各市住房城鄉(xiāng)建設(shè)委（局），來賓市招標投標管理局、賀州市招標投標管理局：
根據(jù)我廳《關(guān)于開展2014年上半年全區(qū)建筑市場暨建筑工程質(zhì)量安全文明施工層級監(jiān)督檢查的通知》（桂建管〔2014〕37號）的部署，2014年5月14日至5月23日，我廳組織開展了2014年上半年全區(qū)建筑市場暨建筑工程質(zhì)量安全文明施工層級監(jiān)督檢查。現(xiàn)將檢查情況通報如下：
一、檢查基本情況
本次共檢查了14個設(shè)區(qū)城市及所轄的28個縣（市、區(qū)），共隨機抽查了95個項目。其中，保障性安居工程40個、商品住宅工程28個、公共建筑項目22個、職工集資房、危舊房改造或拆遷安置房項目5個。工程總建筑面積約175.46萬m2，工程造價29.79億元。涉及工程勘察單位63家、設(shè)計單位75家、施工圖審查機構(gòu)22家、施工企業(yè)90家、監(jiān)理企業(yè)73家。共發(fā)出停工整改建議書37份、隱患整改建議書53份，對存在較大質(zhì)量安全隱患的4個項目做了現(xiàn)場勘查筆錄。
本次檢查較以往的層級監(jiān)督檢查有以下特點：一是緊緊圍繞全年工作重點開展督查；二是涉及內(nèi)容多，包括勘察、設(shè)計、施工圖審查、招投標、工程質(zhì)量、安全生產(chǎn)、文明施工、消防安全、應(yīng)急救援、食品安全、防艾工作、農(nóng)民工工資發(fā)放等13個方面內(nèi)容；三是深入基層，將縣域工程作為重點檢查對象，還檢查了部分鄉(xiāng)鎮(zhèn)在建工程；四是要求嚴格，共對90個受檢工程發(fā)出整改建議書，占受檢工程項目總數(shù)的94.74%，為歷次層級監(jiān)督檢查之最。
二、存在的主要問題
（一）勘察、設(shè)計和施工圖審查方面
1. 勘察報告中對于有抗浮設(shè)計要求的場地，未能按規(guī)定提供地下水抗浮設(shè)防水位。
2. 個別工程未按設(shè)計規(guī)范進行抗震設(shè)計，導致混凝土結(jié)構(gòu)配筋不足；個別高層建筑剪力墻底部加強區(qū)未設(shè)至三層；多數(shù)項目樓梯板負筋未拉通，梯柱只設(shè)計到平臺高度，未由下到上連續(xù)貫通各樓層或平臺梁下沒有設(shè)置構(gòu)造柱；部分項目施工圖未明確鋼筋的抗震性能要求，未標明墻體拉結(jié)筋長度，未注明各結(jié)構(gòu)構(gòu)件的混凝土保護層厚度；設(shè)計層高2.8m或2.9m的短柱，未按《建筑抗震設(shè)計規(guī)范》GB50011-2010第6.3.7條要求采取措施，箍筋間距沒有全高加密為100mm。
3. 部分沿海工程的基礎(chǔ)及地下室等未按《工業(yè)建筑防腐蝕設(shè)計規(guī)范》GB50046-2008和《混凝土結(jié)構(gòu)設(shè)計規(guī)范》GB50010-2010中對混凝土結(jié)構(gòu)耐久性的相應(yīng)條文進行設(shè)計，混凝土和鋼筋的耐久性不滿足規(guī)范的要求。
4. 個別項目設(shè)計荷載取值不符合要求，如某工程走廊活荷載取值2.5kN/m2，防震縫寬度取100mm。部分項目設(shè)計參數(shù)與現(xiàn)行有效版本不符，例如住宅衛(wèi)生間活荷載仍采用2.0kN/m2
5. 部分工程使用HPB235鋼筋，違反《混凝土結(jié)構(gòu)設(shè)計規(guī)范》第4.2.2條。個別工程結(jié)構(gòu)施工圖沒有設(shè)置約束邊緣構(gòu)件。
6. 部分項目設(shè)計仍使用舊的砌體設(shè)計規(guī)范、地基與基礎(chǔ)設(shè)計規(guī)范。
7. 部分項目沒有提供施工圖審查意見書及對審查意見的答復(fù)，個別工程提供了根據(jù)審查意見修改的變更通知單，有些工程只提供審查合格報告，無法檢查施工圖紙是否按照審查意見進行了修改。部分施工圖圖紙會審的設(shè)計修改意見未見變更通知單。個別項目的施工圖總說明涵蓋信息過少，缺少一些必要的信息，比如缺少給排水、配電等專業(yè)說明。
8. 地質(zhì)勘察報告和施工圖設(shè)計文件未經(jīng)施工圖審查即實施施工。部分設(shè)計圖紙、勘察報告未蓋審圖章。個別項目存在施工圖設(shè)計出圖時間早于地勘報告和審圖完成時間；個別設(shè)計重大變更（地基處理設(shè)計和基礎(chǔ)變更等）未經(jīng)審圖機構(gòu)審查。
9. 審圖機構(gòu)審查不嚴格，部分項目的施工圖經(jīng)審圖機構(gòu)審圖后仍存在違反規(guī)范強制性條文和有關(guān)標準的情況。
10. 個別項目所有專業(yè)的施工圖中，設(shè)計、校對、審核僅由兩個人簽名，蓋章的結(jié)構(gòu)注冊師未在設(shè)計、校對、審核任何一處簽名，不符合相關(guān)規(guī)定。有些項目施工圖設(shè)計審核人欄沒有簽名，不符合相關(guān)規(guī)定。
11. 部分建設(shè)單位和施工單位對施工圖的重要性審查文件認識不足，未收集施工圖審查機構(gòu)提供的施工圖審查意見書和設(shè)計單位的施工圖審查意見反饋書。
（二）招投標方面
1. 部分招標公告發(fā)布媒介有待進一步規(guī)范，一些項目未在廣西招標投標監(jiān)督網(wǎng)上發(fā)布公告。
2. 個別項目的招投標程序不規(guī)范。某工程的中標通知書在中標候選人公示期內(nèi)即簽發(fā)，且招投標時間在主體完工之后。
3. 部分工程法律性文件獲取的時間相互矛盾。如項目的土地使用證明、建設(shè)用地規(guī)劃、建設(shè)工程規(guī)劃、施工圖審查和合同簽訂時間之間往往相互矛盾。
5. 部分地區(qū)仍未使用全區(qū)統(tǒng)一的房屋市政工程施工監(jiān)理招標文件范本，未嚴格執(zhí)行廣西建筑市場誠信卡管理制度，未實行“開標刷卡、中標鎖卡”。
6. 個別項目在計價、支付和工期等方面違背招投標實質(zhì)內(nèi)容簽訂合同。
（三）建設(shè)項目主體責任落實情況和管理人員履職方面
1. 大部分建設(shè)單位配備的項目管理人員數(shù)量嚴重不足，管理人員缺乏專業(yè)知識、無工程建設(shè)管理經(jīng)驗，造成建設(shè)單位對工程質(zhì)量、施工安全和文明施工的管理缺失，施工合同也無法嚴格履行。
2. 勘察、設(shè)計單位在項目施工階段的工作配合與服務(wù)意識較差，甚至未派人參加分部工程驗收，或者項目負責人不參加驗收。
3. 部分項目的施工、監(jiān)理企業(yè)尤其是區(qū)外入桂企業(yè)對項目管理缺失，未能提供項目管理和工程質(zhì)量安全、文明施工等材料或提供虛假材料檢查。部分施工、監(jiān)理項目部組成人員與現(xiàn)場人員不符，個別項目人員變更達7次之多。部分執(zhí)業(yè)持證人員不按時進行繼續(xù)教育。特種作業(yè)人員無證上崗、持證上崗人員不足或證件與現(xiàn)場人員不符。
4. 監(jiān)理企業(yè)配備專業(yè)監(jiān)理工程師不足、專業(yè)不配套。項目監(jiān)理機構(gòu)履職不到位，對各種隱患熟視無睹。監(jiān)理規(guī)劃、監(jiān)理方案和實施細則多為范本，無針對性。對施工單位的施工組織和專項方案審查不嚴。
5. 部分工程的項目經(jīng)理和總監(jiān)履職不到位，項目經(jīng)理和總監(jiān)不在施工現(xiàn)場、無履職記錄或履職情況不實。
6. 施工單位尤其是區(qū)外企業(yè)項目專職安全員和質(zhì)檢員不在場履職現(xiàn)象突出。一些工程質(zhì)量安全隱患較多，也不能提供主要質(zhì)量控制資料。施工資料中的代簽、亂簽現(xiàn)象普遍。檢查制度形同虛設(shè)、教育無針對性和有效性、安全技術(shù)交底不真實。無重大危險源管理措施。
7. 一些企業(yè)及項目部人員信息未錄入廣西建筑業(yè)企業(yè)誠信信息庫，或者錄入單位與實際從業(yè)單位不符。
8. 少數(shù)項目資料造假，提前完成檢驗批驗收簽字手續(xù)，與進度不符，不能真實反映施工進度及質(zhì)量的實際情況；地基驗槽記錄、地基與基礎(chǔ)分部驗收記錄、主體分部驗收記錄等驗收資料結(jié)論不明確，簽字、蓋章不完善，無驗收佐證（錄像、相片）。
9. 有的企業(yè)經(jīng)多次通知，也未請假，拒不參加檢查反饋會。
（四）原材料質(zhì)量方面
1. 個別項目鋼筋進場未及時進行見證取樣檢驗。部分工地電渣壓力焊未做試焊。一些項目因無材料入庫臺帳，無法確認原材料取樣頻率是否符合要求。
2. 部分檢測機構(gòu)對有抗震要求的鋼筋未進行抗震性能檢測，但結(jié)論為合格，誤導施工單位。
3. 部分現(xiàn)場自拌混凝土、砂漿無配合比牌、無計量器具或未按配合比稱量上料。較多項目的同養(yǎng)試塊留置與養(yǎng)護不符合要求，未按要求標注具體部位。個別項目標養(yǎng)試塊數(shù)量不夠。
4. 個別項目無頁巖燒結(jié)多孔磚合格證，無砂漿試塊強度報告，水泥超期未按要求做復(fù)試。
（五）工程實體質(zhì)量方面
1. 部分項目基礎(chǔ)或其他分部、分項驗收記錄簽字不全，甚至未驗收就進入下一道工序。個別工程的人工挖孔樁缺樁基靜載荷試驗報告，與設(shè)計圖紙要求不符，也未做挖孔樁樁孔底以下3d及5m范圍內(nèi)的超前鉆探。
2. 鋼筋工程存在較多質(zhì)量通病，柱筋焊接錯位、板負筋和剪力墻保護層厚度超厚等現(xiàn)象較普遍。構(gòu)造柱拉結(jié)筋端部未做彎鉤且入墻長度不足，構(gòu)造柱上下端、搭接段處箍筋未按設(shè)計要求進行加密，彎鉤平直段長度不足10d，彎鉤角度不足135度。部分項目框架柱、構(gòu)造柱預(yù)留鋼筋偏位較嚴重。
3. 較多項目框架柱、梁、樓板等構(gòu)件混凝土有蜂窩、麻面，上下層間剪力墻或框架柱錯位明顯、截面變形。樓板厚度控制不嚴，某項目樓板設(shè)計板厚110mm，實測為148mm，未進行設(shè)計復(fù)核。結(jié)構(gòu)施工縫未按規(guī)范留置且未清理干凈，接合處混凝土松散或夾雜物。部分項目樓面澆注混凝土后未及時養(yǎng)護，出現(xiàn)裂紋、起砂且平整度差，甚至在樓面澆筑的次日即施加大量荷載，盲目趕工無視工程質(zhì)量。個別工程樓板表面線管開槽集中且深度遠大于鋼筋保護層厚度，局部改變樓板受力截面。
4. 多數(shù)項目混凝土質(zhì)量缺陷修補不規(guī)范，修補無方案、無記錄，個別項目甚至用砂漿隨意涂抹。
5. 砌體質(zhì)量普遍不佳。部分項目砌體豎縫、水平灰縫砂漿不飽滿、不平直，厚度不均勻，有透光現(xiàn)象。柱邊墻垛小于240mm時，未按設(shè)計要求澆筑混凝土柱邊。部分項目填充墻頂磚未斜砌。存在不同墻體材料混砌現(xiàn)象。部分工程砌筑窗臺高度與設(shè)計不符，沒有預(yù)留混凝土壓頂?shù)母叨取?/P>
6. 部分項目的門窗過梁高度及擱置長度均不符合設(shè)計要求；墻洞洞寬大于300mm，仍采用鋼筋磚過梁；個別項目窗框主型材壁厚實測值小于1.4mm，某工程實測最小壁厚不足0.8mm。
7. 個別工程的衛(wèi)生間未做混凝土翻邊或高度不足；多數(shù)項目衛(wèi)生間翻邊采用二次澆注，沒有編制專項方案。
8. 部分項目采用回彈法檢測的混凝土強度達不到設(shè)計值。部分項目梁柱節(jié)點混凝土強度等級差一個等級時一次性澆筑，沒有設(shè)計同意的書面資料；差兩個等級及以上等級時沒有節(jié)點專項施工方案，梁柱節(jié)點沒有分開澆注，混凝土分界不清晰。部分項目商品混凝土無出廠合格證，無進場檢驗強度試驗報告。
（六）安全生產(chǎn)方面
1. 多數(shù)項目外腳手架體封閉不嚴，架體與建筑主體的間隙超過15cm未封閉，腳手板未滿鋪。懸挑式腳手架錨固方式未《扣件式鋼管腳手架安全技術(shù)規(guī)范》設(shè)置螺栓壓板，首層懸挑底板及側(cè)板未封閉，無驗收記錄。
2. 部分項目模板支撐搭設(shè)與方案不符。個別工程施工方案是鋼管支撐而實際施工卻是木支撐。大部分項目為木支撐體系，且木支撐尾徑小于70mm。一些鋼管支撐立桿間距偏大，缺掃地桿、水平加固桿及垂直剪刀撐，頂托支頂高度超過20cm，封頂桿自由端超30cm。
3. 部分項目未采用TN-S系統(tǒng)，未設(shè)置PE線；個別項目仍使用已淘汰的閘刀開關(guān)；部分項目施工臨時用電無工作接地電阻和重復(fù)接地電阻測試記錄。
4. 一些項目的樓層、樓梯間、洞口無臨邊防護或防護不嚴。
5. 大部分物料提升機無“一視頻二聯(lián)動”裝置；部分提升機無樓層運輸通道安全門，底層進料口無防護棚。一些塔吊的附墻桿非原廠設(shè)備。
6. 部分工地缺重大危險源防護措施。部分項目無應(yīng)急救援預(yù)案及演練證明材料，或編制的應(yīng)急預(yù)案無可操作性。
7. 個別項目在建工程樓層內(nèi)有住人的現(xiàn)象。一些項目施工現(xiàn)場主要道路未硬化，排水不暢；建筑垃圾亂丟、建筑材料亂放。部分項目施工作業(yè)區(qū)無圍墻，施工區(qū)與辦公、生活區(qū)未采取隔離及防護措施。
（七）住宅工程質(zhì)量常見問題專項治理方面
一些住房城鄉(xiāng)建設(shè)主管部門對住宅工程質(zhì)量常見問題專項治理工作沒有嚴肅對待，沒有實際部署開展治理工作，僅僅停留在轉(zhuǎn)發(fā)文件層面，沒有結(jié)合本地實際找問題、編方案和落實治理措施、檢查指導。檢查也發(fā)現(xiàn)，現(xiàn)場施工、監(jiān)理項目部沒有制訂開展質(zhì)量常見問題治理或監(jiān)理方案，沒有真正開展常見質(zhì)量問題治理活動。
（八）揚塵治理方面
大部分項目建筑工地四周能設(shè)置連續(xù)圍擋，施工現(xiàn)場主要道路基本能夠進行硬化，但沒有制定揚塵治理方案。施工現(xiàn)場非主要道路、堆土等未采取固化、綠化、覆蓋等處理措施。
（九）防汛工作方面
市、縣兩級住房城鄉(xiāng)建設(shè)主管部門對防汛工作做了動員部署，但大部分項目未能提供防汛應(yīng)急措施，也未進行物資儲備。
（十）消防工作方面
部分項目現(xiàn)場消防器具配備不足；生活、辦公區(qū)活動板房未達到A級燃燒性能；部分工地宿舍有使用大功率電器現(xiàn)象。一些工人在宿舍內(nèi)做飯，無防火措施。
（十一）防艾工作方面
大部分項目的參建人員仍然對防艾工作的重要性認識不足，沒有對項目管理人員、工人等進行防艾宣傳及教育，沒有發(fā)放防艾用品。
（十二）食品衛(wèi)生方面
工地食品衛(wèi)生工作不容樂觀。大部分工地炊事員無健康證；生、熟食品未隔離設(shè)置，潲水無固定存放點，工地無滅蚊蠅措施；宿舍衛(wèi)生條件較差，無垃圾固定存放點，垃圾未及時清運。
（十三）分包工程款和民工工資支付方面
本次檢查未發(fā)現(xiàn)項目有拖欠分包工程款和民工工資的情況。
三、處理意見
受檢項目存在的問題，檢查組均已責成當?shù)刈》砍青l(xiāng)建設(shè)主管部門發(fā)出書面整改通知，要求責任單位限期落實整改。根據(jù)《建設(shè)工程質(zhì)量管理條例》、《建設(shè)工程安全生產(chǎn)管理條例》、《建筑業(yè)企業(yè)資質(zhì)管理規(guī)定》、《注冊建造師管理規(guī)定》、《注冊監(jiān)理工程師管理規(guī)定》等有關(guān)規(guī)定，對本次檢查發(fā)現(xiàn)存在問題的企業(yè)和從業(yè)人員作出如下處理：
（一）截至2014年6月18日，共有12家施工和監(jiān)理企業(yè)（見附件1）逾期未提交整改報告，視為拒不整改，予以全區(qū)點名通報批評，責令整改，并且暫停企業(yè)在廣西參加建設(shè)工程投標和承攬業(yè)務(wù)資格30日，從本文下發(fā)之日起執(zhí)行。暫停投標和承攬業(yè)務(wù)資格期間鎖定上述企業(yè)的專職投標員“廣西建筑市場誠信卡”。整改期滿后，由我廳對整改情況進行核查。整改合格的，由我廳另行發(fā)文恢復(fù)投標和承攬業(yè)務(wù)資格；整改不合格的，加重處罰。
（二）在本次檢查中，共有76家建設(shè)、招標代理、施工和監(jiān)理企業(yè)（見附件2）雖然已按時提交整改報告，但由于落實整改措施不認真、不及時，整改尚未達到要求，予以全區(qū)點名通報批評，并責令繼續(xù)落實整改措施。
（三）在本次檢查中，共有18名執(zhí)業(yè)人員（見附件3）履職不到位，導致施工現(xiàn)場管理混亂、存在較多質(zhì)量安全隱患，予以全區(qū)點名通報批評，并暫停在廣西執(zhí)業(yè)資格90日，從本文下發(fā)之日起執(zhí)行。停止執(zhí)業(yè)期間，鎖定上述人員的“廣西建筑市場誠信卡”。同時責令上述人員目前所擔任項目經(jīng)理或項目總監(jiān)理工程師的工程，從本文下發(fā)之日起立即更換相關(guān)人員，更換手續(xù)完成后5個工作日內(nèi)報當?shù)刈》砍青l(xiāng)建設(shè)主管部門備案。暫停期滿后，即可恢復(fù)在我區(qū)的執(zhí)業(yè)資格。
四、下一步工作要求
下一步，各級住房城鄉(xiāng)建設(shè)主管部門和工程質(zhì)量安全監(jiān)督機構(gòu)要結(jié)合住房城鄉(xiāng)建設(shè)部的工作要點和我廳關(guān)于建筑市場監(jiān)管工作的總體部署，以提升縣域工程質(zhì)量安全為重點，以住房城鄉(xiāng)建設(shè)部開展質(zhì)量安全和住宅工程質(zhì)量常見問題治理為契機、以“嚴管重罰”和安全生產(chǎn)動態(tài)扣分為手段，繼續(xù)強化建筑市場監(jiān)管，加大監(jiān)督執(zhí)法的力度，狠抓工程質(zhì)量、施工安全和文明施工，確保今年建筑市場監(jiān)管各項工作任務(wù)全面完成。
附件：1. 截止2014年5月30日未提交整改報告和整改材料的項目并暫停投標資格企業(yè)一覽表 
2014年上半年層級檢查通報（附件）.doc
2. 項目管理混亂存在工程質(zhì)量問題和施工安全隱患并暫停投標資格 招標代理資格企業(yè)一覽表
3. 通報批評企業(yè)一覽表
4. 通報批評并暫停執(zhí)業(yè)資格人員一覽表
廣西壯族自治區(qū)住房和城鄉(xiāng)建設(shè)廳
2014年6月23日