桂建管〔2019〕25號

各市住房城鄉建設局：

    2019年是新中國成立70周年，全力做好保安全、保穩定工作意義重大。為貫徹落實黨中央、國務院關于安全生產工作的決策部署和住房和城鄉建設部辦公廳《關于深入開展建筑施工安全專項治理行動的通知》（建辦質〔2019〕18號）精神，結合我區實際，我廳制定了《2019年全區房建市政工程建筑施工安全專項治理行動方案的通知》，現印發給你們，請認真貫徹落實。

廣西壯族自治區住房和城鄉建設廳

2019年4月19日

 2019年全區房建市政工程建筑施工安全專項治理行動方案

    為貫徹落實黨中央、國務院關于安全生產工作的決策部署和全國住房城鄉建設工作會議精神，全力做好迎接新中國成立70周年安全生產工作，有效防范和遏制我區房建市政工程重特大安全事故發生，促進全區建筑施工安全生產形勢持續穩定好轉，根據住房城鄉建設部《關于深入開展建筑施工安全專項治理行動的通知》（建辦質〔2019〕18號）精神，結合我區實際，特制定本方案。

    一、工作目標

    牢固樹立安全發展理念，大力弘揚生命至上、安全第一的思想，以“嚴管重罰 懲防并舉”為主線，杜絕發生重特大安全生產責任事故，力爭事故起數和死亡人數與2018年同比下降20%；各市安全生產責任事故死亡人數控制在各市簽訂的《責任狀》控制指標范圍內；爭創自治區級安全文明標準化工地220個。

    二、治理范圍和內容

    （一）專項治理范圍。全區所有在建房屋建筑和市政基礎設施工程。

    （二）專項治理重點內容。重點治理施工現場以下4個方面的違法違規行為和事故隱患：

    ⒈ 項目執行《危險性較大的分部分項工程安全管理規定》情況。督促工程項目各方主體建立健全危險性較大的分部分項工程安全管控體系，編制專項施工方案，組織專家論證方案，嚴格按照方案施工。

    ⒉ 重點領域、重要環節安全管控。突出強化起重機械、高支模、深基坑和城市軌道交通工程等重點領域和重要環節安全管控工作，積極采取有效措施，加強對起重機械安裝、拆除、使用的監管，加強對高支模鋼管扣件使用、專項施工方案編制及實施的監管，加強對深基坑變形監測、周邊堆物的監管，加強對城市軌道交通工程關鍵節點施工條件核實、盾構施工的監管。

    ⒊ 項目安全風險管控和隱患排查治理雙重預防機制的實施。工程項目各方主體建立安全風險管控清單和隱患排查治理臺賬，構建全員參與、各崗位覆蓋和全過程銜接的責任體系，明確管理措施。

    ⒋ 現場安全管理。對分包單位帶班管理、設備設施安全管理、洞口及臨邊防護、人員持證上崗、管理人員履職等情況。

    三、工作安排

    專項治理行動時間為2019年5月下旬至12月上旬，分三個階段進行。

    （一）動員部署階段（2019年5月20日前）。各市、縣住房城鄉建設主管部門要按照本方案要求，結合本地區建筑施工安全生產工作實際情況，制定切實可行的專項治理行動實施方案，進一步明確細化專項治理范圍、重點、步驟、措施和要求，做好前期準備和動員部署。

    （二）重點治理階段（2019年5月25日—11月30日）。各市、縣住房城鄉建設主管部門及各有關單位要組織專門力量，根據實施方案和統一部署，集中開展專項治理，嚴查違法違規行為和事故隱患。

    （三）總結完善階段（2019年12月1日—12月10日）。各市、縣住房城鄉建設主管部門及各有關單位要全面梳理專項治理工作情況，系統總結經驗做法，建立健全長效機制。

    四、工作措施

    （一）監督檢查與嚴格執法相結合。各市、縣住房城鄉建設主管部門要結合地方及相關專業工程事故發生規律，按照分級分類原則，結合專項治理工作方案，細化監督檢查計劃和施工現場檢查內容。對重點工程項目在重點治理階段內要實現檢查“全覆蓋”，不斷擴大抽查涵蓋的工程項目范圍，發揮抽查對各規模類型工程項目的執法震懾作用。對在監督檢查中發現的違法違規行為，按照《安全生產法》《建筑法》等法律法規采取現場處理、責令整改、行政處罰、行政強制等執法措施，切實做到“檢查必執法、執法必嚴格”，促進工程建設各方參建主體依法落實安全生產主體責任。

    （二）嚴肅查處各類事故。對專項治理期間發生的各類事故，各地要嚴格按照《生產安全事故報告和調查處理條例》（國務院令第493號）的規定，認真組織調查處理，查清事故原因，總結事故教訓，對因專項治理工作不力導致事故發生的，要依法嚴肅責任追究。特別是要嚴格落實《建筑法》《建設工程安全生產管理條例》等法律法規對事故責任企業和人員資質資格的處罰規定，依法采取責令企業停業整頓、降低資質等級或吊銷資質證書、責令注冊執業人員停止執業或吊銷執業資格證書等處罰措施。

    （三）實施信用聯合懲戒。各地要按照安全生產領域失信行為聯合懲戒實施辦法的要求，對在專項治理行動中發現工程項目存在重大事故隱患，不及時整改，仍組織從業人員冒險作業的；發生較大及以上生產安全責任事故的；1年內累計發生3起及以上造成人員死亡的一般生產安全責任事故的；瞞報、謊報、遲報生產安全事故等失信行為的，嚴格按照規定將負有責任的建設、施工、監理等單位和有關人員納入聯合懲戒對象，實施有效懲戒。

    （四）強化安全教育培訓。在專項治理行動中，各企業要進一步完善員工安全教育培訓體系，著力提高全員培訓、技能培訓、重點崗位培訓質量和水平。加強對一線作業人員的培訓、考核和監督管理，嚴把相關特種作業人員持證上崗關。一線員工未經培訓或培訓考核不合格的，不得上崗作業。各地區、各有關部門要加強對企業的督促和指導，推動企業提高安全教育培訓質量。

    五、有關要求

    （一）高度重視，落實責任。各市、縣住房城鄉建設主管部門要認真貫徹落實中央、全區城市工作會議和全國、全區安全生產電視電話會議精神，堅持以人為本，站在維護人民群眾根本利益的高度，進一步提高對建筑施工安全專項整治工作的認識。各市、縣（市、區）住房城鄉建設主管部門主要負責人要親自抓好工作部署，將責任分解到每個層級、每個崗位、每個人員，強化責任落實，確保貫徹到位、工作到位、措施到位，不留死角、不留盲區，嚴防搞形式、走過場。

    （二）加強檢查，嚴格執法。各市、縣住房城鄉建設主管部門要認真制定詳細的監督檢查計劃，加強對施工現場深基坑、模板支架系統及起重機械的監督抽查工作。對未按時開展自查自糾或自查自糾比例低的施工企業進行通報批評，并將其列為重點檢查對象，加大檢查頻次。要進一步嚴格執法，對建筑施工安全專項整治工作中發現的問題和隱患，該停工的一律予以停工，該整改的責令企業及時整改；對拒不整改的，應依法采取停水停電等行政強制措施。對不落實安全生產主體責任的企業和人員，要依法加大處罰力度，并加強市場和現場“兩場”聯動，按照有關規定在招投標、資質管理等方面予以限制，將處罰真正落到實處。對于發生安全生產事故的責任企業和人員，自治區住房城鄉建設廳將按照有關法律法規和“嚴管重罰 懲防并舉”總體要求，依法及時落實行政處理和處罰。

    （三）統籌推進，突出重點。各地住房城鄉建設主管部門要統籌謀劃，總體布局，推動建筑施工安全專項整治工作與打非治違、安全生產標準化、事故查處督辦等各項工作協調開展，全面提升轄區內建筑施工安全生產監管水平。

    （四）及時總結分析。各地區、各有關部門及各有關單位要注重工作的階段性分析總結，宣傳推廣好的經驗和做法，曝光通報專項治理工作開展不力的單位，推動專項治理工作扎實開展。

    請各市住房城鄉建設局于2019年5月20日前將專項治理實施方案和動員部署情況，于2019年12月10日前將建筑施工安全專項治理行動實施情況匯總表（詳見附件）及工作總結報送至自治區住房城鄉建設廳建筑市場監管處（同時報送電子版），以便我廳及時匯總上報住房城鄉建設部。

    聯系人：藍俊，聯系電話：0771-2260138（兼傳真），電子郵箱：gxjstjgc@126.com。

    附件：2019年建筑施工安全專項治理行動實施情況匯總表

                       2019年建筑施工安全專項治理行動實施情況匯總表

   填報單位（蓋章）：             市        填 報 人：         

   審核人：                                   聯系電話：    

   填報時間段：    年    月    日至    月    日                

    注：本表為本轄區內累計數。