桂建管[2015]29號
各市、縣(市、區)住房城鄉建設委(局):
3月26日8時20分左右,南寧市江南區工業標準廠房3#樓項目在拆除落地式外腳手架過程中發生一起腳手架坍塌較大事故,造成3人死亡、3人重傷、7人輕傷。該項目建設單位是南寧市富寧投資發展有限責任公司,施工單位是廣西建工集團第一建筑工程有限責任公司,勞務分包單位是廣西決明勞務有限公司,監理單位是廣西恒基建設工程咨詢有限公司。
經初步調查表明:該事故項目存在著使用不合格的腳手架扣件,未按照經審批的腳手架專項方案進行施工、連墻件設置數量嚴重不足,對檢查發現的安全隱患未落實整改等重大違法違規行為。該起事故給人民群眾生命財產造成了巨大損失,同時也給廣西建筑業造成了嚴重的負面影響。為深刻吸取事故教訓,切實扭轉我區建筑施工安全生產嚴峻形勢,按照3月27日全區建筑施工安全生產緊急電視電話會議的部署,我廳決定集中一段時間在全區開展地毯式建筑施工安全生產大檢查,現將檢查有關事項緊急通知如下:
一、檢查時間
從本文下發即日起至6月30日,共3個月時間。
二、檢查范圍
全區所有的在建房建和市政工程,包括報建手續完善的工程和未辦理質量安全監督手續、未辦理施工許可即開工建設的工程;在我區有在建工程的房建和市政施工總承包企業,包括區內企業和區外企業。
三、檢查內容
(一)在建工程施工現場
1. 檢查重點。
(1)施工、監理單位項目管理人員安全生產責任制落實情況,特別是項目經理、專職安全員、項目總監等安全關鍵崗位人員的履職到崗情況,周檢、月檢和季度檢查的實施及落實情況。
(2)重大危險源安全管理情況,特別是建質〔2009〕87號文中所列“危險性較大的分部分項工程”、“超過一定規模的危險性較大的分部分項工程”以及人貨兩用施工電梯、臨時活動板房的專項方案審批、論證和現場實施情況。
(3)工人安全教育培訓情況,特別是春節后復工前對工人的安全教育,所有接受培訓的工人必須簽名,并按勞務工種歸檔備查。凡現場無安全生產教育培訓的影像、視頻證明材料的,一律視為安全教育培訓未實施到位。
(4)特種作業人員持證上崗情況,全面檢查現場腳手架、起重機械設備等所有特種作業人員是否持有有效上崗證件。
(5)消防安全責任制落實情況,特別是消防通道、消防水源、消防設施、滅火器材設置情況和辦公區宿舍區搭設情況。
(6)安全生產投入情況,重點檢查安全生產投入臺賬,現場核驗投入臺賬的真實性,項目部必須提供安全設備、設施、大宗材料購買發票或租賃證明資料備查。
(7)項目法定代表人授權書、工程質量終身責任承諾書制度落實情況,在建工程承發包情況及相關單位市場行為情況。重點檢查人員、資金、機械方面的“三包一靠”行為。
2. 時間要求。
(1)全區所有在建項目的施工、監理企業必須嚴格對照《建筑施工安全檢查標準》(JGJ59-2011),對存在安全生產隱患進行地毯式全覆蓋的全面自查并進行徹底整改。項目部自查自糾工作必須在4月30日前完成,分公司、區域公司自查自糾工作必須在4月30日前完成;施工、監理企業自查自糾工作必須在5月31日前完成;自查自糾工作必須建立臺賬,整改工作必須閉合。企業自查自糾資料必須留存一份在施工現場備查。
(2)全區各級住房城鄉建設主管部門必須對轄區內的所有在建工程進行地毯式全覆蓋的安全生產隱患大排查。縣一級的排查工作必須4月30日前完成,市本級的排查工作必須5月31日前完成,市一級對縣一級的層級督查必須在6月30日前完成。有條件的市縣應加大排查頻率,爭取實現轄區內的在建工程月檢全覆蓋。
(二)施工總承包企業本部
1. 檢查重點。
重點檢查企業是否嚴格執行《施工企業安全生產管理規范》GB50656-2011,重點檢查以下制度的落實情況:
(1)安全生產責任制;
(2)安全管理機構及人員配備;
(3)安全生產例會制度;
(4)安全檢查制度;
(5)安全生產費用管理制度;
(6)安全生產教育培訓制度;
(7)分包方安全管理制度;
(8)應急救援管理制度。
以上重點制度落實情況的檢查要點詳見附件。
2. 時間要求。
(1)在我區有在建工程的房建和市政施工總承包企業必須在4月30日前完成自查自糾工作。
(2)全區各級住房城鄉建設主管部門必須在6月30日前對在我區有在建工程的房建和市政施工總承包企業(包括區內企業和區外企業)進行全覆蓋的檢查。
四、工作要求
(一)高度重視,加強組織領導。各級住房城鄉建設主管部門要高度重視安全生產工作,要本著對黨和人民高度負責的態度,本著對行業從業人員特別是一線工人高度負責的態度,扎實完成本次大檢查工作;要成立領導小組,制訂具體的檢查行動方案,明確轄區內各片區檢查的負責人員,地毯式全覆蓋檢查必須建立專門的檢查臺賬。主要領導和分管領導要深入一線,親自帶隊參加檢查,還要認真查閱檢查臺賬。各級主管部門開展大檢查工作情況,我廳將在4月份組織暗訪、5月份組織明查。對屆時提供不出檢查臺賬或檢查工作不閉合的地區,我廳將對住房城鄉建設主管部門的主要領導進行約談、通報當地人民政府并向媒體曝光。
(二)嚴字當頭,切實消除隱患。各級住房城鄉建設主管部門在本次大檢查中,一定要做到“全覆蓋、零容忍、重整改、嚴處罰”。對于施工現場發現的安全隱患,要督促責任企業落實整改,對暫時不能整改的安全隱患,要切實做到整改措施、責任、資金、時限和預案“五落實”;對未辦理質量安全監督手續、未辦理施工許可即開工建設的工程和存在重大安全隱患的工程,一律停工整改,堅決消除安全隱患;對停工整改的,必須整改合格后方能復工。各地在檢查中要嚴格執行安全生產動態扣分制度,對發現的問題要“應扣盡扣”,對發現存在的違法發包、轉包、違法分包、掛靠等“三包一靠”違法行為,要嚴格落實行政處罰。
(三)認真總結,及時報送信息。各地對本次大檢查工作要及時總結,查找出本地區建筑施工安全生產工作的薄弱環節,深入分析下一步對策措施,并及時報送總結信息。各設區市住房城鄉建設主管部門應于4月30日、5月31日、6月30日前分別將工作報告及排查企業項目數量、排查整改隱患數量、監管執法數量、發現的主要問題及采取的措施等,一并報送至我廳建筑市場監管處。
聯系人:劉曉怡,聯系電話:0771—2260138,電子郵箱:gxjstjgc@126.com。
附件:施工總承包企業安全生產管理重點制度檢查情況表
廣西壯族自治區住房和城鄉建設廳
2015年4月3日
附件
施工總承包企業安全生產管理
重點制度檢查情況表
檢查單位:
序號 |
檢查內容 |
工作開展情況 |
備注 |
1 |
安全生產責任制落實情況 |
制訂了橫向到邊、縱向到底的安全生產責任制 □是 □否 開展安全生產責任制考核并實施獎懲 □是 □否 與分公司簽訂了安全生產責任狀 □是 □否 有年度安全生產目標和計劃,層層分解到每個部門和崗位 □是 □否 |
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2 |
安全管理機構及人員配備 |
配備符合《建筑施工企業安全生產管理機構設置及專職安全生產管理人員配備辦法》規定 □是 □否 成立了安全生產領導機構,一把手任安全生產領導機構負責人 □是 □否 定期研究安全生產工作 □是 □否 |
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3 |
安全生產例會制度落實情況 |
制訂了例會制度,每 召開一次 □是 □否 按時召開,有通知、有日程、有簽到、有記錄或紀要 □是 □否 |
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4 |
安全檢查制度落實情況 |
總公司對所有項目每3個月開展1次的全覆蓋檢查,有檢查臺賬 □是 □否 春節后復工前開展了檢查,有檢查臺賬 □是 □否 |
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5 |
安全生產費用管理落實情況 |
制訂了企業安全文明施工措施費管理制度,列入了年度預算計劃 □是 □否 安全文明施工措施費列入專戶存儲管理 □是 □否 制訂了對項目部安全文明施工費用的管理制度,實施了監督檢查 □是 □否 |
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6 |
安全生產教育培訓制度落實情況 |
有安全教育培訓計劃,落實了專項資金 □是 □否 組織開展可視化安全教育培訓,有影像、視頻佐證資料 □是 □否 |
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7 |
分包方安全管理制度 |
制訂了分包單位的選擇和清退標準 □是 □否 制訂了分包單位合同管理和履約管理制度 □是 □否 |
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8 |
應急救援管理制度 |
企業建立了救援急救組織機構 □是 □否 應急預案編制、審批、演練等環節落實到位 □是 □否 |
檢查人員簽字: 檢查日期: