各市、縣人民政府，自治區(qū)農(nóng)墾局，自治區(qū)人民政府各組成部門、各直屬機(jī)構(gòu)：

　　《邊境3－20公里興邊富民行動基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)大會戰(zhàn)實施方案》已經(jīng)自治區(qū)人民政府同意，現(xiàn)印發(fā)給你們，請認(rèn)真組織實施。

　　　　　　　　　　　　　　　　廣西壯族自治區(qū)人民政府辦公廳

　　　　　　　　　　　　　　　　二○○九年七月二十七日

邊境3－20公里興邊富民行動

基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)大會戰(zhàn)實施方案

　　為進(jìn)一步改善邊境一線群眾的生產(chǎn)生活條件，自治區(qū)黨委、自治區(qū)人民政府決定繼續(xù)集中人力、物力、財力，開展邊境3－20公里興邊富民行動基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)大會戰(zhàn)（以下簡稱大會戰(zhàn)），并列為2009年自治區(qū)人民政府為民辦10件實事之一。為確保大會戰(zhàn)各項目標(biāo)任務(wù)如期實現(xiàn)，特制定本實施方案。

　　一、范圍、目標(biāo)和時間

　　大會戰(zhàn)交通、飲水、電力、沼氣池、土地開墾整理、衛(wèi)生、教育、廣播電視項目的范圍為防城港市防城區(qū)、東興市、靖西縣、那坡縣、寧明縣、龍州縣、大新縣、憑祥市以及享受邊境縣待遇的天等縣、德保縣（以下簡稱邊境縣）離邊境線3－20公里范圍內(nèi)的村屯。大會戰(zhàn)茅草、危、樹皮房（以下簡稱茅草房）改造項目的范圍為邊境縣離邊境線0－20公里范圍內(nèi)的村屯，包括《廣西壯族自治區(qū)人民政府辦公廳關(guān)于印發(fā)2009 年自治區(qū)人民政府為民辦實事工作方案的通知》（桂政辦發(fā)〔2009〕18號）確定的改造邊境縣樹皮房4500戶。

　　大會戰(zhàn)的主要目標(biāo)是：重點解決村屯道路、飲水、茅草房改造、用電、沼氣池、耕地開墾整理、衛(wèi)生、教育、廣播電視等群眾最關(guān)心、最直接、最迫切的問題。通過大會戰(zhàn)，使建設(shè)區(qū)內(nèi)的建制村全部通標(biāo)準(zhǔn)四級公路；防城港市防城區(qū)、東興市、寧明縣、大新縣、憑祥市20戶以上村屯基本通屯級路，其余縣啟動通屯道路項目；全部解決居民飲水難和飲水安全問題；全部改造0－20公里范圍內(nèi)村屯的茅草房；全部解決邊民用電問題；沼氣入戶率達(dá)40%以上；按土地整理標(biāo)準(zhǔn)整理土地；加強鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院建設(shè)，建設(shè)50個標(biāo)準(zhǔn)化村衛(wèi)生室；按“普九”要求建設(shè)、維修校舍；屯屯通廣播電視。

　　大會戰(zhàn)的時間為2009－2010年。其中：2009年8月底前為項目前期準(zhǔn)備階段，9月份開始實施，2010年底前完成。

　　二、項目和資金計劃

　　項目計劃9類47381個，總投資117368.3萬元。總投資中，中央專項資金27744.5萬元，部門資金46629.9萬元，自治區(qū)財政補助資金28004.5萬元，市縣兩級財政補助資金13004.5萬元（茅草房改造項目），其他資金1984.9萬元。項目和資金計劃安排如下：

　　（一）交通項目624個。計劃建設(shè)建制村通村標(biāo)準(zhǔn)四級公路30條、通屯道路594條，項目投資19582萬元，其中：中央專項資金3862萬元，部門資金6600萬元，自治區(qū)財政補助資金9120萬元。

　　（二）飲水項目514個。計劃建設(shè)飲水安全工程項目380個、人畜飲水工程項目134個，項目投資9069.4萬元，其中:中央專項資金4199萬元，部門資金2747萬元，自治區(qū)財政補助資金2000萬元，其他資金123.4萬元。

　　（三）茅草房改造項目26009個。計劃補助投資39013.5萬元，其中：中央專項補助資金13004.5萬元，自治區(qū)財政補助資金13004.5萬元，市縣兩級財政補助資金13004.5萬元。

　　（四）電力項目21個。計劃建設(shè)寧明110KV北江變電站及輸變電工程，8個縣（市、區(qū)）村屯通電項目，項目投資3414.4萬元，其中：部門資金3082.9萬元，其他資金331.5萬元。

　　（五）沼氣池項目20000個。計劃建設(shè)沼氣池19949座，沼氣池服務(wù)網(wǎng)點43個，縣級沼氣服務(wù)中心8個，項目補助投資4100萬元，其中：中央專項資金補助3000萬元，自治區(qū)財政補助資金1100萬元。

　　（六）土地開墾整理項目129個，建設(shè)規(guī)模8050公頃，資金投入30329萬元，其中：開墾項目114個，建設(shè)規(guī)模3850公頃，自治區(qū)耕地開墾費資金投入15600萬元；土地整理項目15個，建設(shè)規(guī)模4200公頃，自治區(qū)新增建設(shè)用地土地有償使用費投入14729萬元。

　　（七）衛(wèi)生項目62個。計劃新建、改建、擴(kuò)建鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）衛(wèi)生院業(yè)務(wù)用房30800平方米，新建村衛(wèi)生室50個，項目投資5560萬元，其中：中央專項資金3550萬元，自治區(qū)財政補助資金480萬元，其他資金1530萬元。

　　（八）教育項目17個。按照“普九”的要求，計劃建設(shè)、維修校舍17680平方米，項目投資1800萬元，其中：部門資金1000萬元，自治區(qū)財政補助資金800萬元。

　　（九）廣播電視項目5個。計劃續(xù)建鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）廣播電視有線、無線覆蓋、直播工程3個，新建廣播電視節(jié)目采編播設(shè)備更新項目1個，更新安全播出前端機(jī)房建設(shè)項目1個，項目投資4500萬元，其中：部門資金3000萬元，自治區(qū)財政補助資金1500萬元。

　　三、主要保障措施

　　大會戰(zhàn)項目點多面廣、任務(wù)繁重、時間緊迫，各級和各有關(guān)部門要認(rèn)真總結(jié)實施邊境0－3公里興邊富民行動基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)大會戰(zhàn)的成功經(jīng)驗，科學(xué)管理，確保按質(zhì)按量如期完成大會戰(zhàn)的各項任務(wù)。

　　（一）加強領(lǐng)導(dǎo)。

　　本次大會戰(zhàn)是邊境興邊富民行動基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)大會戰(zhàn)的第二個“戰(zhàn)役”，仍由自治區(qū)和防城港市防城區(qū)、東興市、靖西縣、那坡縣、寧明縣、龍州縣、大新縣、憑祥市及其所在市興邊富民行動基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)大會戰(zhàn)指揮部具體負(fù)責(zé)管理實施；天等縣、德保縣要參照上述縣（市、區(qū)）的做法，成立興邊富民行動基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)大會戰(zhàn)指揮部，負(fù)責(zé)本縣大會戰(zhàn)實施工作。自治區(qū)興邊富民行動基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)大會戰(zhàn)指揮部辦公室設(shè)在自治區(qū)扶貧辦，項目協(xié)調(diào)組設(shè)在自治區(qū)發(fā)展改革委，資金協(xié)調(diào)組設(shè)在自治區(qū)財政廳。各級和各有關(guān)部門要根據(jù)工作需要，建立健全本地區(qū)、本單位指揮機(jī)構(gòu)、工作機(jī)構(gòu)，統(tǒng)籌安排和組織協(xié)調(diào)本地區(qū)、本單位大會戰(zhàn)的各項工作。

　　（二）明確責(zé)任。

　　1．自治區(qū)項目主管部門責(zé)任。大會戰(zhàn)在自治區(qū)興邊富民行動基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)大會戰(zhàn)指揮部的統(tǒng)一指揮下，實行部門負(fù)責(zé)制。通村級標(biāo)準(zhǔn)四級公路建設(shè)項目由自治區(qū)交通廳負(fù)責(zé)；通屯級路建設(shè)項目由自治區(qū)發(fā)展改革委、扶貧辦負(fù)責(zé)；人畜飲水和安全飲水建設(shè)項目由自治區(qū)水利廳、民委負(fù)責(zé)；茅草房改造項目由自治區(qū)建設(shè)廳負(fù)責(zé)；通電建設(shè)項目由廣西水利電業(yè)公司和廣西電網(wǎng)公司負(fù)責(zé)；沼氣池建設(shè)項目由自治區(qū)林業(yè)局負(fù)責(zé)；土地整理建設(shè)項目由自治區(qū)發(fā)展改革委、國土資源廳負(fù)責(zé)；衛(wèi)生建設(shè)項目由自治區(qū)衛(wèi)生廳負(fù)責(zé)；教育建設(shè)項目由自治區(qū)教育廳負(fù)責(zé)；廣播電視建設(shè)項目由自治區(qū)廣電局負(fù)責(zé)。以上項目建設(shè)主管部門要根據(jù)本實施方案，制定本部門項目實施方案和驗收辦法，并將本部門的具體項目和投資計劃分別送自治區(qū)興邊富民行動基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)大會戰(zhàn)指揮部辦公室和自治區(qū)發(fā)展改革委、財政廳。項目實施中，要落實好并及時下達(dá)部門資金，加強技術(shù)服務(wù)、檢查指導(dǎo)和組織項目驗收，確保如期完成目標(biāo)任務(wù)。

　　2．自治區(qū)協(xié)調(diào)服務(wù)部門責(zé)任。自治區(qū)發(fā)展改革委要做好項目計劃的協(xié)調(diào)、下達(dá)及執(zhí)行檢查；自治區(qū)財政廳要做好資金的籌集、下達(dá)、管理和檢查；自治區(qū)扶貧辦要做好自治區(qū)興邊富民行動基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)大會戰(zhàn)指揮部辦公室的日常工作，加強調(diào)查研究、綜合協(xié)調(diào)和督促檢查，及時反饋和協(xié)調(diào)解決大會戰(zhàn)建設(shè)中出現(xiàn)的各種問題；自治區(qū)國土資源、環(huán)保、工商、稅務(wù)等部門要根據(jù)有關(guān)規(guī)定，結(jié)合大會戰(zhàn)實際，按特事特辦的原則，主動溝通，認(rèn)真研究制定相關(guān)用地、環(huán)保、稅費等方面的優(yōu)惠政策，及時辦理有關(guān)手續(xù)；自治區(qū)監(jiān)察、審計部門要加強大會戰(zhàn)資金的使用監(jiān)督和審計；自治區(qū)宣傳部門要組織好大會戰(zhàn)的宣傳報道。自治區(qū)其他有關(guān)部門也要密切配合，積極為大會戰(zhàn)作出貢獻(xiàn)。

　　3．市、縣（市、區(qū)）責(zé)任。防城港市、百色市、崇左市人民政府主要負(fù)責(zé)督促檢查和指導(dǎo)本市大會戰(zhàn)工作，協(xié)調(diào)解決本市興邊富民行動基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)大會戰(zhàn)指揮部的工作經(jīng)費、項目前期工作經(jīng)費和基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)用地等問題。項目縣（市、區(qū)）人民政府主要負(fù)責(zé)抓好本地區(qū)項目的組織實施工作。各縣（市、區(qū)）人民政府主要負(fù)責(zé)人是大會戰(zhàn)建設(shè)項目的第一責(zé)任人，對項目建設(shè)的進(jìn)度、質(zhì)量、安全、資金管理使用和目標(biāo)實現(xiàn)負(fù)主要責(zé)任。各縣（市、區(qū)）人民政府要將責(zé)任分解落實到部門、到單位、到鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）、到個人，并采取倒計時的工作方式進(jìn)行管理，做到任務(wù)明確、責(zé)任清楚、獎罰分明，積極穩(wěn)妥地推進(jìn)大會戰(zhàn)項目建設(shè)。各縣（市、區(qū)）興邊富民行動基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)大會戰(zhàn)指揮部的工作經(jīng)費、本縣項目前期工作經(jīng)費、項目建設(shè)用地等由各縣（市、區(qū)）負(fù)責(zé)解決。

　　（三）強化管理。

　　1．項目管理。項目管理辦法按《興邊富民行動基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)大會戰(zhàn)項目管理辦法》執(zhí)行。各縣（市、區(qū)）要嚴(yán)格按《興邊富民行動基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)大會戰(zhàn)項目管理辦法》加強對項目的管理。對已完工的項目，要及時組織驗收，盡快交付使用。項目竣工并經(jīng)有關(guān)縣（市、區(qū)）自檢合格后，報所在市的有關(guān)部門驗收；自治區(qū)有關(guān)部門要及時組織抽查驗收。要采取多種方式推進(jìn)大會戰(zhàn)項目實施，對于等級公路、橋梁、建筑等工程，要按《中華人民共和國招標(biāo)投標(biāo)法》有關(guān)規(guī)定選擇工程隊施工；對飲水、茅草房改造、沼氣池、屯級路等項目，采取群眾投工投勞和專業(yè)技術(shù)人員指導(dǎo)相結(jié)合的方式建設(shè)。對于項目建設(shè)中大批量物資的采購，要按規(guī)定實行公開招投標(biāo)。工程、物資招標(biāo)投標(biāo)工作必須做到公開、公平、公正，杜絕“人情工程”，杜絕轉(zhuǎn)包和違法分包現(xiàn)象。要嚴(yán)格按照有關(guān)規(guī)定以及工程設(shè)計方案組織實施，實行工程質(zhì)量終身負(fù)責(zé)制，加強質(zhì)量監(jiān)督檢查，嚴(yán)格執(zhí)行技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)。要認(rèn)真抓好安全生產(chǎn)、安全施工，杜絕各類工程事故發(fā)生。在確保工程質(zhì)量的同時，千方百計加快項目實施進(jìn)度。

　　2．資金管理。資金管理辦法按《興邊富民行動基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)大會戰(zhàn)資金管理辦法》執(zhí)行。大會戰(zhàn)資金來源于多渠道，各縣（市、區(qū)）要嚴(yán)格按照《興邊富民行動基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)大會戰(zhàn)資金管理辦法》的要求，切實加強資金管理。要嚴(yán)肅財經(jīng)紀(jì)律，任何單位和個人都不得擠占、挪用和截留大會戰(zhàn)資金。凡擠占、挪用和截留大會戰(zhàn)資金的，一經(jīng)發(fā)現(xiàn)，要嚴(yán)肅處理。

　　（四）搞好督查。

　　各級興邊富民行動基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)大會戰(zhàn)指揮部和各有關(guān)部門要組織項目建設(shè)督查組，定期或不定期深入項目建設(shè)現(xiàn)場督查，推動大會戰(zhàn)項目順利實施。各有關(guān)市、縣（市、區(qū)）興邊富民行動基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)大會戰(zhàn)指揮部成員和有關(guān)部門負(fù)責(zé)人要具體分工掛點聯(lián)系一個鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）或1－2個骨干項目，及時發(fā)現(xiàn)和解決存在的問題。大會戰(zhàn)項目建設(shè)的內(nèi)容、規(guī)模、投資等要在縣（市、區(qū)）、鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）、村（屯）內(nèi)公示，接受群眾監(jiān)督。要加強對大會戰(zhàn)項目實施情況的動態(tài)監(jiān)測，各級各有關(guān)部門每個月要如實、準(zhǔn)確填報自治區(qū)統(tǒng)一制定的項目建設(shè)進(jìn)度和資金到位、使用情況統(tǒng)計表。自治區(qū)興邊富民行動基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)大會戰(zhàn)指揮部辦公室每月要對項目建設(shè)和資金使用情況進(jìn)行一次通報。對工作進(jìn)度快、工程質(zhì)量高、資金管理好以及作風(fēng)深入、群眾特別滿意的單位和個人，

　　要通報表彰；對工作拖拉、弄虛作假、資金管理混亂、不能按時完成任務(wù)以及項目建設(shè)質(zhì)量差的單位和個人，要通報批評，情節(jié)嚴(yán)重的要按有關(guān)規(guī)定給予處分。自治區(qū)興邊富民行動基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)大會戰(zhàn)指揮部辦公室要通過編寫大會戰(zhàn)簡報等形式，及時總結(jié)、推廣各地各有關(guān)部門在實踐中創(chuàng)造的行之有效的新經(jīng)驗。

　　附件：大會戰(zhàn)項目投資計劃表

　　（需查閱者，請登陸：http://www.gxzf.gov.cn/fjcf/200908/P020090805568364216514.doc）