桂建質〔2018〕12號

各市住房城鄉(xiāng)建設委（局）：

    根據(jù)《自治區(qū)住房城鄉(xiāng)建設廳關于印發(fā)健全完善建筑施工安全生產(chǎn)“嚴管重罰 懲防并舉”長效機制實施意見的通知》（桂建管〔2017〕15號）要求，我廳于2018年3月5日—8日組織開展了2018年第二次建設工程安全生產(chǎn)暗訪檢查。現(xiàn)將檢查情況通報如下：

    一、檢查總體情況

    本次暗訪檢查了梧州市、賀州市、河池市、岑溪縣、昭平縣、都安縣、平果縣、德保縣共3市5縣，檢查組共隨機抽查在建項目16個，涉及施工單位15家、監(jiān)理單位16家；共發(fā)出停工整改建議書6份和隱患整改建議書10份，停工率為37.5%，整改率為62.5%。

    二、存在的主要問題

    （一）建設單位履職方面。部分項目的建設單位違反法定基本建設程序，未完成施工圖設計和招投標手續(xù)、或未辦理質量安全監(jiān)督登記手續(xù)、或未取得施工許可證即擅自指派施工單位開展施工。如岑溪縣欣建•大悅城項目、都安縣第二高級中學學生食堂工程和廣西黃姚古鎮(zhèn)旅游文化產(chǎn)業(yè)區(qū)周轉房項目。

    （二）施工單位履職方面。一是部分項目在春節(jié)后未經(jīng)安全檢查合格、未經(jīng)項目經(jīng)理和項目總監(jiān)簽字確認即擅自復工，不符合桂建管〔2018〕16號文件要求，如昭平縣黃姚鎮(zhèn)旅游文化產(chǎn)業(yè)區(qū)周轉房項目和德保縣綜合檔案館項目。二是施工單位未按照桂建管〔2011〕8號文件要求開展定期和專項檢查，或公司季度檢查無檢查通知、檢查人員授權文件和檢查通報。三是受檢項目管理人員到位率較低，本次檢查的16個項目中有9個項目的項目經(jīng)理未在場，項目經(jīng)理到位率僅為43.75%。

    （三）監(jiān)理單位履職方面。一是受檢項目管理人員到位率較低，本次檢查的16個項目中有9個項目的總監(jiān)理工程師未在場，總監(jiān)理工程師到位率僅為43.75%。二是監(jiān)理例會流于形式，春節(jié)后未召開監(jiān)理例會，或無監(jiān)理例會紀要。三是監(jiān)理單位項目管理人員履職不到位，對現(xiàn)場存在的安全隱患監(jiān)管力度不足，未督促施工單位開展春節(jié)后復工前安全檢查。

    （四）安全防護方面。一是臨邊洞口防護不到位，主要問題有：建筑物出入口無安全通道，樓層預留洞口防護欄桿無擋腳板和安全網(wǎng)，樓層臨邊、樓梯臨邊防護缺失。二是外架搭設不規(guī)范，扣件式鋼管腳手架立桿采用對接接長時，兩根相鄰立桿的接頭設置在同步內；開口型雙排腳手架的兩端均未設置橫向斜撐，違規(guī)將外架當作模板支撐架使用或內支撐架與外架連接。三是模板支撐搭設不規(guī)范，主要問題有：現(xiàn)場模板支撐體系與方案不符；立桿間距過大，封頂桿、掃地桿、剪刀撐缺失；模板支架支撐面為樓面時樓面下面未設支頂，如都安縣第二高級中學學生食堂工程模板支架支撐面為樓面時采用單支頂。

    （五）起重機械管理方面。較為突出的問題是塔式起重機使用管理不規(guī)范，如塔吊無銘牌，基礎積水；現(xiàn)場未能提供檢測報告、使用登記手續(xù)、維護保養(yǎng)等資料；安裝人員的特種作業(yè)操作資格證未年審，安裝技術交底內容無針對性；多塔作業(yè)無防碰撞專項方案；塔吊懸臂防擺措施直接采用鋼絲繩錨固地面，吊鉤無鋼絲繩防脫鉤裝置。

    （六）施工用電方面。一是部分項目未采用TN-S接零保護系統(tǒng)，未采用三級配電兩級保護。二是配電箱無標識、分路標記及系統(tǒng)接線圖。三是部分項目的用電設備未設置開關箱，如攪拌機、抽水機、鋼筋加工設備等未設置專業(yè)開關箱。四是個別項目在外電架空線路下方施工。五是個別項目圓盤鋸使用倒順開關，皮帶傳動無防護罩。

    （七）文明施工方面。一是部分項目工地現(xiàn)場無大門，無企業(yè)標識，無七牌一圖，圍墻基礎塌陷，墻體未采用水泥砂漿砌筑。二是部分項目施工現(xiàn)場材料堆放混亂，無產(chǎn)品標識。三是部分項目施工現(xiàn)場揚塵污染防治措施不到位，出入口未設置車輛沖洗平臺、排水溝和沉淀池。

    三、處理意見

    （一）請被檢查地區(qū)的住房城鄉(xiāng)建設主管部門對本轄區(qū)在建項目履行法定基本建設程序情況進行一次全面排查，對施工圖未經(jīng)審查或者審查不合格、未辦理質量安全監(jiān)督登記手續(xù)、未取得施工許可證已擅自開工建設的項目，須立即責令停工整改，并對項目是否存在違法發(fā)包、轉包、違法分包、掛靠等建筑市場違法違規(guī)行為開展深入調查。經(jīng)發(fā)現(xiàn)有違法違規(guī)行為的，要依法嚴厲查處和堅決打擊，以進一步規(guī)范建筑市場秩序，確保工程質量安全。

    （二）對本次檢查中違反法定基本建設程序的4家建設單位（詳見附件1）以及存在較多安全隱患被檢查組發(fā)出停工整改建議書的 5家施工單位、5家監(jiān)理單位（詳見附件2）予以全區(qū)點名通報批評。

    （三）請有關市縣住房城鄉(xiāng)建設主管部門將本次通報批評的項目列入“嚴管工程”，加大安全生產(chǎn)動態(tài)扣分管理力度。

    （四）對本次通報批評的項目，我廳將在下一次層級監(jiān)督檢查中列為重點抽查對象。

    四、下一步工作要求

    （一）對本次暗訪檢查中發(fā)現(xiàn)的隱患問題，各地要在確保整改到位的同時進行認真總結，舉一反三，針對本地區(qū)存在的主要問題，采取有效措施開展專項治理。

    （二）各地應加大對發(fā)生事故企業(yè)所承接項目的抽查和動態(tài)扣分力度，認真開展事故警示教育活動，提高企業(yè)管理人員的安全意識和管理水平，進一步督促企業(yè)加強安全生產(chǎn)。

    附件：⒈ 受通報批評的建設單位名單

          ⒉ 受通報批評的施工和監(jiān)理單位名單

廣西壯族自治區(qū)住房和城鄉(xiāng)建設廳

2018年4月13日

附件1

受通報批評的建設單位名單

附件2

受通報批評的施工和監(jiān)理單位名單