桂建管[2010]29號

各市建委（住房和城鄉建設局）：
    根據我廳《關于切實做好2010年春節期間安全生產工作的通知》（桂建電〔2010〕1號，以下簡稱《通知》）要求，2010年1月21日～2月4日，我廳派出督查組，分別對南寧、柳州、桂林、梧州、北海、防城港、欽州、貴港、玉林、百色等10個設區城市，進行了2010年全區第一季度建設工程質量安全層級監督檢查，并對春節和“兩會”前的安全情況進行督查。現將檢查情況通報如下：
    一、基本情況
    本次檢查采取了聽取工作匯報、抽檢工程實體等方式，主要檢查各市落實《通知》情況、住房城鄉建設主管部門質量安全管理履職情況、建設各方責任主體的履職情況，以及建設工程實體的安全質量情況等。共抽查了32個在建工程項目，其中公共建筑5個，住宅工程25個，市政工程2個，總建筑面積128.48萬m2；共涉及31家建設單位、29家施工企業和28家監理企業；共發出21份整改建議書，其中5份停工整改建議書、16份隱患整改建議書。此外，對7家監理單位直接下發了整改通知書，對存在重大質量安全隱患的3個工程項目做了調查筆錄。
    二、各市落實《通知》情況
    各市住房城鄉建設主管部門高度重視落實《通知》精神。一是召開專題會議進行部署。絕大多數市于2010年元月15日前召開建委領導和有關部門會議，認真學習文件精神，玉林、百色等市還召開了企業負責人會議，將文件轉發至轄區各縣（市、區）建設局和施工、監理企業，要求相關單位在春節前集中精力開展一次安全生產隱患排查和整改治理行動，做好春節期間的值守和應急管理工作。二是結合本地實際，擬訂排查方案。各市按照我廳要求擬訂了《2010年春節前安全生產隱患排查和整改治理方案》，明確了時間安排、排查內容、責任分工、整改措施等。三是對轄區內在建工程落實了排查、整改。各市按照《通知》要求，明確分工，都對部分縣（市、區）的在建工地的質量安全管理進行了檢查。據統計，除南寧、欽州、梧州外受檢的7個市共組成15個檢查組，排查工地218個，發出安全防護整改通知書26份、安全質量整改通知書83份、停工通知書14份。
    三、各方履行職責情況
    從檢查中發現，雖然各級住房城鄉建設主管部門做了大量的工作，企業也開展了自查，排查工作取得了一定的成效，但仍然存在以下問題：
    （一）住房城鄉建設主管部門
    ⒈ 一些住房城鄉建設主管部門落實《通知》遲緩。自治區督查組進行督查時，個別市仍未把《通知》精神傳達到轄區內的各個施工、監理企業和轄區各縣（市、區），甚至未將文件簽批到相關業務科室。
    ⒉ 大部分市對轄區各縣（市、區）的督查工作未按計劃完成。
    ⒊ 個別地區雖然向施工企業發出了整改通知書要求限期整改，但未及時跟蹤整改落實情況。
    ⒋ 一些住房城鄉建設主管部門對本地區的所謂重點工程、房地產工程管理力度薄弱，不敢嚴格按照法律法規和標準規范進行嚴格管理，對一些明顯違反基本建設程序的行為不管不問。
    （二）施工企業
    ⒈ 部分施工企業對在建項目部春節前放假時間、春節前進度安排、值班留守、節后復工等事項未進行工作安排，現場檢查未發現企業對項目春節前安全工作布置的資料。
    ⒉ 部分在建項目施工管理人員不到位，專業管理人員配備不足。本次檢查普遍存在的問題，一是從資料反映出部分管理人員如項目經理、項目技術負責人、施工員、質檢員、專職安全員未履職或履職不到位，部分資料中的簽名非本人所簽；二是專職安全員未足額配備，有些工程雖足額配備但卻未持“三證”，不符合上崗要求；三是項目部管理人員更換后未及時辦理變更手續，特別是個別外來入桂施工企業未及時辦理入桂施工備案變更手續，造成現場管理人員大部分與入桂備案表上人員不符，且部分變更后的人員無上崗證。
    ⒊ 施工企業未認真履行對項目部的質量安全定期檢查職責，項目部未認真履行自檢職責。有的施工企業未能按《廣西建設工程施工安全重點監督暫行辦法》、《廣西建設工程施工質量重點監督暫行辦法》的要求對項目部進行檢查，逐層檢查制度不健全、管理斷層。公司對項目部、項目部對工程的自檢普遍無質量內容。
    ⒋ 部分施工企業不認真對照當地建設工程質量安全監督機構發出的整改通知書及時進行整改，對監理企業下發的通知單整改不力或置之不理。
    ⒌ 質量控制資料與施工不同步，資料整理、簽名蓋章不及時，填寫不規范。部分工程在地基基礎分部未驗收的情況下即已進入主體分部施工；部分工程同條件試塊積溫記錄與施工進度不同步，涉嫌造假。
    （三）監理企業
    ⒈ 部分監理企業缺乏對項目監理部進行有效管理，未按規定對項目監理部進行定期檢查，項目監理部組成人員未經公司確認，人員聘用和管理混亂。總監履職到位率低，一些工程總監未按規定參加工地例會和各分部驗收會議，未履行安全監理的職責。
    ⒉ 大部分項目監理部未實施對項目質量安全的例行自檢。
    ⒊ 監理企業對施工現場人員、進場材料、設備審批和施工工序、方案審批把關不嚴，對施工現場的管理凌亂無序，既不清楚施工現場人員、材料情況和各種設備、機械的運轉情況，也不了解各種施工工序的實施步驟，僅憑以往工作經驗進行管理，導致許多工程質量安全隱患未能及時發現，影響結構安全和使用功能。
    ⒋ 許多監理企業的監理資料整理不規范。絕大多數的監理企業在管理上過分偏重于實體質量，忽視了資料的管理工作，資料大多閉門造車、弄虛作假，致使留在工程檔案中的資料缺乏真實性，不利于對工程質量安全的跟蹤管理。
    ⒌ 一些監理企業急于免責，對施工項目部發出大量監理通知書，部分施工單位也及時回復，但兩者只是文來文往，現場存在的質量安全隱患依然得不到解決，無人落實整改。少數施工企業對監理通知書置之不理，監理企業也未及時上報當地建設主管部門。
    四、工程實體質量安全問題
    （一）質量問題
    ⒈ 砌體工程。部分工程砌體結構砌筑質量較差，通縫、豎縫不飽滿、水平灰縫超厚現象較普遍；框架結構中的頂皮磚未能留置夠一定時間以待沉降穩定后斜砌擠緊；隨意在墻體上開槽留洞又無補強方案；斷碎磚上墻；混凝土砌塊和頁巖磚混砌或豎砌；臨時間斷處未按規范要求留設。
    ⒉ 混凝土工程。部分工程的同條件混凝土養護試塊留置不符合《混凝土結構工程施工質量驗收規范》（GB50204-2002）的要求，試塊未用刻字方式標明具體部位，無積溫記錄；部分工程不同強度梁柱節點分段施工時未按規范要求留置試塊；大部分工程混凝土構件澆筑完成后的養護不符合規范要求；仍有不少工程施工縫的留設不符合規范要求。
    ⒊ 現場攪拌。現場攪拌混凝土和砂漿的工程，施工現場普遍未按配合比計量上料；部分工程無混凝土開盤鑒定報告，施工現場混凝土攪拌管理混亂，隨意性大，無法保證按設計要求下料攪拌；少數工程在樓層上自拌混凝土和砂漿；大部分砂漿外加劑無型式檢驗報告。
    ⒋ 鋼筋工程。經外包加工的鋼筋直徑普遍嚴重偏小；大部分受檢工程仍不能依照《鋼筋焊接及驗收規程》（JGJ18-2003）規定提供鋼筋試焊報告；柱主筋焊接接頭未相互錯開35d，違反《混凝土結構工程施工質量驗收規范》（GB50204-2002）第5.4.5條（強制性條文）的規定；主筋搭接焊時未預彎；鋼筋制作、安裝工藝水平不高，主次梁交接處箍筋未按構造要求加密，梁柱節點處未設加密箍筋，抗震設防工程的箍筋未做135°彎鉤，且平直段長度不滿足規范要求；構造柱拉結筋和框架填充墻拉結筋間距、長度、數量不足；少數工程后埋拉結筋未做抗拉拔檢測。
    ⒌ 部分受檢工程的衛生間未按照《建筑地面工程施工質量驗收規范》（GB50209-2002）第4.10.8條（強制性條文）的規定做混凝土翻邊，有的做了翻邊但高度達不到規范要求。二次成型的衛生間混凝土翻邊，因基底未清理造成與基層分離，且無專項施工方案。
    ⒍ 部分工程基坑變形觀測的人員不具備資格，應做變形觀測的工程未能按要求委托有資質的檢測機構進行觀測。
    ⒎ 部分工程混凝土樓板未經設計同意隨意開槽，減少混凝土樓板有效厚度，造成質量隱患。
    ⒏ 門過梁擱置長度不足，鋼筋磚過梁制作不規范。
    （二）安全問題
    ⒈ 施工臨時用電。部分工程施工用電不符合《施工現場臨時用電安全技術規范》(JGJ46－2005)要求，未采用TN-S接零保護系統，一個開關箱控制多臺設備、無隔離開關，多數設備未做保護接零，電纜亂拉亂搭拖地受機械碾壓，電箱設置不合理，部分開關箱內漏電保護器參數選擇錯誤，樓層移動式開關箱無防護門。
    ⒉ 腳手架。部分工程腳手架缺橫向掃地桿、部分橫向水平桿不在主節點上，拉結點偏少，作業層安全網未高出作業面1.2m，首層、作業層未滿鋪腳手板，架體中間層未按要求封閉。一些懸挑式腳手架未做到立桿“根根落地”，懸空立桿無任何加固措施，導致架體變形嚴重。部分工程正在進行外墻涂料施工，腳手架已拆除安全網和連墻件，存在重大安全隱患。
    ⒊ 模板工程。模板實際搭設往往與方案不符，許多工程的樓層模板計算為梁、板分離式受力計算，但現場為梁、板共同受力搭設；少數工程模板支撐受力體系混亂，門式腳手架居然與木桿混合搭設，門式腳手架調節螺桿外伸長度超過200mm；在懸挑板上設立桿支撐，樓梯模板立桿斜支；木模板支撐體系傳力途徑混亂，使用梁側模傳遞板荷載，不符合方案要求，部分立桿接長、斜支，部分大橫擔使用圓木代替方木，立桿未剝皮、尾徑偏小，支撐在懸挑板上，缺縱橫向水平拉結。
    4. 機械設備。少數工程的物料提升機、塔吊未按規定進行檢測備案，物料提升機無吊籃安全門、無樓層卸料平臺防護門、無一視頻兩聯動裝置，停靠裝置失效，樓層卸料平臺底板未固定。塔吊、施工電梯頂升和附墻裝置安裝未經驗收。施工電梯使用超過3個月未做墜落試驗。塔吊用卸料平臺三面防護不嚴，作業人員對限荷重量概念模糊。
    ⒌ 安全防護。大部分工程臨邊防護不嚴，“三寶”、“四口”防護不到位，對工地易發事故部位未采取可靠防護措施。個別工地現場無照明，洞口未做防護，極易發生高處墜落事故。
    ⒍ 文明施工。部分工程現場材料堆放混亂，仍有不少工地無圍墻、未嚴格實行封閉施工。個別工地的工人住在在建建筑內，工人居住條件惡劣。
    五、處理意見
    根據《建設工程安全生產管理條例》（國務院令第393號）和建設部《建筑業企業資質管理規定》、《廣西壯族自治區建筑市場管理條例》等有關規定，對此次檢查發現存在問題的企業提出如下處理意見：
    （一）對本次檢查中發現的存在項目管理人員不到位、未履行安全生產管理職責、施工現場存在嚴重質量安全隱患的2家施工企業（見附件1），對現場監理履職不到位、公司例行檢查和項目部自查制度不落實的監理企業（見附件2），并存在未按時整改合格，予以通報批評，并責令整改。整改時間從本文下發之日起1個月內必須整改完畢。當地建設主管部門要加強對被通報整改的項目進行監督檢查，確保項目在規定的時間內整改到位，不留死角。在整改合格前，企業和相關管理人員在廣西境內不得參加工程投標、不得承接新工程項目。企業經過整改合格并經工程所在地的縣級或市級住房城鄉建設部門對工程進行復查合格后，將整改材料一并報送我廳建管處。
    （二）被通報批評的施工企業、監理企業（見附件3），雖然已按督查組提出的意見和要求進行整改完畢，但我廳要求這些企業必須舉一反三，找出薄弱環節，切實加強建筑施工現場管理，搞好建筑工程的質量和安全。

附件：⒈ 責令整改的施工企業一覽表.doc
      ⒉ 責令整改的監理企業一覽表.doc
      ⒊ 通報批評的施工及監理企業一覽表.doc

二〇一〇年三月三十一日