桂建督〔2018〕9號

各市、縣城市管理執(zhí)法主管部門：

   根據(jù)《住房城鄉(xiāng)建設(shè)部關(guān)于印發(fā)全國城市管理執(zhí)法隊伍“強基礎(chǔ)、轉(zhuǎn)作風(fēng)、樹形象”三年行動方案的通知》（建督〔2018〕37號）要求，結(jié)合我區(qū)實際，我廳制定了《廣西壯族自治區(qū)城市管理執(zhí)法隊伍“強基礎(chǔ)、轉(zhuǎn)作風(fēng)、樹形象”三年行動實施方案》，現(xiàn)印發(fā)給你們，請結(jié)合當(dāng)?shù)貙嶋H，認(rèn)真貫徹執(zhí)行。

附件：《住房城鄉(xiāng)建設(shè)部關(guān)于印發(fā)全國城市管理執(zhí)法隊伍“強          基礎(chǔ)、轉(zhuǎn)作風(fēng)、樹形象”三年行動方案的通知》（建督〔2018〕37號）

廣西壯族自治區(qū)住房和城鄉(xiāng)建設(shè)廳

2018年7月2日

 廣西壯族自治區(qū)城市管理執(zhí)法隊伍“強基礎(chǔ)、

轉(zhuǎn)作風(fēng)、樹形象”三年行動實施方案

    為貫徹落實中央精神文明建設(shè)指導(dǎo)委員會有關(guān)工作部署和《住房城鄉(xiāng)建設(shè)部關(guān)于印發(fā)全國城市管理執(zhí)法隊伍“強基礎(chǔ)、轉(zhuǎn)作風(fēng)、樹形象”三年行動方案的通知》（建督〔2018〕37號）的要求，進(jìn)一步鞏固我區(qū)城市管理執(zhí)法隊伍“強基礎(chǔ)、轉(zhuǎn)作風(fēng)、樹形象”專項行動成果，加強城市管理執(zhí)法隊伍建設(shè)，樹立城市管理執(zhí)法隊伍良好形象，決定自2018年至2020年，在全區(qū)城市管理執(zhí)法隊伍中開展“強基礎(chǔ)、轉(zhuǎn)作風(fēng)、樹形象”三年行動。現(xiàn)制定實施方案如下：

    一、總體要求

    以習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想為指導(dǎo)，全面貫徹落實黨的十九大精神，不忘初心、牢記使命，堅持以人民為中心的發(fā)展理念，增強法治意識，提升管理和服務(wù)水平，規(guī)范城市管理執(zhí)法行為，努力打造一支政治堅定、作風(fēng)優(yōu)良、紀(jì)律嚴(yán)明、依法履職、人民滿意的新時代城市管理執(zhí)法隊伍。

    2018年：規(guī)范執(zhí)法行為年。通過嚴(yán)肅執(zhí)法紀(jì)律，開展規(guī)范化建設(shè)，強化隊伍管理，嚴(yán)格執(zhí)法責(zé)任，加強執(zhí)法監(jiān)督，全面規(guī)范城市管理執(zhí)法行為，解決執(zhí)法行為粗放等問題，做到嚴(yán)格規(guī)范、公正文明執(zhí)法，持續(xù)推動執(zhí)法服務(wù)水平穩(wěn)步提升。

    2019年：制度化法治化建設(shè)年。通過加強城市管理執(zhí)法制度化、法治化建設(shè)，不斷提升依法行政水平。加強執(zhí)法人員教育培訓(xùn)，全面提高城市管理執(zhí)法隊伍政治素質(zhì)、法治素養(yǎng)和業(yè)務(wù)水平。

    2020年：執(zhí)法服務(wù)水平提升年。結(jié)合地方實際，采取多種方式，著力解決群眾反映最強烈、最關(guān)心的問題，執(zhí)法服務(wù)水平明顯提升，人民群眾獲得感不斷增強。在全社會樹立文明規(guī)范的城市管理執(zhí)法隊伍形象，城市管理執(zhí)法隊伍社會認(rèn)可度、群眾滿意度明顯提升。

    二、主要內(nèi)容

    （一）加強黨的建設(shè)。全區(qū)各級城市管理執(zhí)法主管部門要深入學(xué)習(xí)貫徹黨的十九大精神和習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想，堅持政治引領(lǐng)，強化基層黨建，豐富教育形式，為履行好新時代新使命提供堅強保障。

    一是堅持政治引領(lǐng)。加強黨的政治建設(shè)，堅持以黨建引領(lǐng)城市管理執(zhí)法工作。以“不忘初心、牢記使命”主題教育為契機，不斷提高隊伍的政治素質(zhì)、理論素質(zhì)，確保隊伍政治堅定、作風(fēng)優(yōu)良、紀(jì)律嚴(yán)明。

    二是強化基層黨建。加強基層隊伍思想政治教育，抓好意識形態(tài)工作，配備基層執(zhí)法隊伍政工干部，組織黨員干部定期開展“黨員活動日”活動，保持基層黨組織活力。

    三是豐富教育形式。發(fā)揮基層執(zhí)法隊伍密切聯(lián)系群眾的優(yōu)勢，主動與轄區(qū)街道、社區(qū)、企業(yè)等單位開展黨建共建活動，積極開展愛國主義影片展播、參觀愛國主義教育基地等愛國主義教育活動，增強隊伍的榮譽感、責(zé)任感和使命感。

    （二）加強隊伍建設(shè)。全區(qū)各級城市管理執(zhí)法主管部門要借助高校、黨校、警校等教育培訓(xùn)資源，定期開展全員培訓(xùn)，不斷增強隊伍適應(yīng)新時代發(fā)展要求的履職能力。

    一是加強教育培訓(xùn)。按照分級負(fù)責(zé)的原則，各地要定期開展全員輪訓(xùn)，自治區(qū)城市管理執(zhí)法主管部門主要負(fù)責(zé)開展以市、縣（市）主要負(fù)責(zé)人及科級干部為主的培訓(xùn)，市、縣（市）城市管理執(zhí)法主管部門主要負(fù)責(zé)開展科級以下和協(xié)管人員的培訓(xùn)工作。要制定年度培訓(xùn)計劃和目標(biāo)任務(wù)，拓展教育培訓(xùn)渠道，優(yōu)化培訓(xùn)內(nèi)容，通過專家授課、培訓(xùn)講座、案例教學(xué)等形式，加強法律類、專業(yè)類、心理健康等方面的知識培訓(xùn)，加大對基層骨干和一線執(zhí)法力量的培訓(xùn)力度。要建立執(zhí)法人員學(xué)習(xí)培訓(xùn)檔案，構(gòu)建城市管理執(zhí)法培訓(xùn)體系。

    二是組織崗位練兵。開展法律知識競賽、優(yōu)秀案卷評選、執(zhí)法現(xiàn)場模擬演練、現(xiàn)場應(yīng)急處置能力演練、軍事化訓(xùn)練等系列活動，培養(yǎng)具備依法行政能力、綜合分析能力、溝通協(xié)調(diào)能力、突破創(chuàng)新能力的執(zhí)法人員，定期舉辦全區(qū)城市管理執(zhí)法隊伍執(zhí)法技能比賽，檢驗全區(qū)各地城市管理執(zhí)法隊伍整體業(yè)務(wù)水平和執(zhí)法能力，表揚先進(jìn)典型，樹立榜樣示范，不斷提升隊伍素養(yǎng)。

    三是提高突發(fā)事件處置能力。制定突發(fā)事件處置預(yù)案，明確基本策略、責(zé)任分工、工作流程等，并與有關(guān)部門建立聯(lián)動機制，妥善應(yīng)對處置突發(fā)事件，做到事前有預(yù)防、事中有制止、事后有懲處。發(fā)生執(zhí)法沖突事件的，要立即向當(dāng)?shù)卣蜕霞壋鞘泄芾韴?zhí)法主管部門報告，主動接受社會監(jiān)督，回應(yīng)社會關(guān)切，同時認(rèn)真調(diào)查核實有關(guān)情況，依法依規(guī)處理。

    四是維護(hù)執(zhí)法人員合法權(quán)益。要從工作上、生活上、心理上關(guān)心愛護(hù)一線執(zhí)法人員，及時化解執(zhí)法人員遇到的困難和問題。對惡意炒作抹黑執(zhí)法人員的，要及時澄清，維護(hù)執(zhí)法人員的合法權(quán)益。要加強執(zhí)法安全保障，逐步建立執(zhí)法人員人身意外傷害保險制度。

    （三）加強法治建設(shè)。全區(qū)各級城市管理執(zhí)法主管部門要健全各項制度規(guī)范，堅持依法辦事，以制度管人，按程序辦事，將城市管理執(zhí)法工作全面納入法治化、制度化軌道。

    一是完善法律體系。加強城市管理執(zhí)法立法工作，有立法權(quán)的城市要加快制定城市管理執(zhí)法方面的地方性法規(guī)、規(guī)章，明確城市管理執(zhí)法的權(quán)力和責(zé)任。 開展規(guī)范性文件清理，更新執(zhí)法依據(jù)、權(quán)責(zé)清單。

    二是健全執(zhí)法制度。完善執(zhí)法程序、規(guī)范辦案流程，健全行政處罰適用規(guī)則和裁量基準(zhǔn)制度，嚴(yán)格執(zhí)行重大執(zhí)法決定法制審核制度、行政執(zhí)法公示制度等。鼓勵在職在編人員參加全國統(tǒng)一的法律職業(yè)資格考試。編印執(zhí)法手冊，因地制宜地確定手冊內(nèi)容，明確崗位職責(zé)、相關(guān)法規(guī)、工作流程、工作紀(jì)律、裝備使用等，做到因崗而異、人手必備。執(zhí)法人員要對本職工作做到“應(yīng)知應(yīng)會”，減少不規(guī)范執(zhí)法行為的發(fā)生。積極推行“律師駐隊”制度，提高依法行政、依法辦事水平。

    三是加強執(zhí)法記錄。全面落實執(zhí)法全過程記錄制度，一線執(zhí)法人員要能夠正確使用、管理執(zhí)法記錄設(shè)備，每次執(zhí)法行動中應(yīng)使用2部以上執(zhí)法記錄設(shè)備，記錄執(zhí)法全過程影音資料，并建立專項檔案進(jìn)行留底管理，影音資料和電子數(shù)據(jù)保存時間不少于6個月，做到全過程留痕、可回溯管理。

    （四）加強作風(fēng)紀(jì)律建設(shè)。全區(qū)各級城市管理執(zhí)法主管部門要嚴(yán)肅執(zhí)法紀(jì)律，杜絕粗暴執(zhí)法和選擇性執(zhí)法，做到嚴(yán)格規(guī)范、公正文明執(zhí)法，確保執(zhí)法公信力。

    一是嚴(yán)肅執(zhí)法紀(jì)律。城市管理執(zhí)法人員要嚴(yán)格遵守《中華人民共和國行政處罰法》《城市管理執(zhí)法辦法》等法律法規(guī)和紀(jì)律規(guī)定，嚴(yán)禁濫用職權(quán)、超越職權(quán)執(zhí)法，嚴(yán)禁不履行、拖延履行行政執(zhí)法職責(zé)。嚴(yán)禁故意侵害相對人合法權(quán)益，嚴(yán)禁包庇、縱容違法違規(guī)行為等。對違反紀(jì)律發(fā)生執(zhí)法責(zé)任事故的，一經(jīng)查實立即啟動問責(zé)程序；對不符合城市管理執(zhí)法人員條件、不適合繼續(xù)留在城市管理執(zhí)法隊伍的人員，要依法依規(guī)予以辭退或調(diào)離。

    二是規(guī)范執(zhí)法行為。加強城市管理執(zhí)法隊伍職業(yè)道德教育，城市管理執(zhí)法人員在執(zhí)法執(zhí)勤過程中，要文明執(zhí)法，做到著裝規(guī)范、用語規(guī)范、行為規(guī)范、程序規(guī)范，依法規(guī)范行使行政檢查權(quán)和行政強制權(quán)。

    三是加強協(xié)管人員管理。制定協(xié)管人員管理制度，規(guī)范協(xié)管人員輔助執(zhí)法行為。協(xié)管人員只能配合城市管理執(zhí)法人員從事宣傳教育、巡查、信息收集、違法行為勸阻等輔助性事務(wù)，不得從事具體行政執(zhí)法工作。

    （五）提高管理服務(wù)水平。全區(qū)各級城市管理執(zhí)法主管部門要堅持“疏堵結(jié)合、以疏為主”的原則，落實各項便民措施，變被動管理為主動服務(wù)，變末端執(zhí)法為源頭治理。

    一是踐行“共同締造”理念。深入開展座談?wù){(diào)研、走訪群眾、社會公眾滿意度測評等主題活動，傾聽群眾呼聲，廣泛收集并解決社會各界反映的城市管理執(zhí)法問題，積極實踐“共謀、共建、共管、共評、共享”的城市治理理念，增強群眾的獲得感和幸福感。   

    二是推動服務(wù)便民。繼續(xù)堅持“721”工作法，通過設(shè)立城市管理執(zhí)法服務(wù)崗?fù)ぁ⑸鐓^(qū)工作站、便民窗口等方式，為群眾提供便民服務(wù)，解決民生難題。靈活運用行政指導(dǎo)、行政獎勵、行政扶助、行政調(diào)解等非強制行政手段，引導(dǎo)當(dāng)事人遵守法律法規(guī)，化解矛盾糾紛，實現(xiàn)由單一處罰向管理服務(wù)的觀念轉(zhuǎn)變，促進(jìn)社會和諧穩(wěn)定。

    三是提高城市管理智慧化水平。加快數(shù)字化城市管理平臺建設(shè)，運用互聯(lián)網(wǎng)、物聯(lián)網(wǎng)、大數(shù)據(jù)、云計算等現(xiàn)代信息技術(shù)，加強城市管理相關(guān)數(shù)據(jù)整合利用，拓展數(shù)字城管平臺功能，提升城市管理執(zhí)法效能。通過衛(wèi)星遙感和無人機等先進(jìn)科技手段，探索快速處置、非現(xiàn)場執(zhí)法等新型高效執(zhí)法模式。

    （六）強化監(jiān)督考核。全區(qū)各級城市管理執(zhí)法主管部門要強化對執(zhí)法風(fēng)紀(jì)、履職履責(zé)、廉政勤政、工作作風(fēng)等方面的監(jiān)督，樹立典型，獎優(yōu)罰劣。

    一是加強執(zhí)法督察。圍繞全面提升城市管理執(zhí)法隊伍履職盡責(zé)能力，堅持日常督察與專項督察相結(jié)合、明察與暗訪相結(jié)合，不斷提升執(zhí)法督察質(zhì)量和水平。領(lǐng)導(dǎo)干部要定期帶隊檢查，對違反紀(jì)律規(guī)定的，通過糾正、約談、通報批評、調(diào)離崗位等方式及時予以處理，做到自我監(jiān)督、自我凈化。

    二是加強考評指導(dǎo)。要以規(guī)范執(zhí)法行為、提高執(zhí)法水平、樹立良好執(zhí)法形象為目標(biāo)，將“強基礎(chǔ)、轉(zhuǎn)作風(fēng)、樹形象”專項行動開展情況納入績效考核，各設(shè)區(qū)市城市管理執(zhí)法主管部門要按照“屬地管理”原則，加強對本市各縣（市、區(qū)）城市管理執(zhí)法主管部門的指導(dǎo)、監(jiān)督、考核。

    三是拓寬公眾監(jiān)督渠道。開通網(wǎng)站、微信、微博、手機應(yīng)用程序（APP）、便民服務(wù)熱線等多種公眾參與渠道，充分發(fā)揮各類媒體、社會組織、居民代表等社會各方對城市管理執(zhí)法工作的監(jiān)督作用。開展行風(fēng)效能評議，接受群眾監(jiān)督。開展“城管體驗日”活動，邀請媒體、公眾全程參與觀摩現(xiàn)場執(zhí)法活動，適當(dāng)開展網(wǎng)絡(luò)直播，促進(jìn)隊伍規(guī)范執(zhí)法、高效服務(wù)。

    三、實施步驟

    （一）宣傳發(fā)動階段（2018年6月—7月）。各市、縣城市管理執(zhí)法主管部門根據(jù)本方案要求，制定具體的實施方案，開展動員部署，廣泛進(jìn)行宣傳。各設(shè)區(qū)市城市管理執(zhí)法主管部門要注重收集匯總本市及所轄各縣（市）實施方案和動員部署情況，并于2018年7月30日前將上述材料書面報送自治區(qū)住房城鄉(xiāng)建設(shè)廳城市管理監(jiān)督局備案。

    （二）行動實施階段（2018年8月—2020年9月）。全區(qū)各地按照《廣西城市管理執(zhí)法隊伍“強基礎(chǔ)、轉(zhuǎn)作風(fēng)、樹形象”三年行動實施內(nèi)容》（詳見附件）要求，認(rèn)真開展工作，全面加強基礎(chǔ)建設(shè)，轉(zhuǎn)變工作作風(fēng)，提升隊伍形象。

    ⒈ 2018年8月—12月，圍繞“規(guī)范執(zhí)法行為”年度行動主題，全面規(guī)范城市管理執(zhí)法行為，嚴(yán)肅執(zhí)法紀(jì)律，強化隊伍管理，加大執(zhí)法監(jiān)督力度，嚴(yán)格規(guī)范、公正文明執(zhí)法。

    ⒉ 2019年1月—12月，圍繞“制度化法治化建設(shè)”年度行動主題，推動開展城市管理執(zhí)法地方立法工作，進(jìn)一步規(guī)范和建立執(zhí)法工作流程及相關(guān)制度體系。建立執(zhí)法人員常態(tài)化培訓(xùn)機制，全面提高城市管理執(zhí)法隊伍政治素質(zhì)、法治素養(yǎng)和業(yè)務(wù)水平。

    ⒊ 2020年1月—10月，圍繞“提升執(zhí)法服務(wù)水平”年度行動主題，完善社會公眾參與城市管理渠道，了解群眾訴求，解決民生難題，在全社會樹立文明規(guī)范的城市管理執(zhí)法隊伍形象。

    （三）行動總結(jié)階段（2020年11月—12月）。全區(qū)各級城市管理執(zhí)法主管部門對三年行動開展情況進(jìn)行總結(jié)，查漏補缺，整改落實，總結(jié)成果。

    四、工作要求

    （一）加強組織領(lǐng)導(dǎo)。各地要深刻認(rèn)識開展“強基礎(chǔ)、轉(zhuǎn)作風(fēng)、樹形象”三年行動對提升全區(qū)城管執(zhí)法隊伍形象的重要性，強化責(zé)任擔(dān)當(dāng)，狠抓工作落實，切實將三年行動各項工作落到實處。要結(jié)合實際制定本地區(qū)三年行動實施方案，統(tǒng)籌安排部署，納入績效考核。

    （二）加大保障力度。全區(qū)各級城市管理執(zhí)法主管部門要主動向當(dāng)?shù)卣畢R報專項行動有關(guān)情況，積極爭取財政支持，將相關(guān)學(xué)習(xí)培訓(xùn)、裝備配備、宣傳教育等費用列入財政預(yù)算，保障專項行動各項任務(wù)落地見效。要及時研究解決專項行動開展過程中出現(xiàn)的新情況、新問題，推動城市管理執(zhí)法隊伍建設(shè)邁上新臺階。

    （三）加強輿論宣傳。全區(qū)各級城市管理執(zhí)法主管部門要把做好新時代輿論引導(dǎo)工作作為城市管理執(zhí)法工作的大事來抓，提高輿論引導(dǎo)能力。要用足用好報刊、電視、廣播、網(wǎng)絡(luò)等媒體，多渠道、多形式宣傳報道城管執(zhí)法隊伍在城市管理、頑癥治理、服務(wù)群眾等方面發(fā)揮的作用、取得的成效。選擇一批主題鮮明、符合地方特色、群眾喜聞樂見的城管口號，在主要公共場所進(jìn)行公益宣傳。通過開展“城管宣傳周”“城管微電影”評選、“城管故事”征文大賽、“城管知識”有獎答題等系列活動，講好城管故事，發(fā)出城管好聲音，樹立典型單位和人物，傳播城管主題文化，打造城管服務(wù)品牌形象。

    （四）建立信息報送制度。各設(shè)區(qū)市城市管理執(zhí)法主管部門要認(rèn)真總結(jié)行動開展情況，分別于每年6月30日（2018年除外）、11月30日前將本市及所轄縣（市）“強基礎(chǔ)、轉(zhuǎn)作風(fēng)、樹形象”專項行動開展情況書面報送自治區(qū)住房城鄉(xiāng)建設(shè)廳，每月25日前報送 “強基礎(chǔ)、轉(zhuǎn)作風(fēng)、樹形象”專項行動工作簡報。

    （五）開展評比驗收。自治區(qū)住房城鄉(xiāng)建設(shè)廳將制定出臺相關(guān)考評辦法，明確考評細(xì)則，每年對各市、縣開展三年行動情況進(jìn)行評比，對表現(xiàn)突出的單位和個人予以表揚激勵，并推廣先進(jìn)工作經(jīng)驗；對工作推動不力的予以通報批評，將結(jié)果上報住房城鄉(xiāng)建設(shè)部，并抄送各地人民政府。

    附件：廣西城市管理執(zhí)法隊伍“強基礎(chǔ)、轉(zhuǎn)作風(fēng)、樹形象”三年行動重點實施內(nèi)容

  附件

                               廣西城市管理執(zhí)法隊伍“強基礎(chǔ)、轉(zhuǎn)作風(fēng)、樹形象”三年行動重點實施內(nèi)容