各市住房城鄉(xiāng)建設(shè)委（局）、市政（市容）局、城管局（委）：
根據(jù)年度工作部署，2018年5月14-24日，我廳組織開展了落實(shí)建筑企業(yè)安全生產(chǎn)主體責(zé)任專項(xiàng)檢查暨2018年上半年全區(qū)建筑市場層級監(jiān)督檢查。現(xiàn)將檢查情況通報如下：
一、總體情況
（一）檢查概況。本次檢查共覆蓋14個設(shè)區(qū)市和32個縣（市、區(qū)），隨機(jī)抽查了120個在建項(xiàng)目，其中，保障性安居工程13個、商品住宅工程70個、公共建筑32個、市政工程1個、其他工程4個；受檢工程總建筑面積601.78萬平方米，工程造價99.468億元，涉及建設(shè)單位120家、施工單位111家、監(jiān)理單位54家；檢查組共發(fā)出停工整改建議書54份、隱患整改建議書66份，責(zé)令停工整改率為45%；共隨機(jī)抽查招標(biāo)代理項(xiàng)目116個，涉及招標(biāo)代理機(jī)構(gòu)109家，發(fā)出整改建議書45份。同時還對66家施工單位、19家監(jiān)理單位的安全生產(chǎn)履職資料進(jìn)行了檢查。
（二）各地住房城鄉(xiāng)建設(shè)主管部門迎檢及履職情況。柳州、防城港、欽州、玉林、來賓5市住房城鄉(xiāng)建設(shè)主管部門主要負(fù)責(zé)人積極與檢查組就有關(guān)工作進(jìn)行了溝通；各市住房城鄉(xiāng)建設(shè)部門分管領(lǐng)導(dǎo)均參加了工作匯報會、檢查反饋會以及對企業(yè)主要負(fù)責(zé)人集體談話會議。大部分受檢地區(qū)住房城鄉(xiāng)建設(shè)主管部門能夠按照“嚴(yán)管重罰、懲防并舉”的總要求，認(rèn)真貫徹落實(shí)住房城鄉(xiāng)建設(shè)部《工程質(zhì)量安全提升行動方案》《關(guān)于開展建筑施工安全專項(xiàng)治理行動的通知》及我廳有關(guān)工作部署，集中開展落實(shí)建筑企業(yè)安全生產(chǎn)主體責(zé)任專項(xiàng)巡查，實(shí)施重大危險源重點(diǎn)監(jiān)管，廣泛宣傳貫徹《廣西壯族自治區(qū)建筑工程安全生產(chǎn)管理辦法》，積極推進(jìn)工程質(zhì)量安全標(biāo)準(zhǔn)化管理活動，轄區(qū)房屋建筑和市政基礎(chǔ)設(shè)施工程質(zhì)量安全整體受控。大部分被列入“嚴(yán)管地區(qū)”的市、縣（區(qū)）采取有效措施加強(qiáng)建筑施工安全生產(chǎn)監(jiān)管工作。
（三）建筑企業(yè)安全生產(chǎn)主體責(zé)任落實(shí)情況。大部分受檢建筑企業(yè)制度健全但可操作性差。我廳已另行組織開展建筑施工企業(yè)安全生產(chǎn)條件動態(tài)檢查，檢查情況將另行通報。
（四）招投標(biāo)代理行為檢查情況。除玉林市外，全區(qū)13個設(shè)區(qū)市已全部實(shí)行施工電子招投標(biāo)。招標(biāo)公告、中標(biāo)公示、中標(biāo)公告等內(nèi)容完整規(guī)范，誠信卡鎖卡及時，招標(biāo)投標(biāo)工作較推行電子招投標(biāo)前有明顯改進(jìn)。
（五）建筑市場監(jiān)管情況。大部分項(xiàng)目各種前期手續(xù)基本齊全，主管部門能夠嚴(yán)格按照法定建設(shè)程序辦理質(zhì)量安全監(jiān)督登記和施工許可手續(xù)，受檢地區(qū)建筑市場監(jiān)管情況較好。
（六）揚(yáng)塵治理工作情況。柳州市、柳東新區(qū)、柳江區(qū)、桂林市的建筑工地積極推廣使用預(yù)拌砂漿，基本無現(xiàn)場攪拌作業(yè)，揚(yáng)塵治理工作取得明顯成效；一些施工現(xiàn)場在道路、圍墻、腳手架等部位安裝噴淋或噴霧等降塵裝置，有的還安裝了空氣質(zhì)量檢測儀等環(huán)境監(jiān)測裝置。
二、檢查發(fā)現(xiàn)的主要問題
（一）招投標(biāo)管理方面。
⒈ 招標(biāo)條件：部分項(xiàng)目招標(biāo)時無土地使用證明、無建設(shè)用地規(guī)劃證明、無建設(shè)工程規(guī)劃證明。
⒉ 委托代理合同：少數(shù)項(xiàng)目存在招標(biāo)代理合同未采用標(biāo)準(zhǔn)文本、無合同簽訂日期等情況。
⒊ 招標(biāo)公告：對投標(biāo)人的資質(zhì)要求已為最低資質(zhì)要求時仍然設(shè)置了類似業(yè)績要求；個別工程對投標(biāo)人的資質(zhì)要求過高，涉嫌排斥潛在投標(biāo)人。
⒋ 開標(biāo)時間：少數(shù)項(xiàng)目自澄清變更公告發(fā)布之日到截標(biāo)時間，不滿足《中華人民共和國招標(biāo)投標(biāo)法》第二十三條規(guī)定的時間要求。
⒌ 招標(biāo)文件：少數(shù)工程招標(biāo)文件的編制存在錯漏、前后矛盾的情況；個別項(xiàng)目招標(biāo)文件要求預(yù)留的工程質(zhì)量保證金比例超過3%。
⒍ 評標(biāo)辦法：一些工程總承包招標(biāo)項(xiàng)目未嚴(yán)格執(zhí)行標(biāo)準(zhǔn)招標(biāo)文件范本。部分項(xiàng)目評標(biāo)辦法設(shè)置不合理，隨意篡改招標(biāo)文件范本分值框架及評分標(biāo)準(zhǔn)；有限數(shù)量制評審時，人員、獎項(xiàng)等評分標(biāo)準(zhǔn)未形成級差，沒有體現(xiàn)擇優(yōu)原則。
⒎ 書面報告：部分項(xiàng)目招標(biāo)投標(biāo)書面情況報告內(nèi)容不完整，缺少開標(biāo)現(xiàn)場異議情況、公示期質(zhì)疑投訴情況及確定最終中標(biāo)人信息等內(nèi)容。
⒏ 成果文件：招標(biāo)代理成果文件存檔內(nèi)容普遍不完整、招標(biāo)人及代理機(jī)構(gòu)均未在成果文件上加蓋單位公章。
（二）建筑市場監(jiān)管方面。
⒈ 監(jiān)管力度不足。部分項(xiàng)目實(shí)際開工時間早于施工許可證取得時間，但當(dāng)?shù)刂鞴懿块T未對任何一家建設(shè)單位進(jìn)行行政處罰，在未實(shí)施行政處罰情況下同意補(bǔ)辦施工許可手續(xù)。
⒉ 建設(shè)單位未及時履行建設(shè)基本程序。本次檢查發(fā)現(xiàn)有6個在建工程未取得施工許可證。
⒊ “三包一靠”違法問題仍然突出。一是施工監(jiān)理單位未對項(xiàng)目部開展相關(guān)內(nèi)容的檢查，履職資料缺失嚴(yán)重；二是施工單位將工程分包給不具備相應(yīng)資質(zhì)或安全生產(chǎn)許可的單位，涉嫌違法分包；三是勞務(wù)分包單位計(jì)取主要建筑材料款、周轉(zhuǎn)材料款和大中型施工機(jī)械設(shè)備費(fèi)用，涉嫌違法分包；四是施工現(xiàn)場主要管理人員無法提供與施工單位的用工合同或者社保證明材料，涉嫌掛靠。
⒋ 部分項(xiàng)目主要管理人員長期不在崗。如柳州市悅府2#-4#樓及地下室工程項(xiàng)目經(jīng)理、技術(shù)負(fù)責(zé)人、質(zhì)檢員、安全負(fù)責(zé)人等大部分項(xiàng)目主要管理人員在檢查時均未到場履職。
（三）農(nóng)民工工資支付方面。
本次檢查的內(nèi)容包括各地推進(jìn)農(nóng)民工實(shí)名制管理、按月足額發(fā)放工資、農(nóng)民工工資保證金、分賬管理等制度情況。從檢查情況看，大部分建設(shè)單位能按照合同約定撥付工程款，施工單位或勞務(wù)分包單位基本能夠按月足額發(fā)放農(nóng)民工工資，按規(guī)定繳納農(nóng)民工工資保證金。存在的主要問題：
⒈ 實(shí)名制方面。部分項(xiàng)目未按規(guī)定安裝勞務(wù)用工實(shí)名制通道、未建立勞務(wù)用工花名冊、勞務(wù)用工考勤記錄不全、未與工人簽訂用工合同、在現(xiàn)場未設(shè)立維權(quán)信息告示牌、未發(fā)放勞務(wù)用工實(shí)名卡，如廣西寧鐵建筑總公司施工的柳州機(jī)車車輛廠生活區(qū)A地塊13#、14#、15#、16#工程。
⒉ 農(nóng)民工工資專用賬戶管理方面。大部分施工單位未開設(shè)農(nóng)民工工資專用賬戶、建設(shè)單位未單獨(dú)撥付勞務(wù)款項(xiàng)。
⒊ 銀行代發(fā)工資方面。大部分項(xiàng)目還是由班組長代領(lǐng)或者采取直接發(fā)放現(xiàn)金的形式。
⒋ 欠薪欠款及應(yīng)急處置預(yù)案方面。經(jīng)現(xiàn)場詢問，全部項(xiàng)目均反映未拖欠農(nóng)民工工資，半數(shù)以上項(xiàng)目反映當(dāng)?shù)刈》砍青l(xiāng)建設(shè)主管部門進(jìn)行過農(nóng)民工工資支付檢查。但大部分項(xiàng)目仍未建立欠薪突發(fā)事件應(yīng)急處置預(yù)案。
（四）企業(yè)和人員履職方面。
⒈ 企業(yè)履職情況。部分施工、監(jiān)理單位未嚴(yán)格執(zhí)行企業(yè)質(zhì)量安全檢查制度，未按要求開展公司季檢、分公司（區(qū)域公司）月檢；在安全生產(chǎn)大檢查專項(xiàng)行動期間未進(jìn)行全面自查自糾；公司（分公司、區(qū)域公司）開展的質(zhì)量安全大檢查結(jié)果未以文件形式通報各項(xiàng)目部。
⒉ 人員履職情況。部分項(xiàng)目主要管理人員不到位履職或履職不到位；現(xiàn)場實(shí)際管理人員與公司任命的項(xiàng)目部組成人員不符；部分工程的施工、監(jiān)理項(xiàng)目主要管理人員不熟悉項(xiàng)目基本情況，見證員、取樣員等項(xiàng)目管理人員對本專業(yè)常用的業(yè)務(wù)知識不熟悉。
（五）工程質(zhì)量安全方面。
⒈ 資料管理方面。
（1）施工資料。部分工程地基與基礎(chǔ)分部未驗(yàn)收已施工到上部多層主體；部分工程未能提供檢驗(yàn)批驗(yàn)收原始記錄等質(zhì)量控制資料。
（2）監(jiān)理資料。部分工程的監(jiān)理規(guī)劃、監(jiān)理細(xì)則及旁站方案內(nèi)容不完善，監(jiān)理實(shí)施細(xì)則缺乏針對性、可操作性。
⒉ 試驗(yàn)和檢測方面。
（1）材料試驗(yàn)和計(jì)量下料情況：部分工程未按要求建立材料進(jìn)場臺賬，材料進(jìn)場管理混亂，無法保證材料抽樣頻率；少數(shù)工程攪拌現(xiàn)場無計(jì)量設(shè)備或計(jì)量設(shè)備無操作性。
（2）材料抽測情況：本次檢查共抽測了27組鋼筋，合格率為100%；抽查了13個工程的鋁合金門、窗主型材壁厚，合格率為100%。
（3）實(shí)體抽測情況：本次檢查共抽檢了294個樓板的負(fù)彎矩鋼筋混凝土保護(hù)層厚度，合格率僅為15.3%，已責(zé)令責(zé)任單位進(jìn)行擴(kuò)大檢測，并由責(zé)任單位將不合格報告提交設(shè)計(jì)單位驗(yàn)算；經(jīng)驗(yàn)算影響結(jié)構(gòu)安全或使用功能的結(jié)構(gòu)部位，已責(zé)令責(zé)任單位按設(shè)計(jì)意見進(jìn)行處理。用回彈法抽檢222個梁、柱構(gòu)件的混凝土實(shí)體強(qiáng)度，98.2%滿足設(shè)計(jì)強(qiáng)度要求，有4個構(gòu)件不符合強(qiáng)度要求正在進(jìn)行檢測驗(yàn)證。
⒊ 實(shí)體質(zhì)量方面。
（1）混凝土結(jié)構(gòu)質(zhì)量：部分工程剪力墻、柱、樓梯等混凝土結(jié)構(gòu)外觀存在質(zhì)量缺陷，無修補(bǔ)記錄；少數(shù)工程澆筑混凝土樓板后未及時養(yǎng)護(hù)，且過早集中堆放荷載，樓板表層有裂縫。
（2）鋼筋制作與綁扎：部分工程框架柱箍筋加密區(qū)高度、箍筋間距不符合規(guī)范要求；電渣壓力焊上下兩根鋼筋軸線有明顯偏差，焊包尺寸不均勻，接頭錯開間距不符合規(guī)范要求。
（3）砌體結(jié)構(gòu)質(zhì)量：部分工程馬牙槎砌筑尺寸、拉結(jié)筋長度、間距、數(shù)量不符合設(shè)計(jì)及規(guī)范要求，少數(shù)工程磚砌體轉(zhuǎn)角處及交接處未同時砌筑。
⒋ 安全文明施工方面。
（1）安全管理情況：部分工程現(xiàn)場安全生產(chǎn)管理形同虛設(shè)，項(xiàng)目周檢、安全員日巡檢記錄與現(xiàn)場不符，或者發(fā)現(xiàn)安全隱患未能及時進(jìn)行整改。
（2）文明施工情況：部分工程主要道路未平整、未硬化，無有效排水措施；部分工程現(xiàn)場材料堆放布置不合理、無標(biāo)識、堆放混亂；部分工程施工現(xiàn)場建筑垃圾隨意堆放且未及時清理。
（3）揚(yáng)塵治理情況：少數(shù)工程工地大門、圍擋高度和材質(zhì)不符合要求，工地圍擋未連續(xù)設(shè)置；少數(shù)工程安全網(wǎng)破損嚴(yán)重，如廣西嘉盛建筑工程有限責(zé)任公司承建的新坪鎮(zhèn)初級中學(xué)綜合樓工程；少數(shù)工程出入口未設(shè)置規(guī)范的沖洗平臺和設(shè)施，如廣西業(yè)程建設(shè)有限責(zé)任公司承建的荔浦縣藍(lán)泊灣小鎮(zhèn)二期工程；部分工地未設(shè)置堆土及建筑垃圾集中堆放區(qū)域，未采取固化、綠化、覆蓋等有效防塵措施；現(xiàn)場自行攪拌砂漿未采取遮蓋、封閉、灑水等降塵措施；部分工程清理樓層內(nèi)的建筑垃圾時，未采用相應(yīng)容器垂直清運(yùn)或管道清運(yùn)；部分工程水泥、砂石等易產(chǎn)生揚(yáng)塵的建筑材料未能入庫入池。
（4）腳手架搭設(shè)情況：一些工程腳手架拉結(jié)點(diǎn)間距大于方案要求，立桿、小橫桿局部缺失；少數(shù)工程立桿支撐在懸挑結(jié)構(gòu)上；部分工程外架距主體間距大于
（5）模板支撐施工情況：部分工程梁下未設(shè)置獨(dú)立支撐，剪刀撐、掃地桿和封頂桿缺失；少數(shù)工程模板支架立桿支承于懸挑板上。
（6）卸料平臺：平臺及通道的防護(hù)欄桿高度不足，作業(yè)平臺與主體間通道未鋪設(shè)嚴(yán)密，鋼絲繩卡環(huán)未按方案要求布置，工字鋼錨固方式、錨固長度及固定點(diǎn)間距不符合規(guī)范要求。
（7）臨邊洞口防護(hù)：部分工程樓層和樓梯臨邊、預(yù)留洞口未做安全防護(hù)或防護(hù)不及時，防護(hù)設(shè)施不穩(wěn)固，電梯井防護(hù)門高度不足。
（8）施工用電方面：施工用電設(shè)置不滿足TN-S系統(tǒng)要求，設(shè)備無專用開關(guān)箱，配電箱無分路標(biāo)識；電纜線沿外架敷設(shè)；鋼筋彎曲機(jī)、切斷機(jī)等設(shè)備未采取保護(hù)接零措施。
（9）消防安全方面：部分工程未同步設(shè)置臨時消防給水系統(tǒng)和臨時消防應(yīng)急照明，消防管、滅火器配置不足；可燃建筑材料堆放處無安全防護(hù)措施，未設(shè)置防火警示標(biāo)識。
（10）起重設(shè)備：少數(shù)工程使用的塔吊無產(chǎn)品出廠銘牌，標(biāo)準(zhǔn)節(jié)連接螺栓松動及長度不足，檢測報告無二維碼防偽標(biāo)識；部分施工升降機(jī)未能提供安裝方案和安裝人員證件及安全交底記錄，樓層停層平臺未安裝防護(hù)門；少數(shù)工程未及時辦理起重機(jī)械使用登記手續(xù)。
三、處理建議
對受檢項(xiàng)目存在的問題，檢查組均已責(zé)成當(dāng)?shù)刈》砍青l(xiāng)建設(shè)主管部門發(fā)出書面執(zhí)法文書，要求責(zé)任單位限期落實(shí)整改。根據(jù)《中華人民共和國建筑法》《建設(shè)工程質(zhì)量管理?xiàng)l例》《建設(shè)工程安全生產(chǎn)管理?xiàng)l例》《建筑業(yè)企業(yè)資質(zhì)管理規(guī)定》《工程建設(shè)項(xiàng)目招標(biāo)代理機(jī)構(gòu)資格認(rèn)定辦法》《注冊建造師管理規(guī)定》和《注冊監(jiān)理工程師管理規(guī)定》等有關(guān)規(guī)定，經(jīng)研究，對本次檢查發(fā)現(xiàn)存在問題的企業(yè)和從業(yè)人員作出如下處理：
（一）掛牌督辦。對涉嫌存在“三包一靠”行為、無證施工、違反招投標(biāo)有關(guān)法律法規(guī)的31個工程、42家責(zé)任單位（詳見附件1）進(jìn)行掛牌督辦。請工程所在地住房城鄉(xiāng)建設(shè)主管部門予以立案查處，并于
（二）責(zé)令整改。截至
（三）通報批評。截至
（四）停止執(zhí)業(yè)。在本次檢查中，共有18名執(zhí)業(yè)人員（詳見附件4）明顯履職不到位，導(dǎo)致施工現(xiàn)場管理混亂、存在較多質(zhì)量安全隱患，現(xiàn)予以全區(qū)點(diǎn)名通報批評；暫停上述人員在廣西執(zhí)業(yè)資格90日，從時間自
附件： ⒈ 略
⒊ 略
廣西壯族自治區(qū)住房和城鄉(xiāng)建設(shè)廳