桂建管〔2019〕34號
各市住房城鄉建設局、城管局（委），南寧市市政和園林局，柳州市、桂林市林業和園林局，北海市綜合行政執法局、市政局，崇左市城鄉綜合執法局，玉林市園林服務中心：
2019年5月20日，百色市“0776”酒吧發生屋頂坍塌事故，造成6人死亡、87人受傷，社會影響惡劣，教訓極其慘痛。為深刻汲取事故教訓，舉一反三，切實強化風險管控和隱患整治，堅決防范事故發生，根據住房城鄉建設部辦公廳《關于組織開展住房和城鄉建設領域安全生產隱患大排查的緊急通知》（建辦質函〔2019〕325號）和2019年全區住房城鄉建設系統安全生產工作緊急電視電話會議的部署要求，我廳制定了《全區住房城鄉建設領域安全生產隱患大排查工作方案》，現印發給你們，請認真貫徹落實。
廣西壯族自治區住房和城鄉建設廳
2019年6月3日
全區住房城鄉建設領域安全生產隱患大排查工作方案
2019年5月20日，百色市“0776”酒吧發生屋頂坍塌事故，造成6人死亡、87人受傷，社會影響惡劣，教訓極其慘痛。為深刻汲取事故教訓，舉一反三，切實強化風險管控和隱患整治，堅決防范事故發生，根據住房城鄉建設部辦公廳《關于組織開展住房和城鄉建設領域安全生產隱患大排查的緊急通知》（建辦質函〔2019〕325號）和2019年全區住房城鄉建設系統安全生產工作緊急電視電話會議的部署要求，結合我區實際，制定本方案。
一、總體要求
黨中央、國務院高度重視安全生產工作，習近平總書記多次就安全生產工作作出重要指示。各級住房城鄉建設主管部門要認真學習貫徹習近平總書記關于安全生產的系列重要講話和指示精神，進一步統一思想認識，切實履行施工安全監管職責，以對人民群眾高度負責的態度切實做好安全生產工作。要集中組織開展安全生產大排查，進一步強化安全生產責任，以堅決防范和遏制較大事故為重點，堅持全面排查與嚴格執法相結合、企業自查與政府督查相結合、嚴管重罰和懲防并舉相結合，依法嚴懲一批違法違規行為，徹底治理一批重大事故隱患，關閉取締一批違法違規和不符合安全生產條件的企業，聯合懲戒一批嚴重失信企業，曝光問責一批責任不落實、措施不力的單位和個人，切實維護人民群眾的生命財產安全，為新中國成立70周年營造良好的安全生產環境。
二、排查時間
自本方案印發之日起至6月30日，歷時1個月。
三、排查范圍
（一）新建、改建、擴建房建市政工程及二次裝飾裝修工程履行基本建設程序情況；
（二）違法建筑內經營的公眾聚集場所；
（三）施工現場危險性較大的分部分項工程；
（四）城鎮燃氣、供水、排水與污水處理、環衛、垃圾處理、市政路橋隧道等市政公用基礎設施；
（五）城市公園（含園博園）內的車、船、纜車、索道，以及基礎設施、游覽設施、游樂設施、消防設施、防護設施等；園林綠化危險化學品（肥料、農藥等）安全管理；
（六）危舊直管公房；
（七）農村C、D級危房，農村危房改造和鄉土特色建設工程。
四、排查內容
（一）建設工程履行基本建設程序情況。
⒈ 房屋建筑和市政基礎設施工程新建、改建、擴建工程履行報建、報監、施工圖審查、施工許可、竣工驗收與備案等基本建設程序情況。重點排查未經竣工驗收或者驗收未合格就投入使用的項目。
⒉ 二次裝飾裝修工程履行設計文件審查、施工許可基本建設程序情況。重點排查房屋建筑使用者在裝修過程中是否擅自變動房屋建筑主體柱、梁、墻等承重構件；涉及主體和承重結構變動時，是否委托原結構設計單位或者具有相應資質條件的設計單位提出設計方案，或由檢測鑒定單位對建筑結構的安全性進行鑒定。
（二）違法建筑內經營的公眾聚集場所。各地違法建設治理主管部門要對在存量違法建筑內經營的公共聚集場所開展大排查，對未經竣工驗收合格即投入使用的公共聚集場所建筑要停業整頓，逐一進行清查，填報違法建筑內經營的公共聚集場所排查臺賬表（附件2），于2019年6月30日前報送我廳城市管理監督局。同時，制定治理目標，按期銷賬。
（三）危險性較大的分部分項工程。
⒈ 重大危險源安全管理情況。重點排查深基坑、高切坡、人工挖孔樁、高大模板、懸挑腳手架、起重機械設備、外電防護、梁板墻柱同時澆注混凝土和臨時活動板房等重大危險源的辨識、建檔、上報、論證、銷項等各項制度落實情況，特種作業人員持證上崗情況。
⒉ 危險性較大分部分項工程施工管控情況。重點排查施工現場起重機械、高支模、深基坑等危險性較大的分部分項工程安全管理情況；安全專項施工方案編制及專家論證情況；安全專項施工方案落實情況。
（四）市政公用設施運營安全。
⒈ 供排水行業。供水方面，重點對城市供水專用水源、取水口、凈（配）水廠、泵站、井群、供水管網、公用水站等城市供水設施、設備進行全面排查。要特別檢查二次供水設施運行和水質安全保障管理制度的落實情況。排水方面，各市排水防澇主管部門要積極開展排水管溝清疏工作，特別要注意疏通施工工地和新建建筑物、構筑物周邊以及常年易淤積管段，按照排水設施不同保養頻率要求，確保今后每三年至少完成一輪清淤工作。加強排水設施檢查及維護，對排水設施運行情況進行日常巡查，對排澇泵站、污水廠（站）、涵閘等設施設備進行重點檢查。要逐步提高排水設施機械設備維護水平，配置與排水防澇設施數量相匹配的管道檢查、疏通等先進機械設備，推廣應用閉路電視檢測系統、聲納等現代化檢測技術，及時、準確發現管道病害，提高排水設施的完好率。
⒉ 供氣行業。對轄區內的管道燃氣、瓶裝氣以及相關儲氣站點、瓶裝氣銷售點，醫院、學校、機關、餐飲住宿等燃氣使用單位的燃氣儲配和使用設施安全狀況進行全面檢查，重點檢查燃氣重大危險源場所的辨識、安全評估、動火管理等各項制度落實，燃氣企業維維搶修及燃氣檢測設備的臺賬及完好情況，燃氣企業管理和操作人員持證上崗情況。對人員集中的餐飲業尤其是小吃店的液化石油瓶裝氣的供、用氣情況進行重點檢查，防止燃氣泄漏爆炸及一氧化碳中毒情況發生。
⒊ 市政路橋隧道。重點排查使用年限較久、交通量大、設計荷載較低的橋梁和有損壞問題的橋梁。對人行道、自行車道、站場出入口、過街天橋、地下通道、城市隧道等人流車輛密集同行區的交通設施安全警示標志標牌、地下管線標志標牌、照明設施等設置情況進行檢查。
⒋ 環衛與生活垃圾處理。重點排查環衛作業車輛、生活垃圾轉運及處理設施隱患問題。一是對各類環衛作業車輛進行安全性能檢查，杜絕車輛帶病上路。二是全面檢查垃圾轉運站、垃圾填埋場、滲瀝液處理站等設施設備運行使用情況、水電使用情況，加強安全設施配備工作，排查和消除安全隱患，防止突發情況引起安全事故。三是嚴格執行《城市生活垃圾填埋場運行維護技術規程》，嚴禁拾荒人員進入垃圾處理場。四是認真檢查垃圾填埋場雨污分流設施、滲濾液處理設施及導排設施，防止滲濾液外溢、滲漏所引起的水體污染事故。五是做好填埋場氣體導排、防爆、滅火設施的設置工作，禁止將火種帶入垃圾填埋場，防止因沼氣引發火災、爆炸等安全事故。
⒌ 建筑垃圾消納場。認真梳理排查各建筑垃圾處理處置設施存在的安全隱患，尤其要加強對學校、醫院、居民區、機場、車站、工廠企業等人員密集場所和重要基礎設施周圍的建筑垃圾消納場隱患排查工作，特別要排查建筑垃圾消納場垮壩、坍塌、滑坡、泥石流等重大災害隱患。
（五）城市公園運營安全和園林綠化危險化學品安全管理。一是重點做好城市公園（含園博園）內安全隱患排查及整改落實，包括正在使用和施工的游覽步道、車道、棧道、護欄、碼頭等基礎設施，纜車、索道、吊（索）橋、各種游船、車輛等服務設施以及各種游樂設施、救護、防護設施的安全情況，山體危石、山體滑坡、泥石流等自然災害防范工作和古建筑使用安全、公共設施、古樹大樹失穩等安全隱患的監控工作情況。二是建立健全城市公園（含園博園）高峰期游客應急疏散預案，落實汛期、臺風等天氣安全防范措施情況。特別是制定合理預測游客量，做好游客疏導、分散工作，嚴禁超容量接納游客和在沒有安全保障的區域開展游覽活動等措施情況。三是園林綠化危險化學品安全管理情況。要強化城市綠化使用肥料和農藥的安全管理，提倡使用低毒低殘留農藥和無危害肥料，確需使用硝酸銨和氧化樂果等危險化學品的，須按實際需求通過正規渠道購置，不得超量囤積。做好危險化學品采購、運輸、儲存、使用等環節的記錄和監管，嚴防泄漏、爆炸、中毒等安全事故發生。禁止在人員密集場所、飲用水源地、居民點等地使用高毒、劇毒農藥，施用過高毒農藥的地方要豎立標志，以防人畜中毒。
（六）危舊直管公房使用安全。危舊直管公房的安全隱患排查及改造情況，重點檢查各市縣使用年限超過20年的磚混（磚木）結構直管公房的危房等級鑒定情況，對D級和C級危房采取相應措施消除安全隱患的情況，防止房屋垮塌事故發生。
（七）農村住房和鄉土特色改造工程施工安全。農村危房改造建設選址要避開各山體崩塌、滑坡、泥石流、地面塌陷、地裂縫、地面沉降等自然災害易發區域，不得占用基本農田；要選用合格建筑材料、合格建筑工匠，應符合《農村危房改造抗震安全基本要求（試行）》（建村〔2011〕115號）。對C、D級危房要及時進行改造，對未能及時改造的危房要做好防護，做好人員撤離；對已實施改造的，要及時拆除危房；對正在施工的，要落實安全防護措施，確保不發生安全責任事故。對桂西北連片木結構房屋的村寨，在做好村寨危房防護的同時，要重點進行消防安全檢查，要求有村寨防火制度、消防設施齊全、農戶有防火意識，防范連片木結構房屋重大火災事故的發生。鄉土特色建設示范項目建設，要確保施工質量和施工安全。
五、排查方式
排查方式采取“項目全面排查、企業全面排查、屬地全面排查、層級重點指導”的方式進行。
（一）項目全面排查。全區所有房建市政工程項目應于6月10日前嚴格對照《建筑施工安全檢查標準》（JGJ59-2011），對項目存在的安全生產隱患進行全覆蓋排查并進行徹底整改。
（二）企業全面排查。施工、監理單位的分公司、區域公司和總部應于6月15日前完成全覆蓋的檢查，分公司、公司全面檢查資料必須留存一份在施工現場備查。城鎮燃氣、供水、排水與污水處理、環衛、垃圾處理、市政路橋隧道等市政公用基礎設施運營企業（單位）應于6月15日前完成對本企業（單位）負責運營的場站、區域、設備、管網的全面檢查，并建立安全隱患排查臺賬。
（三）屬地全面排查。全區各級住房城鄉建設主管部門應于6月20日前對轄區內所有的房建市政工程，包括報建手續完善的工程和已發現的未辦理質量安全監督手續、未辦理施工許可即開工建設的工程，開展一次全覆蓋的安全生產隱患大排查。排查應建立臺賬，詳細記錄何人、何時到何工地檢查，發現何安全隱患，作出何處理意見。有條件的地區應加大排查頻率。
市政公用基礎設施主管部門應加強對城鎮燃氣、供水、排水與污水處理、環衛、垃圾處理、市政路橋隧道等運營企業（單位）自查情況的督促，于6月20日前匯總轄區內各行業安全隱患排查臺賬并完成對重點企業、重點行業的抽查核實。
全區城市園林綠化主管部門要以隱患排查、問題整改為主線，立即組織本轄區城市公園（含園博園）和園林綠化危險化學品的管理單位、使用單位開展自查自糾工作，進一步健全完善應急預案。6月20日前，全區城市園林綠化主管部門要對城市公園（含園博園）、園林綠化危險化學品的安全管理開展不少于一次的全面排查。對發現的安全隱患要立即發出整改通知書，并及時督促管理單位落實整改。
（四）層級重點指導。設區市對所轄縣（市、區）的層級重點指導應于6月25日前完成，指導應覆蓋所轄縣（市、區）數量的50%及以上，有條件的設區市應加大指導范圍和頻率。自治區對設區市的層級重點指導將于6月30日前完成，指導將覆蓋全區14個設區市，并抽查部分縣（市、區）。
六、有關要求
（一）加強組織，細化措施。我廳成立以廳長任組長、其他廳領導任副組長、廳安委會成員單位主要負責人為成員的全區住房城鄉建設系統安全生產隱患大排查工作領導小組（詳見附件1），領導小組辦公室設在廳建筑市場監處，莫蘭新同志兼任辦公室主任，辦公室具體負責大排查工作的部署、組織、指導、協調、督促等工作。各市住房城鄉建設局也要成立相應機構，加強組織領導，細化工作措施，主要負責人要對工作進展情況親自過問、親自協調推進，確保工作取得實效，為迎接新中國成立70周年營造安全穩定的生產環境。
（二）嚴管重罰，懲防并舉。各級住房城鄉建設主管部門要認真貫徹落實《自治區住房城鄉建設廳關于印發健全完善建筑施工安全生產“嚴管重罰 懲防并舉”長效機制實施意見的通知》（桂建管〔2017〕15號）精神，既要“嚴管重罰”，倒逼企業及從業人員全面落實安全生產主體責任，又要“懲防并舉”，主動引導企業及從業人員全面提升安全生產管控水平。
（三）如實統計，按時上報。請各市于6月10日前報送大排查實施方案和動員部署情況；6月15日前報送未經竣工驗收或者驗收未合格就投入使用的項目清單；6月20日前報送大排查發現的問題和隱患整改方案；6月30日前報送大排查整改情況報告和工作總結報告。以上材料統一報送至我廳建筑市場監管處。
聯系人：鄧煥德，聯系電話：0771-2260138（兼傳真），電子郵箱：gxjstjgc＠126.com。
附件：⒈ 自治區住房城鄉建設廳安全生產隱患大排查工作領導小組成員名單
⒉ 違法建筑內經營的公共聚集場所排查臺賬表
附件1
自治區住房城鄉建設廳安全生產隱患大排查工作領導小組成員名單
組 長：周家斌 廳長
副組長：汪夏明 副廳長、巡視員
楊綠峰 副廳長
封 寧 副廳長
葉 云 副廳長
楊 棟 總工程師
莫蘭新 副巡視員兼建筑市場監管處處長
成 員：陳世山 辦公室主任
農永亮 行政審批處處長
于 斌 住房保障處處長
李紹榮 房地產市場監管處處長
潘國雄 城市建設處處長
彭新唐 村鎮建設處處長
游清華 勘察設計管理處處長
傅 文 城市管理監督局局長
黎旭標 建筑市場監管處副處長
顧 勝 廣西建設工程質量安全監督總站站長
周 維 廣西建筑工程質量檢測中心主任
附件2
違法建筑內經營的公共聚集場所排查臺賬表
城市名稱： 填報單位： （公章）
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當前用途 |
備注 |
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單位負責人： 聯系電話：
填報說明：⒈ “當前用途”請根據使用情況填報“閑置、出租、酒店、餐飲、網吧、酒吧、歌廳”等。
⒉ “備注”請說明建筑違法情況，如未竣工驗收合格投入使用、存量違法建設。
⒊ 此表于2019年6月30日前上報。