桂建管〔2015〕55號(hào)

各市住房城鄉(xiāng)建設(shè)委（局），各市招標(biāo)投標(biāo)管理局：

    根據(jù)我廳《關(guān)于開展2015年上半年全區(qū)建筑市場(chǎng)暨建筑工程質(zhì)量安全層級(jí)監(jiān)督檢查的通知》（桂建管〔2015〕44號(hào)）的部署，2015年5月23日至6月4日，我廳組織開展了2015年上半年全區(qū)建筑市場(chǎng)暨建筑工程質(zhì)量安全層級(jí)監(jiān)督檢查。現(xiàn)將檢查情況通報(bào)如下：

    一、基本情況

    本次共檢查了12個(gè)設(shè)區(qū)城市及所轄的25個(gè)縣（市、區(qū)），共隨機(jī)抽查了72個(gè)在建項(xiàng)目。其中，保障性安居工程19個(gè)，商品住宅工程23個(gè)，公共建筑項(xiàng)目28個(gè)，學(xué)生公寓2個(gè)。工程總建筑面積約133.3萬(wàn)m²，工程造價(jià)20.76億元。涉及建設(shè)單位70家、招標(biāo)代理機(jī)構(gòu)48家、施工單位68家、監(jiān)理單位53家。共發(fā)出施工質(zhì)量安全停工整改建議書37份、隱患整改建議書35份、招投標(biāo)整改建議書25份。

    本次檢查有以下特點(diǎn)：一是領(lǐng)導(dǎo)重視，廳安委會(huì)主任、廳長(zhǎng)嚴(yán)世明召開廳安委會(huì)全體會(huì)議，就檢查工作提出具體要求。二是內(nèi)容全面，涵蓋建筑市場(chǎng)監(jiān)管、招投標(biāo)、施工質(zhì)量、安全生產(chǎn)等四個(gè)方面的內(nèi)容。三是重點(diǎn)突出，對(duì)“三包一靠”行為、招投標(biāo)監(jiān)管、工程質(zhì)量治理兩年行動(dòng)、重大危險(xiǎn)源監(jiān)管等工作進(jìn)行重點(diǎn)檢查。四是要求嚴(yán)格，對(duì)受檢的所有項(xiàng)目100%發(fā)出了執(zhí)法文書，被責(zé)令停工整改的項(xiàng)目占受檢項(xiàng)目總數(shù)的51.4%。五是重視反饋，在每個(gè)市均召開了檢查反饋會(huì)，所有專家意見(jiàn)均以PPT形式點(diǎn)評(píng)，講解效果更加直觀，加深了當(dāng)?shù)刂鞴懿块T和企業(yè)對(duì)存在問(wèn)題的認(rèn)識(shí)。

    二、好的方面

    大部分市、縣（市、區(qū)）住房城鄉(xiāng)建設(shè)主管部門對(duì)各類房屋建筑和市政基礎(chǔ)設(shè)施工程的建筑市場(chǎng)行為、招投標(biāo)、質(zhì)量安全等建設(shè)過(guò)程各環(huán)節(jié)的監(jiān)管工作基本到位，在監(jiān)管任務(wù)十分繁重的情況下，能按照我廳的總體部署積極開展工程質(zhì)量治理兩年行動(dòng)和地毯式安全生產(chǎn)大檢查。特別是隨著建筑市場(chǎng)誠(chéng)信卡制度的實(shí)施和標(biāo)準(zhǔn)招標(biāo)文件的推廣使用，招投標(biāo)工作標(biāo)準(zhǔn)化水平明顯提高。桂林市認(rèn)真吸取“5.13”事故教訓(xùn)，模板支撐系統(tǒng)監(jiān)管明顯加強(qiáng)；欽州市開展了建筑施工揚(yáng)塵和工地消防安全兩個(gè)專項(xiàng)整治行動(dòng)；防城港市對(duì)“嚴(yán)管工程”依據(jù)《安全生產(chǎn)法》的規(guī)定采取了停電等行政強(qiáng)制措施。來(lái)賓市、合山市、宜州市住房城鄉(xiāng)建設(shè)主管部門均在審查意見(jiàn)上如實(shí)注明了未整改完成的事項(xiàng)，加蓋單位公章，整改資料審查人員簽名，體現(xiàn)了負(fù)責(zé)任的態(tài)度。崇左市、陽(yáng)朔縣、平果縣住房城鄉(xiāng)建設(shè)主管部門在檢查結(jié)束后立即對(duì)涉嫌“三包一靠”問(wèn)題的企業(yè)和人員進(jìn)行立案查處，并在6月10日前發(fā)出行政處罰決定書，體現(xiàn)了實(shí)干高效的工作作風(fēng)。

    三、存在問(wèn)題

    （一）主管部門履職方面存在的問(wèn)題

    ⒈ 招投標(biāo)監(jiān)管體制仍有待進(jìn)一步理順。一些縣（市、區(qū)）住房城鄉(xiāng)建設(shè)主管部門不履行法定建筑工程招投標(biāo)監(jiān)管職責(zé)，而當(dāng)?shù)卣畬?duì)此又無(wú)明確文件規(guī)定。如浦北縣，所有公開招標(biāo)項(xiàng)目均由當(dāng)?shù)卣少?gòu)部門實(shí)施，無(wú)法落實(shí)“憑卡報(bào)名、開標(biāo)刷卡”，中標(biāo)鎖卡也未實(shí)施。昭平縣2個(gè)公開招標(biāo)的施工項(xiàng)目均由當(dāng)?shù)卣少?gòu)部門批準(zhǔn)后在招標(biāo)代理機(jī)構(gòu)的場(chǎng)所進(jìn)行開標(biāo)，沒(méi)有進(jìn)入有形建筑市場(chǎng)或公共資源交易中心交易。防城港市楓葉糧油公司發(fā)油平臺(tái)鋼結(jié)構(gòu)及油罐安裝工程屬于技改工程，在項(xiàng)目監(jiān)管上當(dāng)?shù)刈》砍青l(xiāng)建設(shè)主管部門和工業(yè)信息化主管部門存在業(yè)務(wù)交叉，導(dǎo)致項(xiàng)目實(shí)為游離于監(jiān)管之外。

    ⒉ 誠(chéng)信卡管理制度貫徹不徹底。一些地區(qū)雖然實(shí)行了“憑卡報(bào)名、開標(biāo)刷卡”，但在投標(biāo)報(bào)名、開標(biāo)環(huán)節(jié)仍然需要企業(yè)提供資質(zhì)證書、營(yíng)業(yè)執(zhí)照、安全生產(chǎn)許可證、建造師執(zhí)業(yè)證書等資質(zhì)資格原件核查，使得我廳為方便企業(yè)經(jīng)營(yíng)、提高監(jiān)管效率的建筑市場(chǎng)誠(chéng)信卡管理制度沒(méi)有得到徹底貫徹，有穿新鞋走老路之嫌。藤縣、博白縣、合山市未實(shí)施開標(biāo)刷卡；桂林市及所轄縣區(qū)仍然要求市外的施工單位辦理類似備案手續(xù)，經(jīng)多次通報(bào)仍不改正。

    ⒊ 無(wú)證施工現(xiàn)象依然突出。一些建設(shè)單位以績(jī)效考核、資金使用等各種各樣的理由，在未取得施工許可證的情況下開工建設(shè)，如忻城縣教育局為建設(shè)單位的忻城縣紅渡中心小學(xué)學(xué)生公寓樓和忻城縣實(shí)驗(yàn)小學(xué)1^#教學(xué)綜合樓項(xiàng)目。部分地區(qū)補(bǔ)辦施工許可證的手續(xù)不規(guī)范，在未落實(shí)行政處罰、未實(shí)施建筑物實(shí)體結(jié)構(gòu)安全性檢測(cè)的情況下隨意補(bǔ)辦施工許可證。

    ⒋ 重大危險(xiǎn)源管控不力。突出表現(xiàn)在：深基坑、高切坡未采取防護(hù)措施，特別有些項(xiàng)目業(yè)主從資金角度考慮，先建房子后護(hù)坡，人為造成嚴(yán)重安全隱患；超過(guò)20m的懸挑式腳手架未實(shí)施專家論證；塔式起重機(jī)、人貨兩用施工電梯未經(jīng)檢測(cè)合格即投入使用，防墜安全器超期未實(shí)施年度標(biāo)定；彩鋼板搭設(shè)的工地辦公、宿舍用房達(dá)不到A級(jí)防火要求。

    ⒌ 整改資料審查把關(guān)不嚴(yán)。部分主管部門對(duì)整改資料明顯缺失較多或整改資料明顯不能證實(shí)已整改完成的，也簽署審查通過(guò)意見(jiàn)。如荔浦縣住房和城鄉(xiāng)建設(shè)局，在審查荔浦縣濱江商貿(mào)城四期3^#、4^#樓工程的整改資料時(shí)，注明整改基本合格并同意工程復(fù)工，但經(jīng)我廳組織復(fù)查發(fā)現(xiàn)，該工程仍存在大量質(zhì)量安全隱患未整改。

    （二）建筑市場(chǎng)行為方面存在的問(wèn)題

    ⒈ 個(gè)別建設(shè)單位要求施工單位降低工程建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)。如都安縣保安鄉(xiāng)人民政府公共租賃住房工程，為7層建筑，但建設(shè)單位都安瑤族自治縣住房制度改革委員會(huì)辦公室書面要求施工單位取消電梯，違反工程建設(shè)強(qiáng)制性標(biāo)準(zhǔn)。

    ⒉ 一些建設(shè)單位不按合同約定撥付工程款。富川縣水泥廠棚戶區(qū)改造安置房項(xiàng)目，合同約定工程進(jìn)度款按月支付，實(shí)際上項(xiàng)目進(jìn)度已接近主體封頂仍未支付工程款；扶綏廣西青年創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新基地公租房、廣西理工職業(yè)技術(shù)學(xué)院12^#學(xué)生公寓，工程款支付嚴(yán)重滯后，給農(nóng)民工工資支付帶來(lái)極大壓力。

    ⒊ 不少建設(shè)單位涉嫌違法發(fā)包。突出表現(xiàn)在：建設(shè)單位將地基處理（CFG樁）、樁基工程、給排水、機(jī)電安裝、鋁合金門窗、防水等分部分項(xiàng)工程另行發(fā)包給其它施工單位，不單獨(dú)辦理施工許可證、不單獨(dú)進(jìn)行質(zhì)量驗(yàn)收，總承包單位與其它施工單位無(wú)合同關(guān)系，給工程質(zhì)量安全管理帶來(lái)很大難度。

    ⒋ 部分施工單位涉嫌轉(zhuǎn)包和違法分包。廣西眾工建設(shè)工程有限公司與賀州市建成勞務(wù)有限公司簽訂《合作經(jīng)營(yíng)項(xiàng)目合同》，約定收取管理費(fèi)2%，涉嫌轉(zhuǎn)包。有的施工總承包單位將勞務(wù)作業(yè)發(fā)包給個(gè)人或者沒(méi)有勞務(wù)資質(zhì)和安全生產(chǎn)許可證的單位；有的勞務(wù)分包單位將勞務(wù)作業(yè)再分包給個(gè)人；有的勞務(wù)分包除計(jì)取勞務(wù)作業(yè)費(fèi)用外，還計(jì)取機(jī)械設(shè)備、腳手架等設(shè)備、周轉(zhuǎn)材料款。如廣東強(qiáng)雄建設(shè)集團(tuán)有限公司與重慶市綦江區(qū)鴻運(yùn)人力資源有限公司簽訂的《建筑施工勞務(wù)承包合同》中，包括了機(jī)械設(shè)備、塔式起重機(jī)、井架、內(nèi)外鋼管等設(shè)備和材料費(fèi)用的計(jì)取。

    ⒌ 部分施工項(xiàng)目涉嫌掛靠。突出表現(xiàn)在：施工單位在扣除稅金及管理費(fèi)后，將大額工程款轉(zhuǎn)帳到個(gè)人帳戶，再由個(gè)人實(shí)施大宗材料設(shè)備的采購(gòu)租賃、發(fā)放農(nóng)民工工資。如廣西宏發(fā)建筑工程有限公司施工的富川縣人民醫(yī)院公租房項(xiàng)目，把工程款轉(zhuǎn)帳到李威江的個(gè)人賬戶上，由李威江個(gè)人以現(xiàn)金形式支付大宗材料（如鋼筋、混凝土、水泥、砌體）、設(shè)備、周轉(zhuǎn)材料的采購(gòu)和租賃款，李威江本人在工地現(xiàn)場(chǎng)承認(rèn)是項(xiàng)目老板，涉嫌掛靠。

    ⒍ 施工總承包和分包合同管理不規(guī)范。不少施工總承包合同、勞務(wù)分包合同未辦理備案手續(xù)；項(xiàng)目未能提供勞務(wù)分包合同，未能提供勞務(wù)費(fèi)支付憑據(jù)；未按規(guī)定在合同中明確安全文明施工措施費(fèi)計(jì)取和支付方式；材料采購(gòu)合同關(guān)鍵條款約定不明確，給材料款結(jié)算帶來(lái)隱患；絕大部分工程材料采購(gòu)無(wú)正式發(fā)票，難以適應(yīng)建筑業(yè)“營(yíng)改增”的變革。

    ⒎ 個(gè)別項(xiàng)目提供虛假整改材料。福建省龍津建筑工程有限公司提供的賀州市香檳城居住區(qū)二期工程項(xiàng)目管理人員養(yǎng)老保險(xiǎn)繳納材料，經(jīng)與八步區(qū)社會(huì)勞動(dòng)保險(xiǎn)事業(yè)管理所核實(shí)為假證明；廣西恒嘉建設(shè)工程有限公司提供的富川縣水泥廠棚戶區(qū)改造安置房1^#樓工程勞務(wù)分包合同，經(jīng)與勞務(wù)分包單位核實(shí)，為廣西恒嘉建設(shè)工程有限公司偽造的虛假合同。

    （三）招投標(biāo)行為方面存在的問(wèn)題

    ⒈ 不具備招標(biāo)條件而實(shí)行招標(biāo)。突出表現(xiàn)在：實(shí)行招標(biāo)時(shí)無(wú)土地使用證明文件、無(wú)建設(shè)用地規(guī)劃許可證、無(wú)工程規(guī)劃手續(xù)、無(wú)施工圖審查意見(jiàn)等，個(gè)別項(xiàng)目違規(guī)采取所謂的“費(fèi)率”招標(biāo)。

    ⒉ 不執(zhí)行招標(biāo)代理標(biāo)準(zhǔn)合同文本。多數(shù)招標(biāo)代理項(xiàng)目未執(zhí)行建設(shè)部和國(guó)家工商總局印發(fā)的《工程建設(shè)項(xiàng)目招標(biāo)代理合同示范文本》（GF-2005-0215），對(duì)各自權(quán)利和義務(wù)規(guī)定不夠清晰，不利于雙方履行合同。

    ⒊ 專家?guī)旖ㄔO(shè)不適應(yīng)招投標(biāo)工作需要。特別是一些縣（市、區(qū)），專家?guī)觳环旨夹g(shù)、經(jīng)濟(jì)類專家，而且人數(shù)很少，專家“常委制”現(xiàn)象突出。

    ⒋ 標(biāo)準(zhǔn)招標(biāo)文件范本執(zhí)行不嚴(yán)格。突出表現(xiàn)在：商務(wù)標(biāo)不實(shí)行量化打分；隨意改動(dòng)誠(chéng)信分評(píng)分標(biāo)準(zhǔn)，同一個(gè)地區(qū)不同項(xiàng)目設(shè)置不同的評(píng)分標(biāo)準(zhǔn)；項(xiàng)目中標(biāo)公示和中標(biāo)通知書內(nèi)容不全，不按照2014年版范本的格式實(shí)施。

    （四）施工、監(jiān)理單位履職方面存在的問(wèn)題

    ⒈ 人員履職情況。施工單位的項(xiàng)目經(jīng)理、項(xiàng)目技術(shù)負(fù)責(zé)人、施工員、安全員、質(zhì)檢員不參加工地例會(huì)，不到崗履職現(xiàn)象依然突出。如桂林市國(guó)立達(dá)建筑安裝工程有限公司施工的七星區(qū)保障性住房項(xiàng)目9^#~12^#經(jīng)濟(jì)適用房工程，項(xiàng)目質(zhì)檢員竟然不知道項(xiàng)目使用的鋼筋是何廠家生產(chǎn)。監(jiān)理單位未能提供對(duì)分包單位的資質(zhì)審查，對(duì)場(chǎng)外加工鋼筋未嚴(yán)格實(shí)施進(jìn)場(chǎng)抽樣送檢，混凝土旁站記錄內(nèi)容不全，最突出的問(wèn)題是工地監(jiān)理例會(huì)簽到表復(fù)印重復(fù)使用。

    ⒉ 監(jiān)理履職情況。監(jiān)理單位對(duì)第一次工地例會(huì)和監(jiān)理交底不夠重視，內(nèi)容不夠詳盡，沒(méi)有起到相應(yīng)的指導(dǎo)作用；監(jiān)理規(guī)劃、實(shí)施細(xì)則和專項(xiàng)細(xì)則的編制沒(méi)有針對(duì)性；公司任命文件、授權(quán)文件內(nèi)容不全；少數(shù)監(jiān)理單位根本不履職，如都安縣保安鄉(xiāng)人民政府公共租賃住房工程的監(jiān)理單位南寧市八桂建設(shè)監(jiān)理有限責(zé)任公司，檢查和整改時(shí)根本未提供實(shí)際資料供審查，對(duì)現(xiàn)場(chǎng)存在的諸多重大質(zhì)量安全問(wèn)題視而不見(jiàn)。

    ⒊ 施工質(zhì)量控制資料情況。個(gè)別項(xiàng)目的地基驗(yàn)槽記錄、地基與基礎(chǔ)分部工程質(zhì)量驗(yàn)收記錄無(wú)勘察、設(shè)計(jì)單位蓋章；不少項(xiàng)目未能提供樁基礎(chǔ)成孔記錄、鋼筋隱蔽驗(yàn)收記錄、混凝土施工記錄等資料；部分工程驗(yàn)收人員組成不符合要求，不符合《建筑工程施工質(zhì)量驗(yàn)收統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)》（GB50300-2013）的規(guī)定。

    ⒋ 施工安全管理資料情況。起重機(jī)械安裝資料、日常維護(hù)保養(yǎng)資料不完善，驗(yàn)收表格上無(wú)實(shí)測(cè)實(shí)量數(shù)據(jù)；特種作業(yè)人員證件過(guò)期未年審；企業(yè)安全檢查資料、項(xiàng)目部自查資料與施工現(xiàn)場(chǎng)不吻合。

    ⒌ 區(qū)外施工監(jiān)理單位現(xiàn)場(chǎng)管理情況。最突出的問(wèn)題是管理人員不到場(chǎng)履職，施工資料中的代簽、亂簽現(xiàn)象普遍。合山市奇石文化村B區(qū)（一期）B-27^#、28^#、29^#樓工程，施工單位福建省長(zhǎng)鴻建筑工程有限公司的質(zhì)檢員和安全員不在場(chǎng)、不履職，由他人冒名頂替，簽名均系冒名人所簽。

    （五）工程實(shí)體質(zhì)量安全方面。

    ⒈ 試驗(yàn)方面

    （1）見(jiàn)證取樣：項(xiàng)目監(jiān)理部見(jiàn)證取樣人不履職或履職不到位；少數(shù)項(xiàng)目見(jiàn)證取樣員上崗證過(guò)期仍在使用。

    （2）材料抽測(cè)：檢查組共抽測(cè)了60組鋼筋，全部運(yùn)回南寧進(jìn)行檢測(cè)，力學(xué)性能合格率100%，重量偏差合格率為96.67%。

    （3）實(shí)體質(zhì)量抽查：檢查組使用便攜式檢測(cè)儀器進(jìn)行了現(xiàn)場(chǎng)實(shí)體質(zhì)量抽查，共抽查136個(gè)梁、柱構(gòu)件的混凝土強(qiáng)度，滿足設(shè)計(jì)要求的有111個(gè)，強(qiáng)度涉嫌偏低的有25個(gè)，合格率為81.6%。對(duì)于強(qiáng)度涉嫌偏低的工程，檢查組已責(zé)令施工單位委托有資質(zhì)的檢測(cè)機(jī)構(gòu)做進(jìn)一步檢測(cè)。

    （4）其它檢測(cè)情況：個(gè)別項(xiàng)目未按設(shè)計(jì)要求做沉降觀測(cè)；一些項(xiàng)目砌體工程的后植拉結(jié)筋質(zhì)量控制不嚴(yán)。如廣東省八建集團(tuán)有限公司施工的富川縣星都時(shí)代廣場(chǎng)一期工程，后植墻體拉結(jié)筋手撥即出。

    ⒉ 工程實(shí)體質(zhì)量方面

    （1）混凝土結(jié)構(gòu)工程：部分工程混凝土結(jié)構(gòu)存在較多蜂窩、孔洞、麻面、露筋等缺陷，未制定缺陷修補(bǔ)方案并及時(shí)修補(bǔ)和記錄；部分工程澆筑混凝土樓板后未及時(shí)養(yǎng)護(hù)，過(guò)早集中堆放荷載，樓板出現(xiàn)較大面積表層龜裂現(xiàn)象，少數(shù)工程樓板還存在貫穿性裂縫或梁板下?lián)希簧贁?shù)工程使用自拌混凝土，但無(wú)原材料稱量設(shè)備；一些工程標(biāo)準(zhǔn)養(yǎng)護(hù)、同條件養(yǎng)護(hù)混凝土試件留置不符合要求。

    （2）砌體結(jié)構(gòu)工程：有的工程隨意在外墻上留置腳手眼，有的外墻豎縫砂漿不飽滿，容易導(dǎo)致外墻滲漏水；部分工程過(guò)梁厚度及擱置長(zhǎng)度不符合規(guī)范或設(shè)計(jì)要求；磚砌體轉(zhuǎn)角處及交接處未同時(shí)砌筑且未留設(shè)拉結(jié)鋼筋；少數(shù)填充墻不同砌塊種類交接處未設(shè)構(gòu)造柱；個(gè)別工程已開始砌筑，但現(xiàn)場(chǎng)攪拌砌筑砂漿無(wú)質(zhì)量控制。如福建省利恒建設(shè)工程有限公司施工的宜州·泰宏萬(wàn)福城1^#、2^#樓工程已開始砌體施工，但仍無(wú)正式配合比，現(xiàn)場(chǎng)使用石灰王代替石灰膏，整改資料中提供的正式配合比使用金利牌P·O42.5水泥，而現(xiàn)場(chǎng)實(shí)際使用尖鷹牌P·C32.5水泥。

    （3）鋼筋制作與綁扎：樓梯板底筋少設(shè)、漏設(shè)、板面筋錨固長(zhǎng)度不符合設(shè)計(jì)或圖集要求的現(xiàn)象較為突出；部分工程框架柱箍筋加密區(qū)高度及箍筋間距不滿足規(guī)范要求，對(duì)設(shè)計(jì)要求全高加密的框架柱按一般柱處理；部分工程主筋偏位嚴(yán)重，未按要求進(jìn)行糾偏處理。

    ⒊ 安全生產(chǎn)方面

    （1）基坑及邊坡：一些項(xiàng)目的深基坑及高切坡存在嚴(yán)重安全隱患。恭城順達(dá)上城10^#、11^#樓項(xiàng)目現(xiàn)場(chǎng)正在進(jìn)行高切坡?lián)岆U(xiǎn)作業(yè)，但未采取安全防護(hù)措施確保人員安全，搶險(xiǎn)無(wú)逃生通道。

    （2）高處作業(yè)：多數(shù)項(xiàng)目樓層邊、樓梯邊、電梯井口、預(yù)留孔洞無(wú)安全防護(hù)或防護(hù)不嚴(yán)，多個(gè)項(xiàng)目安全網(wǎng)脫落破損嚴(yán)重。

    （3）腳手架：懸挑腳手架高度大于20m未進(jìn)行專家論證，懸挑架底部未封閉，用螺紋鋼制作鋼梁錨固拉環(huán)；首層和操作層未滿鋪腳手板；附墻件設(shè)置不符合要求；腳手架內(nèi)立桿與建筑間距大于150mm無(wú)防護(hù)；落地式卸料平臺(tái)、物料提升機(jī)接料平臺(tái)與外架連接；開口型腳手架端部無(wú)橫向斜撐；外架主節(jié)點(diǎn)無(wú)小橫桿，且多數(shù)小橫桿距離主節(jié)點(diǎn)間距大于70cm。

    （4）模板支撐：個(gè)別工程樓梯間、屋面板處模板支撐存在疊層搭設(shè)現(xiàn)象，如賀州市香檳城居住區(qū)二期工程、忻城縣紅渡鎮(zhèn)中心小學(xué)學(xué)生公寓樓；個(gè)別工程采用鋼木混搭，如荔浦縣濱江商貿(mào)城四期3^#、4^#樓工程；一些工程層高大于3.6m仍然使用木立桿支模，如恭城瑤族自治縣縣城初級(jí)中學(xué)教學(xué)樓、實(shí)驗(yàn)樓工程；個(gè)別工程方案為扣件式鋼管架而現(xiàn)場(chǎng)同時(shí)有木支撐、輪扣式鋼管架和鋼管支撐三種方式，如廣西華錫集團(tuán)棚戶區(qū)改造異地安置暨來(lái)冶生活區(qū)新三區(qū)職工安居工程II標(biāo)段9^#、12^#樓。

    （5）臨時(shí)用電：個(gè)別工地外電未做防護(hù)；部分項(xiàng)目未采用TN-S系統(tǒng)，施工用電未做到三級(jí)配電兩級(jí)保護(hù)，未設(shè)置PE線；使用已淘汰的HK型閘刀。

    （6）起重機(jī)械：一些工程未能提供塔式起重機(jī)、人貨兩用施工電梯的產(chǎn)品合格證、檢測(cè)報(bào)告、操作人員操作證、安裝單位資質(zhì)等相關(guān)資料；多臺(tái)塔式起重機(jī)的起重量限位器、回轉(zhuǎn)限位器及力矩限位無(wú)效；物料提升機(jī)一層進(jìn)料口無(wú)安全門，無(wú)停層安全門，配重、曳引機(jī)周圍無(wú)防護(hù)，無(wú)“一視頻兩聯(lián)動(dòng)”裝置。

    （7）施工機(jī)具：攪拌設(shè)備、木工圓盤鋸、鋼筋加工機(jī)械等傳動(dòng)部位防護(hù)罩缺失；交流電焊機(jī)無(wú)二次降壓保護(hù)器。

    （六）專項(xiàng)活動(dòng)開展方面

    絕大部分的項(xiàng)目經(jīng)理和項(xiàng)目總監(jiān)理工程師雖然簽訂了工程質(zhì)量終身責(zé)任承諾書，但幾乎無(wú)人能說(shuō)出承諾書的大致內(nèi)容，“有承諾但不知情”現(xiàn)象十分突出；工程質(zhì)量“樣板引路”制度落實(shí)不到位，住宅工程質(zhì)量常見(jiàn)問(wèn)題治理的一系列工作部署尚未在各地全面鋪開。絕大部分的施工、監(jiān)理單位知道“3.26”事故的主要內(nèi)容和事故原因，也參加了我廳組織召開的電視電話會(huì)議，但企業(yè)、項(xiàng)目均不按照要求開展自查自糾，導(dǎo)致同樣的事故隱患大量存在。

    （七）消防安全方面

    不少項(xiàng)目搭設(shè)的宿舍及辦公室活動(dòng)板房板材未達(dá)到A級(jí)燃燒性能等級(jí)；個(gè)別工程還有在建工程內(nèi)設(shè)集體宿舍；滅火器、消防箱缺少或損壞；高層建筑消防水管設(shè)置不符合規(guī)范要求；施工現(xiàn)場(chǎng)消防通道不通暢。

    （八）文明施工方面

    多數(shù)工程場(chǎng)容場(chǎng)貌不佳，不認(rèn)真執(zhí)行《廣西壯族自治區(qū)建筑工程文明施工導(dǎo)則》的要求。工地?zé)o大門，無(wú)企業(yè)標(biāo)識(shí)，圍墻未連續(xù)封閉；工地現(xiàn)場(chǎng)與居民區(qū)連通，居民自由出入；現(xiàn)場(chǎng)材料堆放混亂、道路積水不暢通；場(chǎng)地內(nèi)主要道路未硬化。

    （九）揚(yáng)塵治理方面

    一些項(xiàng)目未能按要求制定揚(yáng)塵治理措施方案或有方案未采取揚(yáng)塵治理措施，場(chǎng)地不按照《廣西壯族自治區(qū)建筑工程文明施工導(dǎo)則》要求進(jìn)行硬化，非主要道路、堆土等未采取固化、綠化、覆蓋等處理措施；樓層建筑垃圾未及時(shí)歸堆、覆蓋、清理；違規(guī)在樓層上人工攪拌砂漿。

    （十）防艾工作方面

    部分項(xiàng)目防艾工作落實(shí)不到位，未開展防艾宣傳及教育工作，參建人員對(duì)防艾工作的重要性認(rèn)識(shí)不足，未發(fā)放防艾用品或無(wú)發(fā)放記錄。

    （十一）食品衛(wèi)生方面

    部分工地宿舍、飯?zhí)眯l(wèi)生較差且無(wú)滅蚊蠅措施；一些工地飯?zhí)梦茨芴峁┐妒聠T健康證；生、熟品未隔離設(shè)置，無(wú)固定潲水存放點(diǎn)和垃圾存放點(diǎn)，生活垃圾未及時(shí)清運(yùn)。

    （十二）農(nóng)民工工資支付方面

    農(nóng)民工工資支付管理仍然粗放，建筑勞務(wù)實(shí)名管理制度推進(jìn)仍然偏慢。有些項(xiàng)目沒(méi)有勞務(wù)分包，但施工單位未直接將工資發(fā)放到工人，而僅僅發(fā)放給班組長(zhǎng)，給農(nóng)民工工資糾紛帶來(lái)隱患。

    三、處理意見(jiàn)

    受檢項(xiàng)目存在的問(wèn)題，檢查組均已責(zé)成當(dāng)?shù)刈》砍青l(xiāng)建設(shè)主管部門發(fā)出書面執(zhí)法文書，要求責(zé)任單位限期落實(shí)整改。根據(jù)《建設(shè)工程質(zhì)量管理?xiàng)l例》、《建設(shè)工程安全生產(chǎn)管理?xiàng)l例》、《建筑業(yè)企業(yè)資質(zhì)管理規(guī)定》、《注冊(cè)建造師管理規(guī)定》、《注冊(cè)監(jiān)理工程師管理規(guī)定》等有關(guān)規(guī)定，對(duì)本次檢查發(fā)現(xiàn)存在問(wèn)題的企業(yè)和從業(yè)人員作出如下處理：

    （一）掛牌督辦。對(duì)涉嫌違反《建筑工程施工轉(zhuǎn)包違法分包等違法行為認(rèn)定查處管理辦法（試行）》的19個(gè)工程（見(jiàn)附件1）進(jìn)行掛牌督辦，請(qǐng)工程所在地住房城鄉(xiāng)建設(shè)主管部門予以立案查處，并于7月30日前向我廳報(bào)送查處情況，我廳將對(duì)查處情況另行通報(bào)。

    （二）責(zé)令整改。截止2015年6月10日，共有1家施工單位拒不提交整改報(bào)告，有16家施工、4家監(jiān)理單位雖提交了整改報(bào)告但施工現(xiàn)場(chǎng)仍然存在嚴(yán)重質(zhì)量安全隱患，視為拒不整改，予以全區(qū)點(diǎn)名通報(bào)批評(píng)（見(jiàn)附件2），責(zé)令繼續(xù)整改；并暫停上述施工、監(jiān)理單位在廣西參加建設(shè)工程投標(biāo)和承攬業(yè)務(wù)資格30日，從本文下發(fā)之日起執(zhí)行。暫停投標(biāo)和承攬業(yè)務(wù)資格期間鎖定上述施工、監(jiān)理單位的專職投標(biāo)員“廣西建筑市場(chǎng)誠(chéng)信卡”。整改期滿后，由我廳對(duì)整改情況進(jìn)行核查。整改合格的，由我廳另行發(fā)文恢復(fù)投標(biāo)和承攬業(yè)務(wù)資格；整改不合格的，加重處罰。

    （三）通報(bào)批評(píng)。在本次檢查中，共有14家建設(shè)單位、5家招標(biāo)代理機(jī)構(gòu)、24家施工單位、21家監(jiān)理單位（見(jiàn)附件3）雖然已按時(shí)提交整改報(bào)告、開展了整改工作，但整改尚未完全達(dá)到要求，予以全區(qū)點(diǎn)名通報(bào)批評(píng)，責(zé)令繼續(xù)整改。整改完成后，由工程所在地住房城鄉(xiāng)建設(shè)主管部門對(duì)整改情況進(jìn)行核查。各地不得依據(jù)本文對(duì)上述企業(yè)作出限制投標(biāo)、停止驗(yàn)收等處理。

    （四）停止執(zhí)業(yè)。在本次檢查中，共有25名執(zhí)業(yè)人員（見(jiàn)附件4）明顯履職不到位，導(dǎo)致施工現(xiàn)場(chǎng)管理混亂、存在較多質(zhì)量安全隱患，予以全區(qū)點(diǎn)名通報(bào)批評(píng)，責(zé)令整改；并暫停在廣西執(zhí)業(yè)資格90日，從本文下發(fā)之日起執(zhí)行。停止執(zhí)業(yè)期間，鎖定上述人員的“廣西建筑市場(chǎng)誠(chéng)信卡”。同時(shí)責(zé)令上述人員目前所擔(dān)任項(xiàng)目經(jīng)理或項(xiàng)目總監(jiān)理工程師的工程，從本文下發(fā)之日起立即更換相關(guān)人員，更換手續(xù)完成后5個(gè)工作日內(nèi)報(bào)當(dāng)?shù)刈》砍青l(xiāng)建設(shè)主管部門備案。暫停期滿后，應(yīng)持變更手續(xù)到我廳辦理“廣西建筑市場(chǎng)誠(chéng)信卡”解鎖手續(xù)。

附件：⒈ 掛牌督辦項(xiàng)目一覽表桂建管[2015]55號(hào)附件.doc

      ⒉ 責(zé)令整改企業(yè)一覽表

      ⒊ 通報(bào)批評(píng)企業(yè)一覽表

      ⒋ 暫停執(zhí)業(yè)資格人員一覽表

廣西壯族自治區(qū)住房和城鄉(xiāng)建設(shè)廳

2015年7月1日