桂建管[2012]34號

各市住房和城鄉(xiāng)建設(shè)委（局）、各市房產(chǎn)局，各市招標(biāo)辦：

    根據(jù)我廳《關(guān)于開展2012年第一季度全區(qū)建筑市場暨建筑工程質(zhì)量安全層級監(jiān)督檢查的通知》（桂建管〔2012〕18號）要求，2012年3月26日至4月7日，我廳開展了2012年第一季度全區(qū)建筑市場暨建筑工程質(zhì)量安全層級監(jiān)督檢查。現(xiàn)將檢查情況通報(bào)如下：

    一、檢查基本情況

    此次檢查共對14個(gè)市及所轄的15個(gè)縣（市、區(qū)）進(jìn)行了督查。督查的主要內(nèi)容包括各地住房和城鄉(xiāng)建設(shè)主管部門履職情況、在建工程建設(shè)情況、參建各方履職情況、迎接全國保障性安居工程質(zhì)量監(jiān)督執(zhí)法檢查準(zhǔn)備工作情況等，并在工程抽查過程中進(jìn)行了建材抽測和實(shí)體檢測。共隨機(jī)抽查了70個(gè)項(xiàng)目，其中保障性安居工程63個(gè)，占抽查總數(shù)的90%。共發(fā)出停工整改建議書8份、隱患整改建議書44份，其余18個(gè)項(xiàng)目存在的問題由檢查組在施工現(xiàn)場召開反饋會(huì)進(jìn)行了反饋。

    總體來看，自從全區(qū)建筑市場監(jiān)管工作會(huì)議召開后，各市、縣住房和城鄉(xiāng)建設(shè)主管部門、質(zhì)量安全監(jiān)督機(jī)構(gòu)和參建各方的履職意識、質(zhì)量安全意識、工程管理水平、監(jiān)管力度進(jìn)一步提高，特別是保障性住房的質(zhì)量安全管理有了明顯進(jìn)步。表現(xiàn)在：一是各級住房和城鄉(xiāng)建設(shè)主管部門和質(zhì)量安全監(jiān)督機(jī)構(gòu)繼續(xù)加大質(zhì)量安全監(jiān)管力度。玉林市對3家手續(xù)不全即開工挖基礎(chǔ)的企業(yè)進(jìn)行了行政處罰，貴港市對8家存在問題較多的施工企業(yè)進(jìn)行了約談，百色市在全區(qū)執(zhí)行施工、監(jiān)理企業(yè)項(xiàng)目部信息網(wǎng)上報(bào)送制度方面最完善。二是全區(qū)保障性安居工程質(zhì)量安全水平明顯提高。本次抽查到的63個(gè)保障性安居工程，混凝土外觀沒有嚴(yán)重質(zhì)量缺陷，未發(fā)現(xiàn)“瘦身鋼筋”，總體質(zhì)量安全水平有明顯提高。其中，柳州市航陽小苑廉租房、桂林市南鐵職工住宅、梧州市政府限價(jià)房紅嶺1號樓、廣西玉柴集團(tuán)玉柴大學(xué)生公寓樓、貴港市人民醫(yī)院危舊住房改造工程等項(xiàng)目，施工現(xiàn)場安全生產(chǎn)、文明施工水平較好，場地硬化和臨時(shí)設(shè)施標(biāo)準(zhǔn)較高。三是主要建筑材料的質(zhì)量得到有效保證。本次檢查共現(xiàn)場抽檢了86組不同規(guī)格型號的鋼筋，檢測結(jié)果表明所有抽檢鋼筋物理力學(xué)性能合格率為100%。

    二、存在問題

    （一） 建筑市場秩序方面

    1. 一些工程不嚴(yán)格遵守基本建設(shè)程序。如：個(gè)別工程無施工許可證已施工，一些工程基本建設(shè)程序錯(cuò)誤，部分項(xiàng)目不嚴(yán)格執(zhí)行設(shè)計(jì)文件審查備案制度。廣西惠農(nóng)融資擔(dān)保有限公司任項(xiàng)目業(yè)主的某工程，未履行施工監(jiān)理招投標(biāo)手續(xù)，無施工許可證、施工圖未經(jīng)審查，已施工至主體二層。

    2. 招投標(biāo)工作存在漏洞。一些地區(qū)的施工投標(biāo)評分辦法排斥潛在投標(biāo)人。個(gè)別項(xiàng)目招標(biāo)公告發(fā)布不規(guī)范，招標(biāo)文件開始發(fā)布至截止投標(biāo)日期少于有關(guān)規(guī)定。

    （二）參建單位質(zhì)量安全行為方面

    1. 施工單位對項(xiàng)目部管理不規(guī)范，項(xiàng)目部未認(rèn)真執(zhí)行檢查制度，個(gè)別項(xiàng)目部對監(jiān)理企業(yè)發(fā)出的整改通知拒不執(zhí)行。

    2. 監(jiān)理企業(yè)對項(xiàng)目監(jiān)理機(jī)構(gòu)的管理不規(guī)范，一些監(jiān)理項(xiàng)目部從業(yè)人員無公司任命授權(quán)文件，部分監(jiān)理企業(yè)未對項(xiàng)目監(jiān)理部開展季檢。項(xiàng)目監(jiān)理機(jī)構(gòu)不按要求開展周檢。

    3. 關(guān)鍵崗位管理人員履職到位率仍然有待提高。

    4. 不少項(xiàng)目未嚴(yán)格執(zhí)行工序報(bào)驗(yàn)制度。

    5. 一些工程在進(jìn)行重要節(jié)點(diǎn)驗(yàn)收時(shí)，勘察、設(shè)計(jì)單位項(xiàng)目負(fù)責(zé)人不到場。

    6. 個(gè)別項(xiàng)目未嚴(yán)格實(shí)行重要建筑材料進(jìn)場報(bào)驗(yàn)制度。

    7. 個(gè)別項(xiàng)目不按時(shí)報(bào)送整改資料。截至4月25日，臨桂縣誠鑫工程監(jiān)理有限責(zé)任公司、廣西桂春工程項(xiàng)目管理咨詢有限公司、華廈建設(shè)集團(tuán)等3家企業(yè)的整改資料仍未報(bào)送我廳審查。

   （三）工程實(shí)體質(zhì)量方面

    1. 混凝土工程。一是個(gè)別工程局部構(gòu)件混凝土強(qiáng)度等級達(dá)不到設(shè)計(jì)要求。二是同養(yǎng)、標(biāo)養(yǎng)試塊留置不規(guī)范。三是個(gè)別項(xiàng)目混凝土為現(xiàn)場攪拌，質(zhì)量控制措施不落實(shí)。四是混凝土觀感質(zhì)量有待提高。

    2. 鋼筋工程。最主要的問題是抗震構(gòu)造措施不完善。

    3. 砌筑工程。一些工程現(xiàn)場攪拌砌筑砂漿無可靠的計(jì)量設(shè)施，不重視砂漿標(biāo)準(zhǔn)養(yǎng)護(hù)試塊的留置。

    4. 模板工程。木模板支撐體系普遍存在立桿間距過大、尾徑不足等現(xiàn)象。鋼管和門式架支撐普遍存在缺掃地桿、封頂桿、水平加固桿和剪刀撐現(xiàn)象。不按方案施工的現(xiàn)象較多。

    （四）安全生產(chǎn)方面

    1. 基坑及邊坡。有2個(gè)項(xiàng)目正在進(jìn)行人工挖孔樁開挖，無專用通風(fēng)設(shè)備、無應(yīng)急軟爬梯、無每日施工前通風(fēng)記錄、無活體試驗(yàn)記錄。

    2. 施工臨時(shí)用電。部分工程的臨時(shí)用電沒有采用TN-S接零保護(hù)系統(tǒng)，未實(shí)行三級配電兩級保護(hù)；不少用電設(shè)備未做保護(hù)接零。

    3. 腳手架。部分落地式腳手架連墻件設(shè)置不符合規(guī)范和方案要求，架體內(nèi)封閉不嚴(yán)，作業(yè)層未滿鋪腳手板。懸挑式鋼管腳手架懸挑面未封閉嚴(yán)密。

    4. 建筑起重機(jī)械。幾乎所有物料提升機(jī)均未安裝“一視頻兩聯(lián)動(dòng)”裝置，絕大部分物料提升機(jī)未經(jīng)檢測合格即投入使用。塔吊無日常維護(hù)保養(yǎng)資料，司機(jī)配備不足、缺信號、司索、指揮作業(yè)人員。

    5. 臨邊洞口防護(hù)。不少施工現(xiàn)場安全通道不明顯、樓層臨邊洞口防護(hù)不及時(shí)、不嚴(yán)密。

    （五）文明施工方面

    1. 一些項(xiàng)目無圍擋、無大門、無五牌一圖；項(xiàng)目生產(chǎn)區(qū)、辦公區(qū)、生活區(qū)無明顯分隔；施工場地未做硬化處理、無組織排水。

    2. 仍有不少項(xiàng)目部作業(yè)人員生活區(qū)條件相對簡陋。

    3. 一些工地缺少安全標(biāo)識、標(biāo)牌，無安全生產(chǎn)宣傳氣氛。

    （六）主管部門和監(jiān)督機(jī)構(gòu)方面

    1. 部分地區(qū)未認(rèn)真執(zhí)行保障性安居工程質(zhì)量安全公開承諾制度。

    2. 不少在建項(xiàng)目施工、監(jiān)理單位的相關(guān)信息未通過廣西建筑業(yè)企業(yè)網(wǎng)上報(bào)送信息系統(tǒng)上報(bào)。

    3. 一些監(jiān)督機(jī)構(gòu)未按照保障性安居工程質(zhì)量監(jiān)督工作責(zé)任狀的要求落實(shí)監(jiān)督責(zé)任。

    4. 個(gè)別地方住房和城鄉(xiāng)建設(shè)主管部門未能及時(shí)跟蹤項(xiàng)目的整改情況。

    三、處理意見

    根據(jù)《建設(shè)工程質(zhì)量管理?xiàng)l例》（國務(wù)院令第279號）、《建設(shè)工程安全生產(chǎn)管理?xiàng)l例》（國務(wù)院令第393號）和《建筑業(yè)企業(yè)資質(zhì)管理規(guī)定》、《注冊建造師管理規(guī)定》、《注冊監(jiān)理工程師管理規(guī)定》、《廣西壯族自治區(qū)建筑市場管理?xiàng)l例》等有關(guān)規(guī)定，對此次督查發(fā)現(xiàn)存在問題的企業(yè)作出如下處理：

    （一）對廣西惠農(nóng)融資擔(dān)保有限公司予以全區(qū)點(diǎn)名通報(bào)批評；責(zé)成賀州市住房和城鄉(xiāng)建設(shè)主管部門對該公司進(jìn)行立案查處，處罰結(jié)果及時(shí)報(bào)送我廳。

    （二）對施工現(xiàn)場存在較多質(zhì)量安全隱患的10家企業(yè)（見附件1），予以全區(qū)通報(bào)批評并責(zé)令認(rèn)真整改，整改時(shí)間自本文下發(fā)之日起執(zhí)行。在整改合格前，企業(yè)在廣西境內(nèi)不得參加工程投標(biāo)，不得承接新的工程項(xiàng)目。要求上述企業(yè)在整改完成后，將整改情況書面報(bào)送當(dāng)?shù)刈》亢统青l(xiāng)建設(shè)主管部門復(fù)查，經(jīng)確認(rèn)整改合格后，報(bào)送我廳建筑市場監(jiān)管處。

    （三）對整改不認(rèn)真或雖已完成整改，但施工現(xiàn)場管理較混亂的14家企業(yè)（見附件2），予以全區(qū)通報(bào)批評，要求企業(yè)在今后工作中，切實(shí)抓好工程質(zhì)量安全管理工作。

    （四）對明顯履職不到位、導(dǎo)致施工現(xiàn)場存在較多質(zhì)量安全隱患的12名注冊建造師、全國注冊監(jiān)理工程師、廣西監(jiān)理工程師（見附件3），予以全區(qū)通報(bào)批評，并暫停在廣西執(zhí)業(yè)資格90個(gè)日歷日，暫停時(shí)間從本文下發(fā)之日起執(zhí)行；同時(shí)責(zé)令上述人員目前所擔(dān)任項(xiàng)目經(jīng)理或項(xiàng)目總監(jiān)理工程師的工程，從本文下發(fā)之日起立即更換相關(guān)人員，更換手續(xù)完成后5個(gè)工作日內(nèi)報(bào)當(dāng)?shù)刈》亢统青l(xiāng)建設(shè)主管部門備案。

    四、下一步工作要求

    各市要針對本次檢查中存在的突出問題認(rèn)真組織整改，舉一反三，加強(qiáng)對建筑工程質(zhì)量安全的監(jiān)管，具體要求如下：

    （一）狠抓建筑市場監(jiān)管不放松。一是嚴(yán)格執(zhí)行法定基本建設(shè)程序不動(dòng)搖。二是嚴(yán)格實(shí)行招投標(biāo)監(jiān)管不動(dòng)搖。三是嚴(yán)格依法行政許可不動(dòng)搖。

    （二）狠抓參建各方質(zhì)量安全管理行為規(guī)范不放松。各地要以落實(shí)桂建管〔2011〕8號文為核心、以“四項(xiàng)制度”為重點(diǎn)，全面促進(jìn)參建各方質(zhì)量安全管理行為的規(guī)范和責(zé)任的落實(shí)。凡是未嚴(yán)格執(zhí)行“四項(xiàng)制度”、施工現(xiàn)場質(zhì)量不受控、存在重大安全隱患的，必須停工整改。

    （三）狠抓提高業(yè)主質(zhì)量安全意識不放松。施工現(xiàn)場存在的很多問題和業(yè)主質(zhì)量安全意識淡薄有很大關(guān)系。全區(qū)各市、縣住房和城鄉(xiāng)建設(shè)主管部門，要在近期內(nèi)集中轄區(qū)內(nèi)所有保障性安居工程的業(yè)主，認(rèn)真學(xué)習(xí)近兩年我廳印發(fā)的關(guān)于保障性安居工程的各類文件，通過學(xué)習(xí)提高質(zhì)量安全責(zé)任意識。

    （四）狠抓保障性安居工程質(zhì)量安全監(jiān)督不放松。要嚴(yán)格執(zhí)行保障性安居工程質(zhì)量監(jiān)督工作責(zé)任狀。對于監(jiān)督工作開展不力、施工現(xiàn)場隱患多的地區(qū)，我廳相關(guān)處室將約談市、縣監(jiān)督站站長；對于監(jiān)督不到位、施工現(xiàn)場隱患多的監(jiān)督員，市、縣監(jiān)督站站長要約談監(jiān)督員。

    （五）切實(shí)做好迎接全國保障性安居工程質(zhì)量監(jiān)督執(zhí)法檢查各項(xiàng)準(zhǔn)備工作。一要杜絕僥幸、全面排查；二要明確分工、各負(fù)其責(zé)；三要密切配合、形成合力；四要有獎(jiǎng)有罰、獎(jiǎng)罰分明。

附件：1. 通報(bào)批評并責(zé)令整改的企業(yè)一覽表

      2. 通報(bào)批評的企業(yè)一覽表

      3. 通報(bào)批評并停止執(zhí)業(yè)的人員一覽表

廣西壯族自治區(qū)住房和城鄉(xiāng)建設(shè)廳

二〇一二年五月九日

附件1

通報(bào)批評并責(zé)令整改的企業(yè)一覽表

附件2

通報(bào)批評的企業(yè)一覽表

附件3

通報(bào)批評并停止執(zhí)業(yè)的人員一覽表