田秋香代表:

    你們在自治區(qū)十二屆人大六次會議上提出的“關(guān)于給予立法賦予土地承包經(jīng)營權(quán)等農(nóng)村產(chǎn)權(quán)抵押、擔(dān)保職能的建議”，已由自治區(qū)人大常委會辦公廳交由自治區(qū)國土資源廳、農(nóng)業(yè)廳、林業(yè)廳和我廳分別辦理。結(jié)合我廳職能，經(jīng)研究，現(xiàn)答復(fù)如下：

    您提出的做好“兩權(quán)”確權(quán)登記頒證工作的建議我廳正在落實。

    一、自治區(qū)高度重視農(nóng)村“兩權(quán)”抵押試點(diǎn)工作

    2015年12月，第十二屆全國人民代表大會常務(wù)委員會第十八次會議通過相關(guān)決定，將我區(qū)田陽縣、田東縣、玉林市玉州區(qū)、象州縣、南寧市武鳴區(qū)、東興市、北流市、興業(yè)縣等8個縣（市、區(qū)）納入全國農(nóng)村承包土地的經(jīng)營權(quán)抵押貸款試點(diǎn)，將田陽縣納入全國農(nóng)民住房財產(chǎn)權(quán)抵押貸款試點(diǎn)。一年多來，為了有力推進(jìn)試點(diǎn)工作開展，自治區(qū)印發(fā)了《廣西農(nóng)村“兩權(quán)”抵押貸款試點(diǎn)工作方案》，明確任務(wù)安排和職責(zé)分工，加快推進(jìn)試點(diǎn)；玉林市相繼出臺了《玉林市農(nóng)村產(chǎn)權(quán)交易管理暫行辦法》《玉林市農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)交易細(xì)則》《關(guān)于開展農(nóng)村產(chǎn)權(quán)抵（質(zhì)）押融資試點(diǎn)工作的意見》和《玉林市農(nóng)村產(chǎn)權(quán)抵押貸款管理辦法》等文件，有效的規(guī)范了該市農(nóng)村產(chǎn)權(quán)交易行為，保障了農(nóng)村產(chǎn)權(quán)交易活動的合法合規(guī)；田東縣全面推進(jìn)農(nóng)村產(chǎn)權(quán)確權(quán)、登記和頒證工作，目前已完成林權(quán)、農(nóng)村集體土地所有權(quán)確權(quán)工作。農(nóng)村集體建設(shè)用地、農(nóng)村宅基地確權(quán)登記工作順利推進(jìn)，農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)確權(quán)登記試點(diǎn)全面鋪開，試點(diǎn)工作總體有序推進(jìn)。

    二、我廳扎實推進(jìn)農(nóng)村“兩權(quán)”抵押的有關(guān)工作

    （一）組織開展村鎮(zhèn)規(guī)劃編制與實施。2011年起，我區(qū)以完善鄉(xiāng)鎮(zhèn)總體規(guī)劃、重點(diǎn)鎮(zhèn)控制性詳細(xì)規(guī)劃及鄉(xiāng)村規(guī)劃編制為目標(biāo)開展村鎮(zhèn)規(guī)劃集中行動。2011年至2016年，自治區(qū)本級安排資金7.95億元，地方配套6億多元，用于支持全區(qū)鄉(xiāng)村規(guī)劃建設(shè)，截至2016年底，廣西縣域鎮(zhèn)村體系規(guī)劃實現(xiàn)全覆蓋；目前已開展26個縣縣域鄉(xiāng)村建設(shè)規(guī)劃編制，建制鎮(zhèn)總體規(guī)劃覆蓋率達(dá)到97.9%，鄉(xiāng)總體規(guī)劃覆蓋率達(dá)到93.6%，80.62%的行政村和25.7%的自然村完成了規(guī)劃編制，完成傳統(tǒng)村落保護(hù)規(guī)劃編制330多個。通過編制與實施村鎮(zhèn)規(guī)劃，優(yōu)化村鎮(zhèn)布局，協(xié)調(diào)基礎(chǔ)設(shè)施和公共服務(wù)設(shè)施建設(shè)，引導(dǎo)村鎮(zhèn)建設(shè)有序發(fā)展，促進(jìn)農(nóng)房建設(shè)合法合規(guī)。

    （二）強(qiáng)化村鎮(zhèn)規(guī)劃建設(shè)許可制度。為完善村鎮(zhèn)規(guī)劃建設(shè)管理，建立一支高素質(zhì)、懂技術(shù)、會管理、能吃苦的管理隊伍，我廳積極推進(jìn)“四所合一”機(jī)構(gòu)改革工作，選擇上林、融水、陽朔、恭城、永福、平樂、田陽、富川、巴馬、羅城等10個縣為鄉(xiāng)村規(guī)劃建設(shè)管理制度改革試點(diǎn)縣，建立健全鄉(xiāng)村規(guī)劃建設(shè)管理機(jī)構(gòu)，具體負(fù)責(zé)村鎮(zhèn)規(guī)劃建設(shè)和農(nóng)民建房管理等工作。通過“四所合一”機(jī)構(gòu)改革，推進(jìn)鄉(xiāng)村建設(shè)規(guī)劃許可證的核發(fā)，依法管控鄉(xiāng)村農(nóng)房建設(shè)，全區(qū)鄉(xiāng)村規(guī)劃建設(shè)許可證發(fā)放比例逐步提升。此外，我們還積極做好規(guī)劃的宣傳引導(dǎo)，動員群眾發(fā)揮主體作用，充分尊重村民意愿，并將村莊規(guī)劃納入村規(guī)民約共同遵守，為農(nóng)村房屋所有權(quán)確權(quán)登記奠定良好基礎(chǔ)。

    （三）指導(dǎo)試點(diǎn)工作，積極做好農(nóng)村房屋所有權(quán)確權(quán)登記。我廳積極指導(dǎo)田陽縣住房城鄉(xiāng)建設(shè)主管部門配合不動產(chǎn)登記部門開展鄉(xiāng)村建設(shè)規(guī)劃許可證補(bǔ)發(fā)等相關(guān)工作，推進(jìn)農(nóng)房財產(chǎn)權(quán)證的辦理。

    三、下一步工作打算

    為破解農(nóng)戶貸款擔(dān)保難的問題，切實做好“兩權(quán)”確權(quán)登記頒證工作，更好地盤活農(nóng)村土地，下一步，我廳將積極采納您的意見建議，結(jié)合工作職能，在以下幾個方面予以落實。

    （一）推進(jìn)縣域鄉(xiāng)村建設(shè)規(guī)劃編制，有效指導(dǎo)鄉(xiāng)村規(guī)劃編制與管理。我廳將在10個鄉(xiāng)村規(guī)劃建設(shè)管理制度改革試點(diǎn)縣編制縣域鄉(xiāng)村建設(shè)規(guī)劃的經(jīng)驗基礎(chǔ)上，全面推進(jìn)全區(qū)縣域鄉(xiāng)村規(guī)劃建設(shè)管理制度改革工作，按照決策先行和“多規(guī)合一”的要求，通過規(guī)劃落實縣域鄉(xiāng)村地區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施項目、建設(shè)用地安排、鄉(xiāng)村風(fēng)貌規(guī)劃、鄉(xiāng)村整治規(guī)劃指引等內(nèi)容，合理指導(dǎo)建設(shè)項目投放和鄉(xiāng)村規(guī)劃編制。

    （二）配合有關(guān)部門加快推進(jìn)《廣西鄉(xiāng)村規(guī)劃建設(shè)管理條例》立法，強(qiáng)化對鄉(xiāng)村規(guī)劃建設(shè)的管理。今年3月，自治區(qū)人大法工委組織我廳及相關(guān)部門開展了《廣西鄉(xiāng)村規(guī)劃建設(shè)管理條例》立法調(diào)研，計劃于今年內(nèi)完成立法相關(guān)工作。我廳作為主要參與單位，將積極配合自治區(qū)人大法工委做好立法起草工作，以便盡快出臺《廣西鄉(xiāng)村規(guī)劃建設(shè)管理條例》，為地方依法開展鄉(xiāng)村規(guī)劃建設(shè)管理提供法律保障，妥善解決農(nóng)村“兩權(quán)”確權(quán)登記工作中的有關(guān)問題。

    （三）出臺辦法解決鄉(xiāng)村建設(shè)規(guī)劃許可證補(bǔ)發(fā)問題，保障農(nóng)村產(chǎn)權(quán)制度改革順利開展。為解決農(nóng)村建房許可審批的歷史遺留問題，促進(jìn)農(nóng)村建房審批與管理工作有效開展，進(jìn)一步推動“兩權(quán)”確權(quán)頒證和交易流轉(zhuǎn)平臺建設(shè)，我廳將繼續(xù)配合自治區(qū)國土資源廳開展農(nóng)村產(chǎn)權(quán)制度改革的有關(guān)工作，在總結(jié)田陽縣鄉(xiāng)村規(guī)劃建設(shè)許可證補(bǔ)發(fā)試點(diǎn)經(jīng)驗的基礎(chǔ)上，制定出臺《鄉(xiāng)村建設(shè)規(guī)劃許可證補(bǔ)發(fā)辦法（試行）》，形成完善的鄉(xiāng)村建設(shè)規(guī)劃許可證補(bǔ)發(fā)、核發(fā)、管理體系，助推農(nóng)村“兩權(quán)”抵押工作順利實施。

    衷心感謝您對我區(qū)住房城鄉(xiāng)建設(shè)事業(yè)的關(guān)心和支持。

廣西壯族自治區(qū)住房和城鄉(xiāng)建設(shè)廳

2017年4月27日