桂建函〔2019〕338號

黃玉華等2名委員：

　　你們提出的“關于盡快落實城市老小區加裝電梯措施，解決民生短板的提案”，由自治區政協辦公廳交由我廳主辦，自治區財政廳、市場監管局會辦。經我廳商自治區財政廳、市場監管局共同研究，現答復如下：

　　你們所提盡快出臺既有住宅加裝電梯工作有關政策措施的建議，我廳已經落實。

　　一、我區推動城市既有住宅加裝電梯工作開展情況

　　既有住宅加裝電梯工作關系群眾出行、關乎民生保障，是滿足人民對美好生活追求的重要舉措。自治區黨委、政府領導高度重視該項重要民生工作，要求我廳負責牽頭推動該項工作。在前期認真開展區內外調研的基礎上，我廳牽頭起草了我區既有住宅加裝電梯工作的政策文件《關于加快推進既有住宅加裝電梯工作的指導意見》（以下簡稱《指導意見》），并于2018年10月25日經自治區人民政府常務會議審議原則通過。經自治區人民政府同意，2018年12月6日，我廳聯合自治區財政廳正式印發了《關于加快推進既有住宅加裝電梯工作的指導意見》，廣西成為全國首個出臺既有老舊住宅加裝電梯政策的少數民族自治區。該《指導意見》出臺后，廣西日報、南國早報、廣播電臺等主流媒體均給予了報道，在社會上引起熱烈反響，獲得社會廣泛關注和充分肯定。為加強對既有住宅加裝電梯工作的服務和指導，便于群眾了解加裝電梯技術要求，我廳還組織編制了廣西工程建設地方標準《既有住宅加裝電梯設計導則》（DBJ/T45-080-2019），該標準已經我廳批準發布并于2019年3月1日起實施。

　　（一）加大政策支持。過去，國家、自治區對既有住宅申請加裝電梯的戶主同意比例沒有明確規定，地方的一般做法都是要取得所有專有部分業主百分之百同意，但低樓層住戶，特別是一樓住戶往往不會同意，因此加裝電梯工作難以推進。為此，《指導意見》大幅簡化申請條件，明確可以梯號（單元）為單位，滿足《中華人民共和國物權法》要求，經專有部分占該單元住宅總建筑面積三分之二以上的業主，且占總戶數三分之二以上的業主同意并簽訂協議即可申請加裝電梯。同時，大幅簡化審批手續，明確既有住宅加裝電梯項目不再進行項目立項審批、核準和備案，不再辦理建設用地規劃許可，不再進行環境影響評價和驗收；加裝電梯后的新增面積為加裝范圍內全體業主共有，不計入增容建筑面積，不再辦理房屋不動產登記，不再補繳土地出讓金。為防止加裝電梯無序建設產生違法建筑，保留了建設工程規劃許可和建筑工程施工許可審批，但將規劃許可相關技術審查標準適當放寬，如加裝電梯后最小建筑間距，仍按照原建筑外墻計算，不考慮加裝電梯部分與北側住宅采光、日照間距影響；在辦理建筑工程施工許可證時對電梯購置和安裝費用不計入工程建設投資額。

　　（二）加強組織保障。《指導意見》要求各市將既有住宅加裝電梯納入為民辦實事工程，建立由各市人民政府牽頭的工作協調聯席會議制度，成立專門的既有住宅加裝電梯臨時工作辦公室，結合實際制定年度實施計劃，在政務服務中心窗口專門設立加裝電梯項目受理窗口，實行“一站式”服務；對涉及供電接入或者電力、通信、供水、排水、供氣、有線電視等相關管線改遷及其他配套設施項目改造的，要求相關單位開通綠色通道予以優先辦理。同時，要求各市將既有保障性住房和機關、企事業單位員工宿舍樓作為加裝電梯工作的切入點，加強試點示范。目前，各地試點工作正在積極開展。

　　（三）給予財政補貼。《指導意見》明確，自《指導意見》印發之日起到2022年底前，在適用范圍內完成加裝并投入使用的每一部電梯，自治區財政以七層住宅為基準補貼15萬元/臺，層數每提高一層補貼增加10%，層數每降低一層補貼減少10%；已預留電梯井的，補貼減半執行。同時，還要求各市、縣安排一定的配套財政資金補貼。自治區、市、縣財政補貼資金總額最高可達到加裝電梯費用總額（含房屋結構安全鑒定、勘察、設計、施工圖審查、施工、電梯采購、安裝以及管線改遷等）的50%，該補貼比例之高目前在全國各省份中排名前列。各市在正在制定的具體實施細則中也積極安排配套財政補助資金，例如南寧市住房城鄉建設局牽頭起草的南寧市既有住宅加裝電梯有關實施細則（征求意見稿）中提出，擬給予5萬元/臺的財政配套資金補助。我區既有住宅加裝電梯補助機制已初步建立。

　　（四）拓寬資金渠道。在給予財政補貼的基礎上，為支持業主自有資金籌集，《指導意見》明確允許房屋產權人及其配偶提取住房公積金，使用住宅專項維修基金進行電梯加裝；對于屬房改房的，經房改房原售房單位同意，可以使用原房改售房款進行電梯加裝。同時，鼓勵社會資本參與電梯加裝，鼓勵房地產開發企業、物業服務企業、電梯生產企業、安裝企業及社會組織，依法探索“誰投資，誰受益”“誰使用，誰付費”等新型商業模式，對既有住宅加裝電梯進行投資，并通過刷卡付費等租賃模式獲得收益。

　　（五）保證質量安全。《指導意見》明確，申請加裝電梯的住宅應首先滿足建筑物結構安全、消防安全等有關規范、標準要求。同時為進一步保證加裝工程安全，明確加裝電梯的設計、施工圖審查、施工等工作必須由具有相應資質的單位承擔，施工圖設計文件必須經審查合格后方能使用；電梯安裝單位應嚴格按照電梯技術標準進行生產和安裝，落實現場施工安全防護措施，并按規定辦理安裝告知、由具有資質的特種設備檢驗機構對安裝過程進行監督檢驗，電梯使用前要辦理使用登記，使用中嚴格進行安全管理。自治區市場監督管理局牽頭負責起草的《廣西壯族自治區電梯安全條例》第十七條也明確既有住宅加裝電梯要符合建筑物結構和消防安全等標準規范要求，該條例已經審議通過并于2019年6月1日起施行。

　　（六）保障業主權益。《指導意見》明確，加裝電梯方案和電梯維護管理等有關問題要與擬加裝電梯單元專有部分的所有業主進行充分協商，簽訂的協議要明確電梯及相關設施的權屬、建設資金來源、電梯使用責任人、后期維護管理約定等內容；協議簽訂后，要將加裝電梯的業主意見征集情況以及工程設計方案、工程資金預算、費用分攤及電梯運行、保養、維修等內容形成方案進行公示；對于加裝電梯擬占用業主專有部分的，還必須征得該專有部分業主的同意。

　　（七）加強政策解讀。《指導意見》和《既有住宅加裝電梯設計導則》出臺后，我廳采用傳統和新媒體相結合的方式，積極開展宣傳和政策解讀，并進一步深入開展調研，根據有關單位試點申請，會同南寧市住房城鄉建設局等有關單位組成調研組，先后赴南寧市有關住宅小區進行政策解讀，并指導如何開展既有住宅加裝電梯試點工作。在積極指導推進南寧市試點工作的同時，我廳還督促各市相關部門加快制定出臺既有住宅加裝電梯實施細則，目前，大部分市的實施細則已進入征求意見階段，部分市的實施細則已上報當地人民政府審定。

　　二、下一步工作打算

　　盡管我廳及自治區有關廳局在加快推動我區既有住宅加裝電梯方面已做了一些工作，但目前該項工作仍處于起步階段，加裝成功的電梯數量還較少，該項工作任重道遠。下一步，我廳將會同自治區有關廳局，按照職責分工，進一步加大工作推進力度：一是進一步做好政策解讀和工作指導。我廳將進一步做好既有住宅加裝電梯相關政策解讀工作，加大宣傳力度，并指導各設區市盡快出臺地方實施辦法或細則。二是加快推進試點工作。督促指導各地開展試點工作，選擇一批具有代表性、基礎條件較成熟、群眾加裝電梯意愿強烈的既有住宅小區、樓棟或單元作為加裝電梯試點項目，充分發揮試點項目的引導和示范作用，以點帶面推動全區既有住宅加裝電梯工作順利開展。三是加強統計檢查。我廳將定期對各地既有住宅加裝電梯工作情況及時進行統計分析，督促指導各地扎實推進該項重要民生工程的實施。四是加強安全保障措施。我廳將在督促指導各地出臺加裝電梯實施細則時，將加裝電梯各主體責任人的安全保障責任加以明確，使安全保障措施落實到位。

　　衷心感謝你們對我區民生工作的關心和支持。

廣西壯族自治區住房和城鄉建設廳

2019年8月26日