桂建管〔2018〕83號

各市住房城鄉建設委（局）：

    根據年度工作部署，2018年10月16-26日，我廳組織開展了2018年下半年全區建筑市場層級監督檢查暨建筑農民工工資支付專項檢查。現將檢查情況通報如下：

    一、總體情況

    （一）檢查概況。此次檢查總共覆蓋14個設區市和28個縣（市、區），隨機抽查了112個在建項目，其中保障性安居工程14個、商品住宅工程76個、公共建筑21個、其他工程1個（倉庫）。受檢工程總建筑面積538.81萬平方米，工程造價105.35億元，涉及建設單位110家、施工單位100家、監理單位69家；檢查組共發出停工整改建議書62份、隱患整改建議書49份，整改率為43.8%，停工率為55.4%。在農民工工資支付方面，共隨機抽查項目224個，涉及建設單位216家、施工單位207家，共發出整改建議書42份。

    （二）各地住房城鄉建設主管部門迎檢情況。各市住房城鄉建設部門分管領導均參加了工作匯報會和檢查反饋會；桂林、梧州、北海、防城港、欽州、貴港、玉林、百色、賀州、河池、崇左等11個市住房城鄉建設部門分管領導積極與檢查組進行了溝通，部分市住房城鄉建設部門分管領導還參加了對受檢建筑工地的檢查。從檢查情況來看，各地均能按照高標準、嚴要求對待本次檢查發現的整改，對存在違法違規行為的企業和項目，均能采取強力措施予以懲處。

    （三）建筑市場監管情況。大部分項目前期手續基本齊全，主管部門能夠嚴格按照法定建設程序辦理質量安全監督登記和施工許可手續，受檢地區建筑市場監管情況較好，但有較多項目取得施工許可證時間在實際施工時間之后。

    （四）建設工程質量安全監管情況。各地住房城鄉建設主管部門基本能夠按照住房城鄉建設部《工程質量安全提升行動方案》、自治區住房城鄉建設廳《住宅工程質量用戶滿意度四年提升專項行動方案》以及我區住宅工程質量常見問題集中整治活動的要求，在轄區內積極開展工程質量治理和安全生產標準化管理活動。參建各方基本能夠按照國家和地方有關標準、文件要求組織施工和管理，履行工程質量安全主體責任。

    （五）農民工工資支付情況。農民工工資支付檢查情況將另行通報。

    （六）房地產企業落實安全責任情況。各地住房城鄉建設主管部門均按照上級文件要求開展轄區內房地產企業檢查，并做好相關臺賬記錄及整改回復資料收檔，多數在建房地產項目的建設各方質量安全行為比較規范，施工質量安全處于受控狀態。

    二、檢查發現的主要問題

    （一）建筑市場監管方面。

    ⒈ 地方監管力度不夠。部分地方主管部門對建筑市場檢查中發現的問題重視程度不夠，未能按照國家修訂的法律法規進行行政處罰，存在執法偏軟的問題，建筑市場管控工作有待加強。部分項目存在實際開工時間早于取得施工許可證時間的問題，涉嫌未取得施工許可證即開工建設，但當地主管部門未對建設單位進行行政處罰，且在未實施行政處罰情況下同意補辦施工許可手續。

    ⒉ 建設單位未及時履行建設基本程序。本次檢查發現有1個在建工程未取得施工許可證；有37個項目檢查期間的施工合同未明確安全文明措施費計取和支付方式；有22個項目檢查期間建設單位未能提供工程款支付憑證。

    ⒊ “三包一靠”違法問題仍然存在。從本次檢查結果來看，仍有部分項目有涉嫌“三包一靠”的行為，主要表現：一是個別項目建設單位將地基基礎分部分項工程肢解發包；二是施工單位未能提供主要管理人員勞動合同、工資或社會養老保險關系證明材料，涉嫌掛靠；三是勞務分包單位計取主要建筑材料、周轉材料及大中型施工機械設備，涉嫌違法分包。

    （二）企業和人員履職方面。

    ⒈ 企業履職情況。部分施工、監理企業未嚴格執行企業質量安全檢查制度、工程質量檢測制度；未按要求開展公司季檢、分公司（區域公司）月檢；季檢、月檢檢查頻次不足或內容不全，未對項目質量安全保證體系和責任制的落實情況、各類管理人員質量安全工作履職情況或質量安全控制資料的收集、整理情況等進行檢查，或檢查實體質量及安全的內容較少，且檢查情況記錄與現場實際狀況不符；公司（分公司、區域公司）開展的質量安全大檢查，其檢查結果未以公司（分公司、區域公司）文件形式通報各項目部。

    ⒉ 人員履職情況。部分工程的主要管理人員不到位履職或履職不到位；現場管理人員與報監登記人員及項目部組成人員不符；部分施工項目部主要管理人員未按要求參加監理項目部組織的周例會；部分工程的施工、監理項目負責人等主要管理人員不熟悉項目基本情況；少數項目管理人員履職資料與現場實際情況不符，或檢查、驗收記錄有代簽現象；部分工程見證員、取樣員等項目管理人員對本專業常用的業務知識不熟悉。

    （三）工程質量安全方面。

    ⒈ 資料管理方面。

    （1）施工單位質量控制資料情況。大部分項目的資料和實體進度不同步，如檢驗批、混凝土施工記錄，基本滯后；相當部分施工質量資料由資料員來生成、編寫、整理，內容過于簡單、應付了事，如檢驗批及原始記錄、質檢員日巡記錄；檢驗批資料不全，特別是檢驗批原始記錄缺漏普遍。部分項目未提供樁基驗收或基礎驗收報告，或者有報告，但簽字蓋章不全；部分項目采用梁板墻柱同時澆筑混凝土施工工藝，但未編制專項施工方案及進行專家論證；個別項目無法提供鋁合金、防水材料等原材料進場復檢報告。

    （2）施工單位安全管理資料情況。部分項目專項施工方案編制不齊全，無針對性，超過一定規模的危險性較大分部分項工程施工方案經專家論證后未提供修改說明或二次報審，現場施工與方案不符；未提供部分分部分項工程安全技術交底及驗收記錄；未建立特種作業人員臺賬，證件過期未年審；未提供日常安全教育及消防安全檢查記錄。對超過一定規模的危險性較大分部分項工程管理不符合要求。個別項目對重大危險源監控不力，特別是對人貨兩用施工電梯的監控和管理不到位較為突出。

    （3）監理單位項目管理資料。大部分監理單位未能正確識別建筑施工安全生產重大危險源和危大工程，未將重大危險源工程列入監理規劃，未按規定編制危險性較大分部分項工程監理實施細則，或監理實施細則缺乏可操作性；未提供分包單位資質審查、施工測量員資格復核、測量儀器進場報驗及地基基礎分部工程質量驗收記錄等資料；個別項目施工方案經專家論證后施工單位未按論證報告修改方案，監理就審批同意施工。廣西中競達建設工程咨詢有限公司監理的廣西華大附屬學校工程監理單位在檢查組檢查時，除一名資料員外其他監理人員均未到場，且除例會紀要、監理通知、監理日志外沒有提供其他任何資料，嚴重違規。

    ⒉ 試驗和實體抽查方面。

    （1）材料抽測：本次檢查共抽測了9組鋼筋原材，合格9組，合格率為100%；抽測了13組鋼筋焊接試件，合格13組，合格率為100%；抽測了37組防水卷材，合格23組，合格率為62.2%；抽測了10組鋁合金型材，合格10組，合格率為100%。

    （2）實體質量抽查：使用便攜式檢測儀器進行了現場實體質量抽查，共抽查233個梁、柱構件的混凝土強度，經驗證不合格的有4個，未進行驗證的有12個；抽測混凝土板面鋼筋保護層厚度277處，達到設計要求的有98處，合格率為35.4%；抽測砌筑砂漿強度15組，合格15組，合格率為100%。

    （3）材料試驗和計量下料情況：部分工程鋼筋、水泥等材料未能及時送檢，現場不能提供砂漿配合比、水泥、鋼筋、砌塊和磚等試驗報告；少數工程砂漿配合比牌信息不全或未填寫任何信息；少數工程攪拌現場無計量設備或計量設備無操作性；部分工程未按要求建立材料進場臺賬，材料進場管理混亂，無法保證材料抽樣頻率。

    ⒊ 工程實體質量方面。

    （1）鋼筋工程：部分工程存在梁、柱箍筋彎鉤平直段長度、彎折角度不符合規范要求；部分工程梁柱節點區域箍筋未按設計要求加密；個別工程樓梯斜板縱向鋼筋數量、型號不符合設計要求；個別工程門窗過量鋼筋型號、數量、鋼筋間距不符合設計及規范要求；部分工程梁板鋼筋搭接長度不足，同一截面接頭數量超過50%；個別工程框架梁縱向受力筋間距不符合設計要求，未綁扎牢固，未設置墊塊；部分工程框架柱、構造柱、剪力墻豎向鋼筋根部有明顯偏位現象；部分工程底板鋼筋泡水。

    （2）混凝土工程：部分工程構造柱、框架柱、梁、剪力墻有蜂窩、麻面和脹?，F象，現場部分構件有大面積修補痕跡，未制定相應的缺陷修補方案，無缺陷修補記錄；部分工程的混凝土同條件養護試塊未按留置方案留置，或試塊未留置在相應結構部位，或試塊表面未刻寫強度等級及日期，掃描部分項目樣品二維碼信息，樣品信息缺失，少數工程在室外堆放有大量的不同齡期的混凝土試塊。

    （3）砌體工程：少數工程砌體組砌方式不規范，留槎不規范，施工洞口留直槎，且未設置拉結筋，構造柱留槎尺寸不符合規范要求；少數工程拉結筋入墻長度不符合設計要求，且未進行墻體拉結筋拉拔試驗；少數工程砌體封頂磚砌筑不規范，灰縫砂漿不飽滿，水平灰縫不平直，灰縫過大；少數工程門洞未設置固定門框用的實心砌體材料；部分工程窗臺擱置長度不符合設計或規范要求；部分工程砂漿攪拌站無計量設備或計量設備無操作性；個別工程砂漿試塊涉嫌造假。

    （4）抹灰工程：大部分工程墻柱陽角未按設計要求設置水泥砂漿護角；部分工程不同材料交接處所掛的鋼絲網片和寬度不滿足設計及規范要求。

    ⒋ 安全文明施工方面。

    （1）安全管理情況：部分工程項目現場負責人、專職安全員不到位履職或履職不到位，現場安全生產管理形同虛設；部分工程項目周檢查、安全員日巡檢未能發現安全隱患，或發現問題記錄與現場不符，或發現安全隱患未能及時進行整改，不形成整改閉合記錄，或整改記錄無照片佐證；少數工程對工人的安全技術交底、培訓教育內容不全，交底資料簽字不全或有代簽現象；少數工程未能提供危險性較大分部分項工程安全技術交底。

    （2）腳手架搭設情況：大部分工程外架距主體間距大于150mm而未采取有效的水平防護措施，開口型腳手架端部無加固措施；部分工程腳手架搭設情況與方案不符，拉結點的間距過大，層間及施工層腳手板未滿鋪，懸挑層鋼梁與主體間未封閉，首步架體安全網未封閉，掃地桿扣接錯誤或離地高度大于200mm；少數工程外腳手架搭設與施工進度不同步。

    （3）模板支撐施工情況：部分工程模板支撐施工情況與方案不符，使用承插式腳手架，無鎖止裝置，未對立桿間距、架體穩定性進行驗算；立桿局部支撐在懸挑板上；未實施兩層支撐體系；梁下未設置獨立支撐，剪刀撐、掃地桿和封頂桿缺失，縱橫向水平桿未連續設置；樓梯斜板模板支撐未垂直于踏步面；少數工程存在承插式和扣件式不同鋼管支撐材料混搭或鋼木支撐材料混搭等現象；少數工程用外腳手架做模板支撐架。

    （4）卸料平臺：部分工程卸料平臺不按方案施工，平臺及通道的防護欄桿高度不足，作業平臺與主體間通道未鋪設嚴密，鋼絲繩卡環未按方案要求布置，工字鋼錨固方式、錨固長度及固定點間距不符合規范要求。

    （5）安全防護情況：大部分工程安全通道與外架連接；部分工程基坑邊、塔吊周邊、樓層和樓梯臨邊、預留洞口未做安全防護或防護不及時，防護設施不穩固，高度不足，未設踢腳板；部分工程電梯井防護門高度不足，且洞口內未采取有效的層間水平防護措施；少數工程首步外架安全網未落地搭設，人員在架體間隨意出入。

    （6）施工用電方面：部分工程施工用電設置不滿足TN-S系統要求；設備無專用開關箱，一個電箱控制多臺設備；部分配電箱無編號、線路系統圖、責任電工姓名及聯系電話，用途不清；部分配電箱無分路標識；電纜線沿外架敷設；鋼筋彎曲機、切斷機等設備未采取保護接零措施。

    （7）施工機具方面：少數工程使用的圓盤鋸無分料器，傳動部位無防護裝置；少數工程鋼筋彎曲和切斷機傳動部位無防護裝置，仍然使用淘汰的倒順開關；少數工程鋼筋加工設備和攪拌機未搭設安全防護棚；少數工程鋼筋調直加工區域未設置隔離防護。

    （8）消防安全方面：部分工程現場無消防平面布置圖、消防檢查制度及消防檢查記錄、疏散指示牌及安全警示標語，未組織消防應急預案及演練；部分工程未設置消防水管或雖有消防水管但管徑、數量等不符合要求；個別工程臨時用房的主要材質燃燒性能等級未達到A級。

    （9）揚塵治理和文明施工情況：部分工程無洗車平臺，運輸車帶泥上路，揚塵治理控制較差；部分工程大門無門頭、無企業標識，圍檔不牢固且未封閉管理，與相鄰在建項目未做分隔；部分工程現場主要道路未平整、未硬化，現場排水設施不全或排水不暢，有積水現象；安全通道防護棚、鋼筋加工防護棚未按方案要求搭設；部分工程現場材料堆放布置不合理、無標識、堆放混亂；部分工程施工現場未做到工完場清，地下室、樓面、外腳手架上留有大量混凝土、砂漿等廢棄材料。

    （10）起重機械設備檢查情況：大部分項目安全裝置安裝不規范或失效；部分項目塔式起重機附著安裝方案與現場不符；部分項目物料提升機使用禁用的摩擦式卷揚機，銘牌缺失，纜風繩安裝數量不夠且繩夾設置方法不正確；大部分項目未能提供設備維護保養記錄。

    四、處理意見

    對受檢項目存在的問題，檢查組均已責成當地住房城鄉建設主管部門發出書面執法文書，要求責任單位限期落實整改。根據《中華人民共和國建筑法》《建設工程質量管理條例》《建設工程安全生產管理條例》《建筑業企業資質管理規定》《工程建設項目招標代理機構資格認定辦法》《注冊建造師管理規定》和《注冊監理工程師管理規定》等有關規定，對本次檢查發現存在問題的企業和從業人員作出如下處理：

    （一）掛牌督辦。對涉嫌存在“三包一靠”行為、涉嫌無證施工、拒不整改的13個工程、16家有關責任單位（詳見附件1）進行掛牌督辦。請工程所在地住房城鄉建設主管部門予以立案查處，并于2018年12月31日前向我廳報送查處情況。已實行綜合執法改革的地區，由工程所在地住房城鄉建設主管部門負責移交。

    （二）責令整改。截至2018年11月9日，共有21家施工單位、5家監理單位（詳見附件2）雖然提交了整改報告，但施工現場重大質量安全隱患仍未消除，或者仍然有3條及以上質量安全隱患未完成整改，視為未落實整改要求，予以全區點名通報批評，責令繼續整改；暫停上述施工、監理單位在廣西參加房建市政工程投標和承攬業務資格30日，時間自2018年12月3日零時起至2019年1月2日零時止；暫停投標和承攬業務資格期間鎖定上述施工、監理單位的專職投標員“廣西建筑市場誠信卡”。上述企業在整改期限內整改合格的，由我廳另行發文恢復投標和承攬業務資格；逾期仍未整改不合格的將加重處理。

    （三）通報批評。截至2018年11月9日，共有1家建設單位、42家施工單位、33家監理單位（詳見附件3）雖然已按時提交整改報告，但尚有1至2條質量安全隱患未完成整改，或者雖然完成整改但檢查時由于存在無證施工、存在重大質量安全隱患而受到責令停工整改的處理，為達到教育目的，予以全區點名通報批評。各地不得依據本通報對上述企業作出限制投標、停止驗收等處理。

    （四）停止執業。在本次檢查中，共有28名執業人員（詳見附件4）明顯履職不到位，導致施工現場管理混亂、存在較多質量安全隱患，予以全區點名通報批評；暫停在廣西執業資格90日，時間自2018年12月3日零時起至2019年3月2日零時止。停止執業期間，鎖定上述人員的“廣西建筑市場誠信卡”；同時責令上述人員目前所擔任項目經理或項目總監理工程師的工程，從本通報印發之日起立即更換相關人員，更換手續完成后5個工作日內報當地住房城鄉建設主管部門備案。暫停期滿后，應持變更手續到我廳辦理“廣西建筑市場誠信卡”解鎖手續。

    （五）對本次監督抽查發現混凝土構件強度疑似偏低，且未經驗證檢測的9個工程（詳見附件5），由當地住房城鄉建設主管部門督促責任單位落實驗證檢測工作，并將驗證報告與整改報告一起報送至廣西建設工程質量安全監督總站。

    附件：⒈ 掛牌督辦項目一覽表(略）

          ⒉ 責令整改企業一覽表

          ⒊ 通報批評企業一覽表（略）

          ⒋ 暫停執業資格人員一覽表

          ⒌ 需驗證混凝土實體強度的工程名單（略）

廣西壯族自治區住房和城鄉建設廳

2018年11月29日

    附件2

責令整改企業一覽表

序號	企業類別	單位名稱	涉及項目
1	施工單位	廣西萬興建筑工程有限公司	扶綏縣東盟國際長旺商貿城A/B/C棟及附屬地下室
2	施工單位	浙江省東陽第三建筑工程有限公司	崇左碧桂園天譽A標段（1#、2#、3#、5#、11#）
3	施工單位	福建永宏建設工程有限公司	崇左市錦繡東方四期工程（18#、19#、20#商住樓）
4	施工單位	福建省華榮建設集團有限公司	隆安那城9#樓
5	施工單位	廣西榮旺建筑工程有限公司	南寧天池山小區27#、28#樓
6	施工企業	浙江萬壽建筑工程有限公司	全州縣湘江壹號住宅小區
7	施工企業	中泰華安建設集團有限公司	武宣縣政法舊區片區改造項目
8	施工企業	廣西華南建設集團有限公司	來賓建昌·水岸新都二期工程
9	施工企業	廣西信達建筑工程有限公司	柳州師專來賓教師公寓綜合小區3#樓工程
10	施工企業	江蘇天宇建設集團有限公司	靖西市世邦·新城名郡12#樓
11	施工單位	岑溪市立信建筑工程有限公司	岑溪市明都麗苑5號樓
12	施工單位	中聯世紀建設集團有限公司	玉林市恒大城三期
13	施工單位	廣東龍越建筑工程有限公司	欽州市欽北區碧桂園二期二區總承包工程（230＃、231＃、232＃、2＃車庫）
14	施工企業	茂名市茂南建安集團有限公司	梧州市福達花園D1#、D2#樓
15	施工企業	欽州市建筑工程公司	欽州市欽北區咸亨·康橋1209三期（杜倫組團6幢）
16	施工企業	重慶競盟建筑工程（集團）有限公司	防城港市埠上桃源A區四期4號、8號樓
17	施工企業	廣西坤宇建設工程有限公司	防城港市水岸豪園二期4＃、5＃、6＃、8＃、9＃樓
18	施工企業	通號建設集團有限公司	巴馬縣深圳巴馬科技創新中心項目設計-采購-施工（EPC）項目
19	施工企業	廣西恒宇建設集團有限公司	鳳山縣翡翠園二期工程
20	施工企業	廣西金源建筑工程有限公司	三江縣華清園一期1#、6~9#樓及地下室工程
21	施工企業	中航建筑工程有限公司	柳州市柳東新區合景映月臺17~19#樓及地下室工程
22	監理單位	廣西中竟達建設工程咨詢有限公司	崇左廣西華大附屬學校（小學）
23	監理企業	陜西省工程監理有限責任公司	賀州松木嶺路碧桂園項目（1#、2#、3#、5#、6#、7#、8#樓及地下室）
24	監理企業	廣西桂聯建設監理有限公司	柳州師專來賓教師公寓綜合小區3#樓工程
25	監理單位	廣西梧州天威建設工程監理有限公司	岑溪市明都麗苑5號樓
26	監理企業	廣西永威建設項目管理有限公司	河池市河北職工住宅樓工程

 附件4

 暫停執業資格人員一覽表

序號	姓名	執業單位	類型	執業證書號碼
1	陳柏霖	廣西萬興建筑工程有限公司	二級建造師	桂245090912229
2	趙云龍	浙江省東陽第三建筑工程有限公司	一級建造師	浙133131432231
3	吳自明	福建永宏建設工程有限公司	一級建造師	閩135060803143
4	朱曉鳴	福建省華榮建設集團有限公司	二級建造師	閩235060807543
5	謝驍	廣西榮旺建筑工程有限公司	二級建造師	桂245131333916
6	楊裕發	浙江萬壽建筑工程有限公司	一級建造師	浙133131330197
7	邱萬金	中泰華安建設集團有限公司	二級建造師	贛236070801245
8	張芹	廣西華南建設集團有限公司	一級建造師	粵144060810640
9	劉石賢	廣西信達建筑工程有限公司	二級建造師	桂245131332278
10	何義科	江蘇天宇建設集團有限公司	一級建造師	蘇132101002096
11	梁美權	岑溪市立信建筑工程有限公司	二級建造師	桂245090909858
12	吳先進	歌山建設集團有限公司	一級建造師	浙133070704046
13	于江華	中聯世紀建設集團有限公司	一級建造師	蘇132151506703
14	鞠 源	廣東龍越建筑工程有限公司	一級建造師	粵144131741457
15	陳澤霖	茂名市茂南建安集團有限公司	二級建造師	建造244028366
16	黃有明	欽州市建筑工程公司	二級建造師	桂245060800355
17	鐘志強	重慶競盟建筑工程（集團）有限公司	一級建造師	渝150121207114
18	楊克進	廣西坤宇建設工程有限公司	二級建造師	桂245131437704
19	彭夏程	通號建設集團有限公司	一級建造師	湘143161669026
20	黨權	廣西恒宇建設集團有限公司	二級建造師	桂245131440026
21	榮俊微	廣西金源建筑工程有限公司	二級建造師	桂245151656153
22	李斌	中航建筑工程有限公司	一級建造師	湘143070800391
23	向環麗	廣西永威建設項目管理有限公司	注冊監理工程師	45002784
24	李林	廣西中競達建設工程咨詢有限公司	注冊監理工程師	44016388
25	劉  軍	陜西省工程監理有限責任公司	注冊監理工程師	61002751
26	楊紅波	陜西省工程監理有限責任公司	注冊監理工程師	61001510
27	余宏超	廣西桂聯建設監理有限公司	注冊監理工程師	45002664
28	高志	廣西梧州天威建設工程監理有限公司	注冊監理工程師	00346663