建筑產(chǎn)業(yè)現(xiàn)代化是指運(yùn)用現(xiàn)代化管理模式，通過標(biāo)準(zhǔn)化的建筑設(shè)計(jì)以及模數(shù)化、工廠化的部品生產(chǎn)，實(shí)現(xiàn)建筑構(gòu)部件的通用化和現(xiàn)場(chǎng)施工的裝配化、機(jī)械化。發(fā)展建筑產(chǎn)業(yè)化是建筑生產(chǎn)方式從粗放型生產(chǎn)向集約型生產(chǎn)的根本轉(zhuǎn)變，是產(chǎn)業(yè)現(xiàn)代化的必然途徑和發(fā)展方向。為加快推進(jìn)廣西建筑產(chǎn)業(yè)現(xiàn)代化，促進(jìn)廣西建筑產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)發(fā)展，自治區(qū)住建廳起草了《關(guān)于加快推進(jìn)廣西建筑產(chǎn)業(yè)現(xiàn)代化的指導(dǎo)意見》（征求意見稿），在征求自治區(qū)各有關(guān)部門、各市住建系統(tǒng)有關(guān)部門以及向社會(huì)公開征求意見的基礎(chǔ)上，于2015年12月7日上報(bào)自治區(qū)人民政府（桂建報(bào)〔2015〕201號(hào)）。2016年，根據(jù)中央城市工作會(huì)議精神以及自治區(qū)人民政府辦公廳、自治區(qū)法制辦提出的修改意見，自治區(qū)住建廳在原上報(bào)指導(dǎo)意見的基礎(chǔ)上進(jìn)行修改完善，形成了《關(guān)于大力推廣裝配式建筑促進(jìn)我區(qū)建筑產(chǎn)業(yè)現(xiàn)代化發(fā)展的指導(dǎo)意見》，并在再次征求自治區(qū)部分單位意見的基礎(chǔ)上，于2016年5月13日再次上報(bào)自治區(qū)人民政府（桂建報(bào)〔2016〕52號(hào)）請(qǐng)求印發(fā)。根據(jù)自治區(qū)人民政府有關(guān)領(lǐng)導(dǎo)意見，同意由自治區(qū)住建廳會(huì)同自治區(qū)有關(guān)部門聯(lián)合印發(fā)。

一、文件出臺(tái)的必要性

建筑產(chǎn)業(yè)是產(chǎn)業(yè)鏈長(zhǎng)、帶動(dòng)力強(qiáng)、貢獻(xiàn)度高的國民經(jīng)濟(jì)重要支柱產(chǎn)業(yè)和富民安民基礎(chǔ)產(chǎn)業(yè)，但傳統(tǒng)現(xiàn)場(chǎng)施工建造模式下的建筑業(yè)面臨的問題越來越多，已經(jīng)與社會(huì)的發(fā)展越來越不相適應(yīng)，主要表現(xiàn)在：一是現(xiàn)場(chǎng)施工條件差、管理難度大、資源消耗大；二是年輕的建筑工人越來越少，人工成本逐年增加；三是工程項(xiàng)目竣工后，后期維護(hù)、保修工程量大。從發(fā)達(dá)國家和地區(qū)的發(fā)展經(jīng)驗(yàn)來看，建筑業(yè)未來發(fā)展的路徑是實(shí)現(xiàn)建筑產(chǎn)業(yè)現(xiàn)代化。

我國從20世紀(jì)末開始提出發(fā)展建筑產(chǎn)業(yè)現(xiàn)代化。1999年，國務(wù)院轉(zhuǎn)發(fā)了建設(shè)部等八部門《關(guān)于推進(jìn)住宅產(chǎn)業(yè)現(xiàn)代化提高住宅質(zhì)量的若干意見》，提出了促進(jìn)住宅產(chǎn)業(yè)現(xiàn)代化和堅(jiān)持可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略的指導(dǎo)思想，但由于當(dāng)時(shí)經(jīng)濟(jì)技術(shù)水平較低，再加上勞動(dòng)成本低廉、對(duì)環(huán)境保護(hù)和職業(yè)健康安全的關(guān)注度不夠，建筑產(chǎn)業(yè)現(xiàn)代化一直發(fā)展較緩慢。近年來，由于面臨著資源環(huán)境壓力大、勞動(dòng)力成本急劇上升等突出問題，建筑業(yè)傳統(tǒng)現(xiàn)場(chǎng)施工建造的粗放式發(fā)展方式已難以持續(xù)，亟待轉(zhuǎn)型升級(jí)。

黨的十八大以來，隨著改革的全面深化，我國開始大力推進(jìn)建筑產(chǎn)業(yè)現(xiàn)代化發(fā)展。2013年初，國務(wù)院辦公廳印發(fā)了《關(guān)于轉(zhuǎn)發(fā)發(fā)展改革委  住房城鄉(xiāng)建設(shè)部綠色建筑行動(dòng)方案的通知》（國辦發(fā)﹝2013﹞1號(hào)），提出了支持建筑產(chǎn)業(yè)化發(fā)展的要求；2014年初，國務(wù)院出臺(tái)的《國家新型城鎮(zhèn)化規(guī)劃（2014—2020年）》提出了強(qiáng)力推進(jìn)建筑工業(yè)化的要求；2014年5月召開的全國建筑業(yè)改革發(fā)展暨工程質(zhì)量安全會(huì)議，進(jìn)一步強(qiáng)調(diào)要大力推動(dòng)建筑產(chǎn)業(yè)現(xiàn)代化；2014年底，住房城鄉(xiāng)建設(shè)部下發(fā)了《關(guān)于推進(jìn)建筑業(yè)發(fā)展和改革的若干意見》（建市﹝2014﹞92號(hào)），明確提出要推進(jìn)建筑工業(yè)化，加速國內(nèi)建筑業(yè)產(chǎn)業(yè)化升級(jí)；2015年中央城市工作會(huì)議更明確提出，要“發(fā)展新型建造方式，大力推廣裝配式建筑，加大政策支持力度，力爭(zhēng)用10年左右時(shí)間，使裝配式建筑占新建建筑的比例達(dá)到30%”。

我區(qū)作為后發(fā)展、欠發(fā)達(dá)地區(qū)，雖然近年來建筑產(chǎn)業(yè)保持快速增長(zhǎng)，但建筑產(chǎn)業(yè)現(xiàn)代化水平還較低。加快推進(jìn)現(xiàn)代化建筑產(chǎn)業(yè)，有利于實(shí)現(xiàn)節(jié)能減排、推進(jìn)綠色安全施工、提高住宅工程質(zhì)量、改善人居環(huán)境以及促進(jìn)建筑產(chǎn)業(yè)的綠色轉(zhuǎn)型發(fā)展，是建筑業(yè)發(fā)展的必然趨勢(shì)，對(duì)加快轉(zhuǎn)變發(fā)展方式和經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)戰(zhàn)略性調(diào)整、助力新型城鎮(zhèn)化和城鄉(xiāng)發(fā)展一體化意義重大。由于我區(qū)尚未出臺(tái)針對(duì)我區(qū)建筑產(chǎn)業(yè)現(xiàn)代化發(fā)展的相關(guān)指導(dǎo)文件，要完成中央城市工作會(huì)議提出的“10年左右時(shí)間使裝配式建筑占新建建筑的比例達(dá)到30%”的目標(biāo)任務(wù)將面臨不少問題和困難。因此，出臺(tái)我區(qū)大力推廣裝配式建筑促進(jìn)我區(qū)建筑產(chǎn)業(yè)現(xiàn)代化發(fā)展的指導(dǎo)意見十分必要。

二、依據(jù)

（一）《中共中央 國務(wù)院關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)城市規(guī)劃建設(shè)管理工作的若干意見》（中發(fā)﹝2016﹞6號(hào)）；

（二）國務(wù)院轉(zhuǎn)發(fā)建設(shè)部等八部門的《關(guān)于推進(jìn)住宅產(chǎn)業(yè)現(xiàn)代化提高住宅質(zhì)量的若干意見》（1999年）；

（三）國務(wù)院辦公廳《關(guān)于轉(zhuǎn)發(fā)發(fā)展改革委  住房城鄉(xiāng)建設(shè)部綠色建筑行動(dòng)方案的通知》（國辦發(fā)﹝2013﹞1號(hào)）；

（四）國家新型城鎮(zhèn)化發(fā)展綱要（2014—2020年）；

（五）住房城鄉(xiāng)建設(shè)部《關(guān)于推進(jìn)建筑業(yè)發(fā)展和改革的若干意見》（建市﹝2014﹞92號(hào)）；

三、重點(diǎn)解讀

（一）關(guān)于發(fā)展目標(biāo)。根據(jù)住房城鄉(xiāng)建設(shè)部的總體要求，結(jié)合我區(qū)實(shí)際情況，按照?qǐng)?jiān)持市場(chǎng)主導(dǎo)、政府引導(dǎo)，堅(jiān)持積極引進(jìn)、創(chuàng)新實(shí)施，堅(jiān)持示范帶動(dòng)，有序推進(jìn)等原則，《指導(dǎo)意見》設(shè)立了兩個(gè)階段目標(biāo)，其中，試點(diǎn)示范期（2016—2018年）的主要目標(biāo)為：加強(qiáng)建筑產(chǎn)業(yè)現(xiàn)代化技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)、造價(jià)定額和監(jiān)督服務(wù)體系建設(shè)，初步形成系統(tǒng)性產(chǎn)業(yè)政策環(huán)境和符合建筑產(chǎn)業(yè)現(xiàn)代化發(fā)展要求的標(biāo)準(zhǔn)技術(shù)體系、造價(jià)定額體系、質(zhì)量安全監(jiān)管體系和檢測(cè)評(píng)價(jià)體系。到2018年底，培育2—3個(gè)自治區(qū)級(jí)建筑產(chǎn)業(yè)現(xiàn)代化綜合試點(diǎn)城市，初步建成2—3個(gè)自治區(qū)級(jí)建筑產(chǎn)業(yè)現(xiàn)代化基地。綜合試點(diǎn)城市裝配式建筑占新建建筑的比例達(dá)到8%以上，城市建成區(qū)新建保障性安居工程和政府投資公共工程采用裝配式建造的比例達(dá)到10%以上；其他設(shè)區(qū)市均取得一定突破。推廣發(fā)展期（2019年至2025年）的目標(biāo)為：進(jìn)一步完善我區(qū)建筑產(chǎn)業(yè)現(xiàn)代化的建造體系、技術(shù)保障體系和標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范體系。創(chuàng)建1-2個(gè)國家級(jí)建筑產(chǎn)業(yè)現(xiàn)代化綜合試點(diǎn)城市，培育3-5個(gè)自治區(qū)級(jí)建筑產(chǎn)業(yè)現(xiàn)代化綜合試點(diǎn)城市，建成3-5個(gè)自治區(qū)級(jí)建筑產(chǎn)業(yè)現(xiàn)代化基地。到2020年底，綜合試點(diǎn)城市裝配式建筑占新建建筑的比例達(dá)到20%以上，城市建成區(qū)新建保障性安居工程和政府投資公共工程采用裝配式建造的比例達(dá)到20%以上，新建全裝修成品房面積比率達(dá)到20%以上；其他設(shè)區(qū)市裝配式建筑占新建建筑的比例達(dá)到5%以上，新建保障性安居工程和政府投資公共工程采用裝配式建造的比例達(dá)到10%以上，新建全裝修成品房面積比率達(dá)到10%以上。到2025年底，全區(qū)裝配式建筑占新建建筑的比例力爭(zhēng)達(dá)到30%。

（二）關(guān)于推動(dòng)措施。建筑產(chǎn)業(yè)現(xiàn)代化采用“標(biāo)準(zhǔn)化設(shè)計(jì)、工廠化生產(chǎn)、裝配化施工、成品化裝修、信息化管理”，盡管隨著勞動(dòng)力成本、環(huán)境成本、健康成本等不斷提高以及工業(yè)化部件大規(guī)模生產(chǎn)帶來的邊際成本降低，未來采用建筑產(chǎn)業(yè)現(xiàn)代化化模式的成本要低于傳統(tǒng)建造方式的建造成本，但實(shí)施初期的建造成本比傳統(tǒng)現(xiàn)場(chǎng)建造方式成本要高，因此在實(shí)施的初期將較難推動(dòng)。根據(jù)國外建筑產(chǎn)業(yè)現(xiàn)代化發(fā)達(dá)國家以及國內(nèi)建筑產(chǎn)業(yè)現(xiàn)代化發(fā)展較快地區(qū)的先進(jìn)經(jīng)驗(yàn)，一是將住宅產(chǎn)業(yè)化作為突破口，二是通過政策支持和扶持來引導(dǎo)，特別是在政府投資工程、棚戶區(qū)改造等保障性住房工程中加大支持力度。為加快推動(dòng)我區(qū)建筑產(chǎn)業(yè)現(xiàn)代化，指導(dǎo)意見借鑒國內(nèi)外先進(jìn)經(jīng)驗(yàn)，提出了用地支持、財(cái)政支持、金融支持、稅費(fèi)支持、科技支持、產(chǎn)業(yè)支持和行業(yè)引導(dǎo)等多項(xiàng)政策措施。