉規劃監督管理的通知》(國發[2002]13號，  以下簡稱13號文件)。現將《通知》轉發你們，并提出如下幾點意見，請結合當地實際，認真貫徹執行。

一、要認真學習，統一思想，充分認識嚴格土地管理的重要性和緊迫性。各地要認真組織干部、職工對《決定》、《通知》和13號文件精神及其有關的法律法規的學習，從落實“三個代表”重要思想和科學發展觀的高度，充分認識加強土地管理和耕地保護工作的重要性和緊迫性以及加強城鄉規劃與嚴格土地管理的高度一致性。各地城鄉規劃、建設行政主管部門要按建設部汪光燾部長在傳達全國深化改革嚴格土地管理工作電視電話會議精神時提出的要求，依法加強城鄉規劃的監督管理，充分發揮城鄉規劃對土地資源集約和合理利用的調控和引導作用，落實最嚴格的土地管理制度，促進城鄉經濟和社會的健康和可持續發展。

    二、依法做好土地利用總體規劃、城市總體規劃、村莊和集鎮規劃的相互銜接工作。目前，我區各市、縣的土地利用總體規劃正在進行新一輪的規劃調整。各地要利用此次時機，適時地修編調整城市總體規劃、村莊和集鎮規劃以及近期建設規劃，明確規劃的強制性內容(包括規劃區內基本農田保護范圍)和建設用地的發展時序等，在規劃的年限、人口、用地發展方向、用地范圍、用地規模和各類用地布局等與土地利用總體規劃做好相互銜接。

    三、抓緊編制近期建設規劃，以指導城市的各項建設。編制近期建設規劃是當前現實而緊迫的任務，無論當地總體規劃修編(調整)與否，均須把近期建設規劃列為重要任務，限期完成。要按照13號文件和建設部等九部委《關于貫徹落實<國務院關于加強城鄉規劃監督管理的通知>的通知》(建規[2002]204號)要求，依據經法定程序批準的近期建設規劃，結合土地利用年度計劃，全面、深入、科學地按照節約、合理、集約利用土地的要求，安排好城市建設項目。要優先安排危舊房改造和城市基礎設施中拆遷安置用房、普通商品住房、經濟適用住房建設項目用地，保證近期建設規劃中確定的國家重點建設項目和基礎設施項目用地。

    四、各地要嚴格依據國家規定的建設用地指標編制和審批城市總體規劃、村莊和集鎮規劃，合理確定城鄉建設和用地規模。規劃的人口和用地規模要進行充分論證，并按國發[1996]18號文要求上報核定，凡超過國家用地指標的，一律不予核定通過，并責成有關地方人民政府按規定進行縮減。各地規劃行政主管部門在審批建設項目用地申請時，要依據國家規定的建設用地指標，對建設用地面積進行嚴格審查，對超過國家規定用地指標的，不得發放建設用地規劃許可證、建設工程規劃許可證。

    五、要加強“城中村”改造研究，科學編制“城中村”改造規劃，加強對“竹筒房”建設的控制和引導。要采取切實有效措施，禁止浪費土地資源，以賣宅基地形式的低水平“竹筒房”建設模式。禁止在城市規劃區、村莊和集鎮規劃區范圍以外批準城市和集鎮、村莊建設用地。

    六、要加快近期建設規劃范圍內的控制性詳細規劃的編制和審批工作。城市的各項建設必須符合近期建設規劃和控制性詳細規劃；城市國有土地的出讓轉讓必須以控制性詳細規劃作依據；招標、拍賣或掛牌出讓國有土地使用權時，應當具備依據控制性詳細規劃確定的規劃設計條件，并作為出讓合同的組成部分。

    七、要力口強重大建設項目選址的規劃管理。各類重大建設項目選址必須符合經依法批準的廣西城鎮體系規劃確定的布局原則，必須符合經依法批準的所在城市總體規劃和近期建設規劃的要求。屬自治區發改部門以上立項、核準或備案的項目，要報自治區建設廳核發選址意見書。未取得自治區建設廳核發的建設項目選址意見書，各地不得核發建設用地規劃許可證和建設工程規劃許可證，不得批準開工建設。

    八、請各地于2005年6月底前將《通知》的貫徹落實情況書面報自治區建設廳，我廳將于2005年下半年進行抽查，具體時間另行通知。

    附件：《建設部關于貫徹<國務院關于深化改革嚴格土地管理的決定>的通知》

廣西壯族自治區建設廳

二00四年十二月八日