各市、縣人民政府，自治區(qū)農(nóng)墾局，自治區(qū)人民政府各組成部門、各直屬機構：

　　《廣西農(nóng)村危房改造工程試點實施方案》已經(jīng)自治區(qū)人民政府同意，現(xiàn)印發(fā)給你們，請認真組織實施。

　　　　　　　　　　　　　　廣西壯族自治區(qū)人民政府辦公廳

　　　　　　　　　　　　　　二○○九年七月二十四日

廣西農(nóng)村危房改造工程試點實施方案

　　為應對國際金融危機，貫徹黨中央、國務院作出的進一步擴大內(nèi)需，促進經(jīng)濟平穩(wěn)較快增長的重大決策精神，自治區(qū)黨委、政府決定從2009年至2011年，利用3年時間，集中人力物力，組織實施廣西貧困地區(qū)的農(nóng)村危房改造試點，以解決和改善農(nóng)村貧困群眾的住房困難問題。為落實自治區(qū)黨委、政府的決策部署，按照住房城鄉(xiāng)建設部、國家發(fā)展改革委、財政部《關于2009年擴大農(nóng)村危房改造試點的指導意見》（建村〔2009〕84號，以下簡稱《指導意見》）的要求，結合我區(qū)實際，特制定廣西農(nóng)村危房改造工程試點實施方案如下：

　　一、改造的目標及范圍

　　全區(qū)農(nóng)村危房共約127.5萬戶（含茅草樹皮房約4.2萬戶）。2009年，列入國家擴大農(nóng)村危房改造試點范圍的35個邊境縣（市、區(qū)）、少數(shù)民族自治縣和國家扶貧開發(fā)工作重點縣的農(nóng)村危房共計約36.5萬戶（含茅草樹皮房約3.7萬戶），其中邊境0－3公里范圍內(nèi)農(nóng)村危房12586戶（含茅草樹皮房約473戶），3－20公里范圍內(nèi)農(nóng)村危房39562戶（含茅草樹皮房2066戶）。按照國家關于擴大農(nóng)村危房改造試點的要求，我區(qū)選擇邊境一線地區(qū)、少數(shù)民族聚居地區(qū)、革命老區(qū)、貧困地區(qū)農(nóng)村危房改造，作為2009－2011年農(nóng)村危房改造試點。2009－2011年依序分別為農(nóng)村危房改造一期、二期、三期工程。在試點的基礎上，再逐步推進全區(qū)的農(nóng)村危房改造。

　　2009年，優(yōu)先對國家擴大農(nóng)村危房改造試點范圍的35個邊境縣（市、區(qū)）、少數(shù)民族自治縣和國家扶貧開發(fā)工作重點縣的8.3萬戶農(nóng)村危房（含20621戶茅草樹皮房、殘疾人危房7060戶）實施改造。其中，對0－3公里范圍內(nèi)的危房戶和3－20公里的茅草樹皮房全部改造，其余的根據(jù)資金量按輕重緩急的原則確定。2010年（二期工程）和2011年（三期工程）改造試點規(guī)模，將根據(jù)2009年（一期工程）實施完成情況確定。

　　二、改造的原則

　　（一）堅持政府主導、農(nóng)民主體的原則。縣級人民政府是實施農(nóng)村危房改造試點的組織者，要加強領導和協(xié)調(diào)，整合各方資源，調(diào)動各方面積極性形成工作合力；縣級建設主管部門是農(nóng)村危房改造試點的直接承擔者，要加強引導、搞好服務；廣大農(nóng)民群眾是農(nóng)村危房改造的主體，要充分尊重群眾的意愿，引導群眾積極、主動建設美好家園。

　　（二）堅持公平、公開、公正的原則。要規(guī)范程序，嚴格管理。公開資助政策、公開申請審批程序、公開審批結果，陽光操作，接受群眾監(jiān)督。

　　（三）堅持因地制宜、經(jīng)濟實用的原則。農(nóng)村危房改造必須從農(nóng)村實際出發(fā)，確保改造的住房既經(jīng)濟、適用、安全、節(jié)能、衛(wèi)生，又美觀大方，避免大拆大建和形象工程；要注意量力而行，“一村一策”，以當?shù)剞r(nóng)民最易于接受的方式開展工作，形成各具特色的建設格局，不搞“一刀切”。

　　（四）堅持統(tǒng)一規(guī)劃、分步實施的原則。科學合理編制農(nóng)村危房改造規(guī)劃和年度計劃。堅持統(tǒng)一規(guī)劃，分步實施，按照輕重緩急有序推進，先易后難，循序漸進。

　　（五）堅持適當集中、節(jié)約用地的原則。在尊重群眾意愿的基礎上，結合社會主義新農(nóng)村建設，引導群眾適當集中興建住房，建設農(nóng)村社區(qū)。新建、改建住房要符合鎮(zhèn)、鄉(xiāng)和村莊規(guī)劃，優(yōu)先安排利用原宅基地、閑置宅基地和村內(nèi)空閑地。

　　（六）堅持最貧窮、最危險、最積極優(yōu)先的原則。農(nóng)村危房改造試點優(yōu)先考慮居住在最危險房屋中最貧窮的困難戶，特別是分散供養(yǎng)五保戶、低保戶和其他農(nóng)村貧困農(nóng)戶。建立合理的農(nóng)村危房改造動態(tài)管理機制，對“等靠要”現(xiàn)象嚴重，組織工作不力，推進農(nóng)村危房改造積極性不高的地方，適時適當調(diào)整農(nóng)村危房改造任務量。

　　三、改造內(nèi)容及要求

　　（一）危房改造村莊規(guī)劃和設計。一是處于地質(zhì)災害危險地帶需要搬遷的村屯和危房超過10戶以上的自然村寨，應編制村莊規(guī)劃，規(guī)劃應包含“五改”（即危改、水改、路改、廁改、灶改）內(nèi)容，并盡可能直觀，讓群眾看得懂。二是做好農(nóng)房設計或采用標準圖集。三是按程序報審村莊改造規(guī)劃和房屋設計圖紙。

　　（二）村莊危房改造形式。農(nóng)村危房按其危險狀況劃分為一、二、三級。一級（D級），指整體危險，需要拆除重建的危房；二級（C級），指局部危險，通過對局部構件進行更換、維修，即可恢復正常使用功能的危房；三級（B級），指有危險點，但通過更換個別構件或輕微維修，即可恢復正常使用功能的危房。在農(nóng)村危房改造的具體操作中，要實事求是、因地制宜，分別采取結構修復加固以達到安全要求，或拆除集中重建、分散重建等不同的改造形式，盡量就地維修或拆建，避免異地大規(guī)模遷建；處于地質(zhì)災害危險地帶或自然村寨危房聯(lián)片超過10戶以上的村屯，原則上在統(tǒng)一規(guī)劃的基礎上，集中連片建設。

　　（三）村莊危房改造建設標準。農(nóng)村危房改造建設面積，家庭人口2人或1人的，原則上每戶不超過40平方米；家庭人口3人（含3人）以上的，原則上每戶不超過60平方米，重點解決居住安全問題。

　　（四）村莊危房改造要求。一是在抓好危房改造工作的同時，具備條件的各自然村屯應開展道路、飲水、通電等基礎設施建設，整體改變農(nóng)村面貌。二是要注意保護好歷史文化名村和特色景觀旅游村莊，做好傳統(tǒng)民居的修復和保護工作，避免大拆大建。三是對木結構危房的改造，在可能條件下，各有關市縣要試點探索引導和幫助村民將木結構房屋的柱、梁、墻和樓板、屋頂?shù)葮嫾煽扇夹圆牧细臑椴蝗蓟螂y燃性材料，提高房屋的耐火等級，徹底消除火災隱患。四是改造后的農(nóng)房，房屋結構根據(jù)當?shù)厮邆涞臈l件，以及群眾的意愿，可分別選擇磚瓦結構或磚混結構；位于抗震設防區(qū)的房屋還應達到當?shù)乜拐鹪O防標準要求。五保戶相對集中的地方，可在鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）或行政村集中修建五保戶供養(yǎng)點。

　　（五）時間安排

　　1．可研階段和設計階段

　　鑒于農(nóng)村危房改造時間緊，任務重，布點分散等實際，本次農(nóng)村危房改造的項目，采取以“農(nóng)村危房改造實施方案”代可研報告的辦法。

農(nóng)村危房改造實施方案以縣為單位組織編制。相關縣（市、區(qū)）政府，要抽調(diào)專門力量，深入危房改造村屯進行勘察、調(diào)研，在制定村屯改造規(guī)劃的基礎上，制定和細化農(nóng)村危房改造實施方案，將農(nóng)村危房改造任務分解落實到鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）、村和危房戶，報市發(fā)展改革部門審核并由市發(fā)展改革部門統(tǒng)一向自治區(qū)發(fā)展改革委申報，并報自治區(qū)危改辦備案。

　　具體時間要求：2009年7月底前，完成農(nóng)村危房改造一期工程項目申報工作；2009年11月底前，完成農(nóng)村危房改造二期工程項目申報工作；2010年11月底前，完成農(nóng)村危房改造三期工程項目申報工作。自治區(qū)發(fā)展改革委在申報材料完備后，10個工作日完成項目批復工作。2009年8月上旬完成一期危房改造規(guī)劃設計等前期工作；2009年12月底前，完成二期危房改造規(guī)劃設計等前期工作；2010年12月底前，完成三期危房改造規(guī)劃設計等前期工作。

　　2．開工建設

　　爭取一期工程在2009年8月中旬全面開工；二期工程在2010年6月份開工；三期工程在2011年6月份開工。

　　3．竣工驗收

　　一期工程在2009年12月底前竣工，二期工程在2010年11月底前竣工，三期工程在2011年11月底前竣工。對完成改造的項目，市、縣政府要及時組織驗收，竣工一個驗收一個，投入使用一個，最遲在2011年12月初全面完成驗收任務，自治區(qū)在每期工程竣工后1個月內(nèi)完成抽查驗收。

　　四、投資估算及資金籌措使用

　　（一）投資估算

　　經(jīng)測算，每平方米平均改造造價約500元，每戶60平方米平均約需3萬元。一期工程2009年7月～2009年12月，實施改造8.3萬戶，需要投資約24.9億元；二期工程和三期工程，實施改造試點規(guī)模和投資將根據(jù)一期試點完成情況確定，并逐年推進。

　　（二）資金籌措

　　擬采取“爭取國家支持一點，自治區(qū)級補助一點，市縣補助一點，農(nóng)戶自籌一點，社會捐助一點”的辦法多渠道籌集資金。即申請中央財政專項資金平均每戶補助5000元，自治區(qū)、市、縣三級按照1：0.8：0.2的比例配套，即按5000元、4000元、1000元給予平均每戶補助1萬元，其余農(nóng)村危房改造資金由危房改造戶自籌和投工投勞解決。

　　（三）補助標準

　　具體補助標準由各縣級農(nóng)村危房改造領導小組辦公室（以下簡稱“縣級危改辦”）根據(jù)本地農(nóng)村危房等級、改造方式、農(nóng)戶經(jīng)濟狀況和財力等因素制定，經(jīng)設區(qū)城市農(nóng)村危房改造領導小組辦公室（以下簡稱“設區(qū)城市危改辦”）審查同意，報自治區(qū)保障性安居工程和農(nóng)村危房改造工作領導小組辦公室（以下簡稱“自治區(qū)危改辦”）審批后實施。

　　各縣級危改辦在制定具體補助標準時，要體現(xiàn)對邊境0－20公里農(nóng)村危房，以及農(nóng)村計劃生育家庭，特別是農(nóng)村獨生子女家庭和雙女結扎家庭的優(yōu)先優(yōu)惠，要按照重點保障和特殊扶助的要求，優(yōu)先照顧居住在一級危房中的殘疾人家庭。

　　（四）補助資金的使用

　　市、縣財政設立“農(nóng)村危房改造補助資金”專戶，對財政資金實行專戶管理、統(tǒng)一使用、封閉運行。項目動工前，按經(jīng)審批的補助額度先預付10%補助資金，項目動工后，預付30%，主體工程完成后支付40%，項目竣工驗收合格后付清余款。

　　（五）補助資金的申請和審批

　　1．申請：符合農(nóng)村危房改造條件的家庭，由戶主自愿向所在村委會提出書面申請。

　　2．評議：村委會接到申請后，召開村民會議進行評議，議定是否符合救助標準，并予以不少于15天的公示；公示后，將有關材料上報鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）人民政府。

　　3．審核：鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）人民政府接到村委會的申報材料后，組織人員上門核查。經(jīng)審核，認為符合條件的，報縣級危改辦。

　　4．審批：縣級危改辦接到鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）人民政府上報的材料后，分批次召開部門聯(lián)審會議進行審批。審批結果在村務公開欄張榜公布。

　　五、項目申報與審批

　　（一）集中連片改造項目的申報與審批

　　1．程序

　　集中連片改造按照建房對象申請，村組民主評議，鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）、縣（市、區(qū)）逐級審核申報，設區(qū)城市危改辦審批，自治區(qū)危改辦備案的程序進行。

　　2．鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）報縣級危改辦申報材料

　　（1）建房對象申請；

　　（2）試點村屯危房改造規(guī)劃方案；

　　（3）房屋設計方案（含平面圖、立面圖等）；

　　（4）《廣西農(nóng)村危房改造戶審批表》（見附表3）；

　　（5）《廣西農(nóng)村危房改造集中建房項目審批表》（見附表4）；

　　（6）縣級危改辦所需的其他資料。

　　3．縣級危改辦報市危改辦申報材料

　　（1）鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）報縣級危改辦的相關材料和圖紙；

　　（2）試點村屯規(guī)劃；

　　（3）縣級人民政府對轄區(qū)內(nèi)農(nóng)村危房改造建設資金的配套承諾書。

　　4．設區(qū)城市危改辦報自治區(qū)危改辦申報材料

　　（1）城市危房改造試點建設規(guī)劃方案；

　　（2）縣級危改辦申報的相關資料和圖紙。

　　（3）市人民政府對轄區(qū)內(nèi)農(nóng)村危房改造建設資金的配套承諾書。

　　（二）分散改造項目的申報與審批

　　1．程序

　　分散改造項目按照建房對象申請，村組民主評議，鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）審核，縣級危改辦初審，設區(qū)城市危改辦審批的程序進行。

　　2．鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）報縣級危改辦申報材料

　　（1）建房對象申請；

　　（2）房屋設計方案（含平面圖、立面圖等）；

　　（3）《廣西農(nóng)村危房改造戶審批表》；

　　（4）縣級危改辦所需的其他資料。

　　3．縣級危改辦報市危改辦申報材料

　　（1）鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）報縣級危改辦的相關材料和圖紙；

　　（2）試點村屯危房改造規(guī)劃方案；

　　（3）縣級人民政府對轄區(qū)內(nèi)農(nóng)村危房改造建設資金的配套承諾書。

　　4．設區(qū)城市危改辦報自治區(qū)危改辦備案材料。

　　設區(qū)城市危改辦同時需將市、縣兩級農(nóng)村危房改造試點規(guī)劃方案報自治區(qū)危改辦備案。

　　六、政策措施

　　（一）健全機構，加強領導

　　為確保改造工作的順利進行，自治區(qū)人民政府已成立自治區(qū)保障性安居工程和農(nóng)村危房改造工作領導小組。領導小組下設辦公室，負責統(tǒng)籌協(xié)調(diào)項目的推進工作，辦公室設在自治區(qū)建設廳。辦公室主任由建設廳主要領導擔任，成員從各相關部門抽調(diào)。各市、縣也應成立相應的機構加強對農(nóng)村危房改造工作的領導。

　　（二）明確職責，推進實施

　　改造項目實施過程中，要努力推動構建“黨委政府統(tǒng)一領導、部門齊抓共管、村民委員會組織管理、村民群眾共同參與”的農(nóng)村危房改造工作機制。各相關地方政府要做到一把手親自抓，分管領導具體抓，層層落實工作責任，明確責任人，制定具體的實施方案，落實各項措施，及時解決遇到的困難和問題。

　　1．自治區(qū)保障性安居工程和農(nóng)村危房改造工作領導小組成員單位工作職責

　　建設部門牽頭負責改造項目的指導和協(xié)調(diào)，并會同有關部門負責編制農(nóng)村危房改造實施工作方案，制訂農(nóng)村危房認定標準和改造范圍，核查農(nóng)村危房改造規(guī)模、數(shù)量；審定各市制定的農(nóng)村危房改造建設標準和補助標準。對農(nóng)村危房改造試點工程項目進行技術指導，統(tǒng)籌安排項目補助資金，指導和協(xié)助抓好農(nóng)村建筑工匠、村莊規(guī)劃協(xié)管員的培訓工作。

　　發(fā)展改革部門負責爭取對口部委補助資金，并配合相關部門共同爭取對口國家補助資金、統(tǒng)籌項目建設資金投入危房改造工程，檢查、指導各地農(nóng)村危房改造工作。

　　財政部門負責與相關部門共同爭取國家補助資金及自治區(qū)級配套資金的籌措，統(tǒng)籌、審核和分配有關補助資金，設立專戶專賬管理，并對補助資金的安排使用情況進行監(jiān)督檢查。

　　民政部門做好農(nóng)村危房改造工程項目中農(nóng)村五保戶、低保戶和農(nóng)村困難戶的核查、統(tǒng)計工作；計生部門做好農(nóng)村計劃生育困難戶的核查、統(tǒng)計工作；殘聯(lián)部門做好農(nóng)村殘疾人困難戶的核查、統(tǒng)計工作。民政、計生、殘聯(lián)等部門要加強聯(lián)系，避免重復統(tǒng)計農(nóng)村困難戶的情況發(fā)生，并共同協(xié)助建設部門做好農(nóng)村危房改造試點項目建設的管理和實施工作。

　　扶貧部門負責與相關部門共同爭取國家對口危房改造補助資金投入農(nóng)村危房改造試點項目，對貧困村中集中連片改造10戶以上的未通路的自然村屯的通屯道路建設給予扶持，并按扶貧資金、項目管理規(guī)定進行資金安排和項目管理，配合做好農(nóng)村危房改造試點項目實施工作。

　　審計部門負責對項目資金使用情況進行專項審計。

　　水利、電力、交通部門負責通水、通電、通路的技術指導、檢查和資金、政策的傾斜。國土部門負責協(xié)調(diào)解決農(nóng)村危房改造項目中涉及的宅基地安排、置換、調(diào)整等相關工作。監(jiān)察、民委、林業(yè)等相關部門按部門職責密切配合做好項目實施工作。

　　2．相關設區(qū)城市人民政府工作職責

　　組織領導轄區(qū)各縣（市、區(qū)）開展農(nóng)村危房改造試點工作，指導制定工作方案和項目計劃，協(xié)調(diào)解決有關問題，整合落實市配套資金投入項目建設，統(tǒng)籌工作進度，加強督促檢查。相關部門的工作職責參照自治區(qū)直有關單位的職責確定。

　　3．相關縣（市、區(qū)）人民政府工作職責

　　承擔農(nóng)村危房改造試點工作的直接組織領導責任，負責工作方案的制訂和組織實施，協(xié)調(diào)解決有關問題，整合落實縣配套資金投入項目建設，統(tǒng)籌工作進度，加強督促檢查，開展工程質(zhì)量監(jiān)督，組織竣工驗收。相關部門的工作職責參照自治區(qū)直有關單位的職責確定。

　　4．相關鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）人民政府工作職責

　　負責具體組織實施轄區(qū)范圍內(nèi)農(nóng)村危房改造項目，負責做好農(nóng)村危房的核查落實、數(shù)據(jù)上報等工作，做好農(nóng)村危房改造涉及農(nóng)戶的思想發(fā)動、組織實施、項目推進、工作協(xié)調(diào)等工作，協(xié)助開展農(nóng)村建筑工匠、村莊規(guī)劃協(xié)管員培訓，落實建房審批、技術服務等相關工作，以及相關配合工作。

　　（三）整合資源，形成合力

　　要將民政、財政、發(fā)改、建設、民委、國土、農(nóng)業(yè)、水利、扶貧（農(nóng)辦）、林業(yè)、廣播電視、殘聯(lián)、電力等部門資源進行整合，并本著“渠道不改、投向不變、統(tǒng)籌安排、各負其責”的原則，形成合力；完善分級負責、部門分工合作的工作機制，共同推進農(nóng)村危房改造試點工作。

　　（四）政策扶持，簡化手續(xù)

　　國土部門要將宅基地納入新一輪土地利用總體規(guī)劃和城鄉(xiāng)增減掛鉤統(tǒng)籌安排，簡化審批手續(xù)，對納入整村推進范圍的，可以結合土地整理項目一并實施；林業(yè)部門對用于危房改造的自有林木優(yōu)先安排采伐指標，配套安排沼氣池修建，給予資金補助；建設部門減免有關規(guī)費，并免費提供圖紙資料；供電部門完成供電線路的改造工作；文化廣播電視部門積極配合擴大農(nóng)村廣播電視覆蓋面；水利部門負責人畜飲水配套；公路部門加快通村公路建設；金融部門幫助解決群眾建房小額貸款問題。

　　（五）社會動員，援建幫扶

　　充分發(fā)揮基層組織作用，采取自建、援建和幫建相結合的方式，發(fā)動親幫親、鄰幫鄰，調(diào)動村、組積極性，開展社會互助，動員機關單位、工商企業(yè)、社會各界捐款捐物幫助農(nóng)村困難農(nóng)戶進行危房改造。

　　（六）監(jiān)督檢查，確保安全

　　監(jiān)察、審計、財政、民政、建設等相關部門要研究制定農(nóng)村危房改造工程資金使用管理辦法、農(nóng)村危房評定標準、農(nóng)村危房改造技術導則、農(nóng)村危房改造管理辦法、農(nóng)村危房改造工程驗收辦法等，切實加強對工程質(zhì)量、工程進度、資金使用管理的督促檢查，嚴肅紀律，確保工程質(zhì)量和資金安全、高效。宣傳部門和新聞媒體要大力宣傳試點工作的經(jīng)驗和做法，加強輿論監(jiān)督。

　　七、總結驗收

　　每期試點工程結束后，由設區(qū)城市農(nóng)村危房改造工程領導小組組織專家進行評估，寫出專題報告，對組織領導、政策措施、質(zhì)量監(jiān)督、資金管理、整體效益以及存在的問題等進行全面總結，一期工程于2010年1月中旬，二、三期工程于當年12初上報自治區(qū)危改辦。自治區(qū)危改辦組織評估驗收。

　　附表：1．2009年35個試點縣農(nóng)村危房茅草樹皮房分布情況統(tǒng)計表

　　　　　2．2009年廣西35個試點縣農(nóng)村危房改造項目投資計劃表

　　　　　3．廣西農(nóng)村危房改造戶審批表

　　　　　4．廣西農(nóng)村危房改造集中建房項目審批表

　　（需查閱者，請登陸：http://www.gxzf.gov.cn/fjcf/200908/P020090805567913286414.doc）