桂建管〔2019〕7號(hào)
各市住房城鄉(xiāng)建設(shè)系統(tǒng)各委、局：
為切實(shí)貫徹落實(shí)習(xí)近平總書記關(guān)于做好歲末年初安全生產(chǎn)工作的重要指示和李克強(qiáng)總理對(duì)全國(guó)安全生產(chǎn)電視電話會(huì)議的重要批示精神，根據(jù)住房城鄉(xiāng)建設(shè)部辦公廳《關(guān)于做好歲末年初安全生產(chǎn)防范工作的通知》（建辦質(zhì)電〔2018〕55號(hào)）、自治區(qū)黨委辦公廳、自治區(qū)政府辦公廳《關(guān)于做好2019年元旦春節(jié)期間有關(guān)工作的通知》（廳函〔2018〕120號(hào)）、自治區(qū)安委辦、應(yīng)急管理廳《轉(zhuǎn)發(fā)國(guó)務(wù)院安委會(huì)辦公室、應(yīng)急管理部關(guān)于做好歲末年初安全生防范工作的通知》（桂安委辦明電〔2018〕1號(hào)）、自治區(qū)安委辦《關(guān)于印發(fā)全區(qū)2018年今冬明春火災(zāi)防控工作方案的通知》（桂安委辦〔2018〕115號(hào)）等會(huì)議、文件要求，現(xiàn)就做好2019年春節(jié)期間全區(qū)住房城鄉(xiāng)建設(shè)系統(tǒng)安全生產(chǎn)和社會(huì)維穩(wěn)工作通知如下：
一、切實(shí)增強(qiáng)做好春節(jié)期間安全生產(chǎn)和社會(huì)維穩(wěn)工作的責(zé)任感
春節(jié)前后是安全生產(chǎn)的關(guān)鍵時(shí)期，建設(shè)單位和施工單位趕工期、搶任務(wù)、增效益意愿強(qiáng)烈。隨著年關(guān)將至，節(jié)日群眾出行和大型文娛活動(dòng)、集會(huì)等增多，造成群死群傷生產(chǎn)安全事故、誘發(fā)不穩(wěn)定因素的概率增加；同時(shí)，在安全生產(chǎn)大檢查工作和市級(jí)政府安全生產(chǎn)考核結(jié)束后，一些地區(qū)和單位容易出現(xiàn)思想松懈，違法違規(guī)現(xiàn)象容易反彈，極易引發(fā)生產(chǎn)安全事故；一些信訪矛盾糾紛化解不及時(shí)、不到位，也可能引發(fā)群眾維權(quán)問題，發(fā)生群體性事件和個(gè)人極端事件的可能性加大。全區(qū)各市住房城鄉(xiāng)建設(shè)系統(tǒng)各主管部門要嚴(yán)格落實(shí)屬地管理責(zé)任和部門監(jiān)管責(zé)任，強(qiáng)化相關(guān)企事業(yè)單位的主體責(zé)任，突出抓好住房城鄉(xiāng)建設(shè)領(lǐng)域隱患排查治理，下大氣力抓好安全生產(chǎn)和社會(huì)維穩(wěn)工作，防范和遏制各類生產(chǎn)安全事故、突發(fā)性事件的發(fā)生。要更加清醒地認(rèn)識(shí)到當(dāng)前安全生產(chǎn)和社會(huì)維穩(wěn)形勢(shì)的嚴(yán)峻性和復(fù)雜性，針對(duì)春節(jié)前后住房城鄉(xiāng)建設(shè)行業(yè)安全生產(chǎn)、社會(huì)維穩(wěn)工作的規(guī)律和特點(diǎn)，提前預(yù)判可能出現(xiàn)的各種安全風(fēng)險(xiǎn)和信訪矛盾糾紛隱患，采取有針對(duì)性的管控措施，全力抓好各項(xiàng)防范措施的落實(shí)，嚴(yán)防各類事故、突發(fā)事件發(fā)生，確保春節(jié)期間全區(qū)住房城鄉(xiāng)建設(shè)領(lǐng)域安全穩(wěn)定。
二、強(qiáng)化住房城鄉(xiāng)建設(shè)系統(tǒng)安全監(jiān)管
（一）強(qiáng)化建筑施工安全監(jiān)管。各地要全面開展安全隱患排查治理，對(duì)轄區(qū)內(nèi)所有在建工程開展一次全面的安全生產(chǎn)隱患排查。重點(diǎn)對(duì)應(yīng)急預(yù)案完善、應(yīng)急物資儲(chǔ)備情況以及起重機(jī)械設(shè)備、深基坑支護(hù)、腳手架搭設(shè)、高大模板支撐等專項(xiàng)方案編制和現(xiàn)場(chǎng)實(shí)施、施工現(xiàn)場(chǎng)防火、防電等安全防范工作落實(shí)等方面存在的問題和隱患進(jìn)行排查，對(duì)排查出的安全隱患，要督促企業(yè)立即進(jìn)行整改，對(duì)存在重大安全隱患的，堅(jiān)決停工整改，對(duì)安全隱患排查和整改不力的，必須嚴(yán)格依法行政，嚴(yán)厲查處。節(jié)假日期間切實(shí)落實(shí)值班制度，嚴(yán)禁在施工現(xiàn)場(chǎng)燃放煙花，嚴(yán)禁在施工現(xiàn)場(chǎng)焚燒建筑垃圾，防止各類火災(zāi)事故的發(fā)生。
（二）強(qiáng)化市政公用設(shè)施安全運(yùn)行監(jiān)管。各市市政主管部門要根據(jù)本部門制定的安全生產(chǎn)大檢查方案，督促市政公用行業(yè)生產(chǎn)運(yùn)營(yíng)單位做好安全隱患整改工作，在轄區(qū)內(nèi)組織開展安全檢查“回頭看”工作，確保春節(jié)期間我區(qū)市政公用行業(yè)安全穩(wěn)定運(yùn)行。一是做好市政公用行業(yè)的事故防范和隱患整改督促工作。督促相關(guān)企業(yè)認(rèn)真對(duì)照2018年度隱患排查整治臺(tái)賬完成整改，核查在風(fēng)險(xiǎn)隱患管控和應(yīng)急處置、保障供應(yīng)方面是否準(zhǔn)備充分，確保基礎(chǔ)供應(yīng)設(shè)施穩(wěn)定運(yùn)行。各地燃?xì)馄髽I(yè)要全面檢查用戶戶內(nèi)存在的燃?xì)庠O(shè)施安全風(fēng)險(xiǎn)隱患，按照全覆蓋、無死角和宣傳到位、指導(dǎo)到位的要求，集中開展安全使用燃?xì)狻⒚禾恐R(shí)和中毒救助知識(shí)宣傳教育，避免非職業(yè)性一氧化碳中毒事故和其他燃?xì)馐褂檬鹿实陌l(fā)生。橋梁隧道方面，要注意做好市政橋梁隧道年度檢查檢測(cè)和維修養(yǎng)護(hù)工作，確保市政橋梁隧道安全可靠，嚴(yán)格要求管養(yǎng)單位按照安全制度實(shí)施作業(yè)，避免發(fā)生作業(yè)安全事故。環(huán)衛(wèi)方面，要督促做好生活垃圾收運(yùn)、道路清掃工作的安全管理和制度建設(shè)，開展建筑渣土處置設(shè)施場(chǎng)所的風(fēng)險(xiǎn)隱患排查整治。污水處理、垃圾處理、城市地下綜合管廊及其他市政設(shè)施方面，要督促運(yùn)營(yíng)企業(yè)做好安全管理和制度建設(shè)，檢查運(yùn)營(yíng)單位的風(fēng)險(xiǎn)管控、應(yīng)急管理和信息監(jiān)控能力。二是加強(qiáng)市政公用設(shè)施的巡查保護(hù)工作。加強(qiáng)對(duì)市政設(shè)施相鄰施工項(xiàng)目的審批管理，防止相鄰施工造成破壞。加大對(duì)敏感設(shè)施和重要市政設(shè)施場(chǎng)所的巡查防護(hù)，避免遭受人為破壞。
（三）強(qiáng)化城市公園廣場(chǎng)等方面安全監(jiān)管。春節(jié)期間是群眾出游的高峰期，城市公園廣場(chǎng)等場(chǎng)所人流密集，游覽、娛樂設(shè)施使用頻繁，各市住房城鄉(xiāng)建設(shè)系統(tǒng)各委、局要高度重視節(jié)假日期間安全生產(chǎn)工作，針對(duì)節(jié)假日游覽特點(diǎn)，提前研究部署，制定周密的安全管理方案和應(yīng)急預(yù)案，明確責(zé)任分工，切實(shí)擔(dān)負(fù)起安全管理責(zé)任。一是對(duì)大型娛樂設(shè)施及觀光車、游船等交通工具進(jìn)行有效管理和安全檢測(cè)，確保設(shè)施安全可靠。二是加強(qiáng)游客游覽組織秩序引導(dǎo)工作。認(rèn)真組織和控制游客數(shù)量，確保良好的游覽秩序，在游覽高峰時(shí)期，制定詳細(xì)的分流方案，組織和抓好游客的疏導(dǎo)、疏散工作，防止造成混亂、發(fā)生踩踏事故。三是完善安全生產(chǎn)應(yīng)急處置措施。研究制定、完善細(xì)化各項(xiàng)應(yīng)急救援處置預(yù)案，健全應(yīng)急指揮和聯(lián)動(dòng)處置機(jī)制，科學(xué)應(yīng)對(duì)、妥善處置各類重大突發(fā)事件。
（四）強(qiáng)化直管公房使用安全監(jiān)管。各市要加強(qiáng)直管公房安全管理，建立安全管理長(zhǎng)效機(jī)制，深入組織開展直管公房安全隱患排查，對(duì)排查出來的問題要建立臺(tái)賬，制定整改方案，按照屬地管理、“誰主管、誰負(fù)責(zé)”的原則和《自治區(qū)住房城鄉(xiāng)建設(shè)廳關(guān)于加快直管公房市場(chǎng)化管理的指導(dǎo)意見》（桂建房〔2016〕40號(hào)）精神進(jìn)行改造，及時(shí)消除危險(xiǎn)隱患，防止安全事故的發(fā)生。
（五）強(qiáng)化農(nóng)房建設(shè)安全監(jiān)管。各地要進(jìn)一步強(qiáng)化農(nóng)村建房尤其是農(nóng)村危房改造的安全監(jiān)管。一是落實(shí)管理責(zé)任。鄉(xiāng)鎮(zhèn)“四所合一”管理機(jī)構(gòu)要按照有關(guān)規(guī)定做好農(nóng)房選址、層數(shù)、層高等鄉(xiāng)村建設(shè)規(guī)劃許可內(nèi)容的審核。在施工關(guān)鍵環(huán)節(jié)進(jìn)行現(xiàn)場(chǎng)指導(dǎo)和巡查，發(fā)現(xiàn)問題及時(shí)告知農(nóng)戶，對(duì)存在違反農(nóng)房質(zhì)量安全強(qiáng)制性技術(shù)規(guī)范的施工行為予以勸導(dǎo)或制止。二是提高農(nóng)民建房安全意識(shí)。各地要加強(qiáng)宣傳教育，通過進(jìn)村入戶宣傳、印發(fā)建房標(biāo)準(zhǔn)圖冊(cè)及材料等方式，向農(nóng)民宣傳危險(xiǎn)房屋的危害和鑒別方法，普及新建及改擴(kuò)建農(nóng)房的基本安全知識(shí)，提高農(nóng)民建房的質(zhì)量安全意識(shí)，引導(dǎo)其自覺建設(shè)符合質(zhì)量安全要求的住房，主動(dòng)加固改造存在安全隱患的農(nóng)房。三是組織工程技術(shù)人員巡回指導(dǎo)服務(wù)。對(duì)農(nóng)村建房戶相對(duì)集中、戶數(shù)較多的，可將技術(shù)人員派駐到村、派駐到點(diǎn)，實(shí)行包干負(fù)責(zé)，指導(dǎo)農(nóng)房改造并負(fù)責(zé)房屋質(zhì)量監(jiān)管；對(duì)農(nóng)村建房戶相對(duì)分散的，可采取劃分責(zé)任片區(qū)，分片區(qū)派技術(shù)人員包干負(fù)責(zé)的方式，由當(dāng)?shù)刈》砍青l(xiāng)建設(shè)主管部門組織技術(shù)專家開展巡回指導(dǎo)，確保農(nóng)房建設(shè)技術(shù)服務(wù)到位。有條件的地方還可以聘請(qǐng)有相關(guān)資質(zhì)的質(zhì)量監(jiān)管員參與農(nóng)房建設(shè)工作，專門負(fù)責(zé)工程質(zhì)量的監(jiān)督檢查。
（六）有效防范應(yīng)對(duì)各類自然災(zāi)害。2018年入冬后寒潮影響范圍廣、強(qiáng)度大，特別是近期持續(xù)低溫及陰雨天氣，防災(zāi)減災(zāi)救災(zāi)工作面臨嚴(yán)峻考驗(yàn)。各級(jí)住房城鄉(xiāng)建設(shè)主管部門和有關(guān)單位要提前做好可能出現(xiàn)的低溫、雨雪、冰凍、寒潮等天氣災(zāi)害的應(yīng)急準(zhǔn)備，加強(qiáng)巡查防守，完善應(yīng)急預(yù)案，確保供熱、供氣、供水等市政公用設(shè)施正常運(yùn)行，確保人民群眾安全溫暖過冬。加強(qiáng)與地震、應(yīng)急管理等部門的協(xié)調(diào)聯(lián)動(dòng)，一旦發(fā)生破壞性地震，根據(jù)應(yīng)急預(yù)案迅速作出響應(yīng)，全力投入抗震救災(zāi)，及時(shí)組織房屋建筑和市政設(shè)施安全評(píng)估和搶修工作。
三、嚴(yán)格落實(shí)消防安全生產(chǎn)責(zé)任
各市要按照《國(guó)務(wù)院安全生產(chǎn)委員會(huì)辦公室關(guān)于開展2018年今冬明春火災(zāi)防控工作的通知》（安委辦〔2018〕25號(hào)）、《廣西壯族自治區(qū)安全生產(chǎn)委員會(huì)辦公室關(guān)于印發(fā)全區(qū)2018年今冬明春火災(zāi)防控工作方案的通知》（桂安委辦〔2018〕115號(hào)）和《自治區(qū)消防安全委員會(huì)辦公室關(guān)于開展人員密集場(chǎng)所消防安全專項(xiàng)檢查的通知》（桂消安辦〔2018〕42號(hào)）要求，落實(shí)消防安全生產(chǎn)責(zé)任。一是落實(shí)“黨政同責(zé)、一崗雙責(zé)、齊抓共管、失職追責(zé)”的消防責(zé)任，督促全區(qū)房建市政工程、城市市政公用設(shè)施、城市住宅小區(qū)、城市公園等施工、運(yùn)行、管理單位、企業(yè)、項(xiàng)目現(xiàn)場(chǎng)建立健全消防安全管理制度，如用火、用電、用氣、安全檢查以及易燃易爆危險(xiǎn)品管理等制度，設(shè)立消防安全管理機(jī)構(gòu)，定期開展應(yīng)急救援演練，嚴(yán)格落實(shí)動(dòng)火審批制度，消防責(zé)任人要履職到位。二是狠抓2018年下半年全區(qū)建筑市場(chǎng)層級(jí)監(jiān)督檢查暨建筑施工消防安全專項(xiàng)檢查中發(fā)現(xiàn)的建筑施工消防安全隱患整改落實(shí)，對(duì)采用泡沫夾芯彩鋼板搭建的活動(dòng)板房等臨時(shí)設(shè)施，要責(zé)令限期拆除。三是加強(qiáng)桂西北少數(shù)民族村寨火災(zāi)綜合防控。積極將消防工作納入農(nóng)村治安防控體系中同謀劃、同部署、同落實(shí)，切實(shí)發(fā)揮基層消防安全網(wǎng)格管理人員的職能和作用。開展冬春季節(jié)防火檢查、巡查和消防宣傳，引導(dǎo)村寨群眾安全生產(chǎn)、安全用火，消除隱患，從根本上減少火災(zāi)發(fā)生和降低火災(zāi)造成的生命財(cái)產(chǎn)損失。
四、切實(shí)做好社會(huì)維穩(wěn)工作，確保節(jié)日期間社會(huì)穩(wěn)定
各級(jí)住房城鄉(xiāng)建設(shè)主管部門要認(rèn)真排查、化解本行業(yè)社會(huì)不穩(wěn)定因素，重點(diǎn)排查化解國(guó)有土地上房屋征收拆遷、拖欠工程款和農(nóng)民工工資、房地產(chǎn)等方面的矛盾糾紛。對(duì)各類矛盾要早梳理、早發(fā)現(xiàn)、早處理；對(duì)各類信訪、投訴事項(xiàng)，要嚴(yán)格按照相關(guān)制度和程序進(jìn)行處理，做到“事事有記錄，件件有回音”。要做好涉及社會(huì)穩(wěn)定問題的防范和應(yīng)對(duì)突發(fā)性事件的各項(xiàng)準(zhǔn)備工作，明確各部門職責(zé)，落實(shí)相關(guān)的應(yīng)急物資儲(chǔ)備和應(yīng)急隊(duì)伍，確保一旦發(fā)生突發(fā)性事件，迅速啟動(dòng)應(yīng)急預(yù)案，采取措施妥善應(yīng)對(duì)、有效處置。
五、加強(qiáng)應(yīng)急值守工作
各市要進(jìn)一步健全安全生產(chǎn)預(yù)測(cè)預(yù)警和應(yīng)急協(xié)調(diào)聯(lián)動(dòng)機(jī)制，及時(shí)發(fā)布預(yù)警信息，督促指導(dǎo)企業(yè)有效防范應(yīng)對(duì)突發(fā)性事件，進(jìn)一步建立完善各類事故應(yīng)急預(yù)案、工作手冊(cè)和保障機(jī)制，健全部門間應(yīng)急聯(lián)動(dòng)機(jī)制，與安全生產(chǎn)、消防等應(yīng)急救援隊(duì)伍保持緊密聯(lián)系，形成應(yīng)急處置整體合力。強(qiáng)化應(yīng)急演練，做好應(yīng)急救援隊(duì)伍、裝備、物資準(zhǔn)備，充分發(fā)揮第一現(xiàn)場(chǎng)應(yīng)急處置作用，最大限度減少損失影響，確保人民群眾生命財(cái)產(chǎn)安全和社會(huì)穩(wěn)定。要加強(qiáng)春節(jié)期間的應(yīng)急值班值守，做好值班安排，落實(shí)值班人員，嚴(yán)格執(zhí)行領(lǐng)導(dǎo)在崗帶班、關(guān)鍵崗位24小時(shí)值班制度，強(qiáng)化應(yīng)急指揮和處置能力，確保一旦發(fā)生事故或險(xiǎn)情能及時(shí)科學(xué)有效應(yīng)對(duì)，并及時(shí)上報(bào)相關(guān)信息。發(fā)生涉及住房城鄉(xiāng)建設(shè)領(lǐng)域的重大事故、社會(huì)安全事件、敏感類問題的，要按照自治區(qū)黨委、政府關(guān)于報(bào)送應(yīng)急信息的要求，第一時(shí)間向向當(dāng)?shù)攸h委、政府和我廳報(bào)告并做好續(xù)報(bào)，以便我廳及時(shí)向自治區(qū)報(bào)告情況。
請(qǐng)各市住房城鄉(xiāng)建設(shè)系統(tǒng)各委、局于2019年1月31日前將2019年春節(jié)值班安排表報(bào)送至我廳總值班室。對(duì)于不按規(guī)定報(bào)送值班安排表的單位，我廳將予以通報(bào)。
自治區(qū)住房城鄉(xiāng)建設(shè)廳總值班電話：0771-2260001，傳真：0771-2260017。
廣西壯族自治區(qū)住房和城鄉(xiāng)建設(shè)廳
2019年1月28日