桂建城〔2018〕29號

各市、縣住房城鄉建設委（局）、市政（市容）局、園林局、城管局（委）、園林局：

    為全面貫徹落實黨的十九大精神，堅決打贏藍天保衛戰，我廳根據自治區有關工作分工，制定了《全區住房城鄉建設系統2018年度大氣污染防治工作方案》，現印發給你們，請認真組織實施。

廣西壯族自治區住房和城鄉建設廳

2018年6月5日

全區住房城鄉建設系統2018年度大氣污染防治工作方案

    為全面貫徹落實黨的十九大精神，堅決打贏藍天保衛戰，根據自治區環境保護廳《關于印發廣西壯族自治區大氣污染防治2018 年度實施計劃的通知》（桂環規范〔2018〕3號）明確的任務分工，制定本工作方案。

    一、工作目標

    到2018年底，全區房屋建筑和市政工程工地揚塵治理實現制度化、規范化，城市建成區內房屋建筑和市政工程工地全部達到《建筑施工安全檢查標準》（JGJ59）和《廣西壯族自治區文明施工導則》（桂建管〔2012〕108號）的相關要求，房屋建筑和市政工程工地、城市道路揚塵治理長效機制進一步健全；設區城市建成區車行道機械化清掃率全部達到70%以上，縣級城市建成區車行道機械化清掃率全部達到50%以上；全面清理整頓建筑渣土運輸市場，建筑渣土、垃圾運輸和消納管理進一步規范化；開展城區露天燒烤攤點集中整治，全面取締造成污染的露天燒烤攤點。

    二、主要工作任務

    （一）持續深入開展房屋建筑和市政工程工地揚塵治理。

    ⒈ 規范施工工地設置。各地住房城鄉建設、城市管理等部門要加大對房屋建筑和市政工程工地的檢查力度，確保城市建成區內施工工地達標規范設置。加強施工現場揚塵治理方案的編制并嚴格執行，方案編制率要達到100%。嚴格執行建筑工地圍擋標準，城市建成區內所有建筑工地四周設置連續圍擋率要達到100%，出入口設置及圍擋材料、高度均應滿足相關要求。規范施工道路設置，工地主要道路硬化率要達到100%并滿足強度要求，主要出入口必須設置規范的沖洗平臺和設施，車輛沖洗設施設置率要達到100%。建筑外腳手架掛設密目式安全網率要達到100%。加強對施工現場裸露場地和集中堆土區域揚塵控制，施工現場非主要道路、堆土及建筑垃圾集中堆放處等，采取固化、綠化、覆蓋等措施落實率要達到100%。嚴格按照國家要求加強對非道路移動機械的管理。加強對閑置施工工地的管理，預計閑置6個月以上或預計2018年11月以后仍不能開工或恢復施工的，建設單位應對裸露土地進行臨時綠化或鋪裝。

    ⒉ 加強施工作業管理。各地住房城鄉建設、城市管理部門要加大對房屋建筑和市政工程違法違規施工行為的查處力度。加強對水泥、砂石等易產生揚塵的建筑材料的管理，易產生揚塵的建筑材料入庫入池率要達到100%。強化施工作業揚塵控制措施，現場自行攪拌混凝土、砂漿或其他易產生揚塵污染的作業，應采取遮蓋、封閉、灑水等降塵措施；樓層內的建筑垃圾等物料必須采用相應容器垂直清運或管道清運；作業樓層現場不得攪拌砌筑砂漿或抹灰砂漿；外腳手架拆除時應采取灑水等防塵措施；房屋拆除及土方施工應采取濕法作業，對施工部位灑水、噴霧降塵，粉塵較大時邊施工邊灑水，霧霾、大風等極端天氣及重污染天氣時停止拆除及土方施工作業。要加強對施工建筑垃圾的管理，施工現場不得焚燒油氈、橡膠、塑料、皮革、垃圾以及其他產生有毒有害煙塵或氣體的物質。

    ⒊ 開展安全文明施工標準化建設活動。各地住房城鄉建設等部門要深入推動建筑施工安全文明施工標準化工作，按照自治區住房城鄉建設廳《關于印發廣西建筑施工安全生產標準化考評達標實施方案的通知》（桂建管〔2014〕105號）要求，全區所有建筑工地必須達到《建筑施工安全檢查標準》（JGJ59）的“合格”標準，未開展建筑施工揚塵專項治理、未開展建筑施工企業安全文明施工標準化工作或現場文明施工不達標的項目，不得參加全區各級安全文明標準化工地的評選。要認真貫徹落實《廣西壯族自治區建筑工程文明施工導則》，所有設區市市區、縣城城區在建工程必須嚴格執行，各設區市應有不少于8條、各縣城區應有不少于4條城市主干道路開展創建“安全文明工地示范街”活動。全面開展建筑工地安全文明施工達標創優活動，確保按照2018年度廣西建筑施工安全生產管理目標責任狀的要求，年內完成安全文明標準化工地創建任務。

    （二）大力開展城市道路揚塵治理。

    ⒈ 加強建筑渣土運輸管理。各地住房城鄉建設、市政（市容）、城市管理等部門要嚴格落實城市建筑渣土、垃圾運輸處置核準制度，嚴肅查處將建筑渣土、垃圾交由個人或未經核準從事建筑垃圾運輸的單位運輸的違法行為。規范建筑渣土、垃圾運輸處置管理，有條件的城市可實行特許經營。建筑渣土、垃圾運輸車輛必須達到相關配置標準，并確保相關儀器、裝置規范配置、運行良好。嚴格落實密閉化運輸要求，嚴肅查處隨意丟棄、遺撒或堆放建筑垃圾的行為。建筑渣土、垃圾運輸車輛駛出施工工地前必須沖洗干凈，并采取措施干燥車輪加強保潔效果。運輸建筑垃圾時，應嚴格按照城市人民政府有關部門規定的運輸路線、時間、車速運行。要加強建筑渣土消納場規劃建設管理，取締非法消納場所，規范正規消納場的運行管理。

    ⒉ 提升城市環衛保潔水平。各地環衛主管部門要嚴格執行相關環衛保潔標準，不得低于《城鎮環境衛生作業質量評價標準》（DBJ/T45-035-2016）。健全城市環衛保潔機制，對城市保潔工作進行整體規劃，實行網格化管理，合理配置環衛作業人員、設備；實行城市保潔量化指標考核制度，推行環衛保潔精細化管理；重點整治城鄉結合部、城中村、背街小巷、老舊居住小區、集貿市場等管理薄弱區域，建立長效管理機制；針對城市揚塵控制的重點路段、區域，以及重污染天氣，建立差別化保潔制度，加大清掃保潔力度和增加灑水抑塵頻次，切實減少揚塵污染。要加大資金投入力度，增加城市清掃、沖洗、灑水等環衛保潔機械配置數量，大幅度提升以車行道為重點的城市道路機械化清掃率，有條件的城市應擴大機械化清掃保潔范圍，逐步對公共廣場、人行道等區域實施機械化清掃保潔。集中整治城市積土積塵，全面徹底清除城市主次干道、城鄉結合部道路積土積塵，污染嚴重路段要采取高壓沖洗等方式徹底清除路面污染物。積極推進城市環衛保潔市場化，引進有資質、有業績、有實力的專業環衛保潔公司參與城市保潔，提升環衛保潔水平。各地住房城鄉建設、市政等主管部門要加強城市道路施工管理，加強灑水抑塵，并及時完成路面硬化施工；城市建成區內土路要在2018年9月底前全部實施硬化改造，從源頭減少道路揚塵。

    ⒊ 加強城市綠化揚塵整治。各地園林綠化主管部門要加大對城區綠化帶超高土問題的摸排調查力度，制定整治工作方案，盡快治理解決綠化帶超高土問題。結合市政道路改造擴建，采取更換路緣石、人工減土、修建下凹式綠地、強化植草固土等方式，加大綠化帶超高土的整治力度，防止綠化帶水土流失污染城市道路。成片綠化建設的，綠化用地周邊要設置密閉圍擋，工地內要設置車輛沖洗設施。進行綠化或移植行道樹時，48小時內不能栽植的，應當采取覆蓋等揚塵防治措施。各地環衛主管部門要采取切實有效措施，杜絕將環衛清掃塵土傾倒入綠化帶的行為。

    （三）大力提升城市揚塵防治科學化水平。

    ⒈ 大力推廣綠色環保施工技術。各地住房城鄉建設等部門要鼓勵和引導項目建設單位、施工企業，積極引進和推廣先進技術、設備，提高施工工藝水平，盡量采用預制成品或半成品，減少現場攪拌、加工等環節，努力降低施工揚塵污染。要大力發展裝配式建筑，加快推進以“標準化設計、工廠化生產、裝配化施工、成品化裝修、信息化管理”為特征的裝配式建筑發展，實現節能減排，推進綠色安全施工，減少建筑垃圾和揚塵污染，提升建筑業生產效率和工程質量、改善人居環境，促進建筑業綠色轉型發展。要加大建筑工地視頻監控系統、泥頭車運輸GPS監測系統建設力度，利用高科技手段實現對建筑工地、泥頭車運輸的實時監控，全面、準確掌握防塵各項措施的落實情況。

    ⒉ 加強城市揚塵監測工作。各地住房城鄉建設、市政（市容）、城市管理等部門要會同當地環境保護部門，加強施工現場、城市主次干道的揚塵在線監測系統建設，特別是針對揚塵污染易發、頻發的地點、區域及季節，要確保做到全面、實時監測，及時掌握第一手揚塵監測數據，通過數據比對和分析，找準揚塵污染的根源、分布和發展趨勢，為揚塵治理工作提供科學決策依據，及時采取有效的治理措施，對治理工作進行科學評判，促進治理工作健康有序發展。

    ⒊ 建立聯防聯控應急管理機制。各級住房城鄉建設、市政（市容）、城市管理等部門要在本級人民政府發布重污染天氣應急預警時，采取停止土方作業、暫停建筑垃圾和渣土清運、暫停施工，以及加強道路清掃保潔、提高灑水降塵頻次等措施，形成監管、防治合力，有效應對，盡可能減少重污染天氣時的揚塵污染。

    （四）加強生活垃圾處理設施建設。

    ⒈ 完善生活垃圾收運體系建設。各地住房城鄉建設及環衛主管部門要嚴格貫徹執行《廣西鄉村清潔條例》，加強城中村、城鄉結合部及城市周邊地區的生活垃圾收運體系建設，不斷完善“村收鎮運縣處理”等垃圾處理模式，確保生活垃圾日產日清、及時有效處理。加強城鄉生活垃圾收集、運輸、處理設施的維護管理，確保達標穩定運行。不斷完善垃圾分類收集、運輸、處理配套基礎設施建設，建立健全生活垃圾分類工作機制，逐步深入推進城鄉生活垃圾分類收集處理工作。

    ⒉ 持續加大生活垃圾處理設施建設力度。南寧、柳州、北海、梧州、賀州、河池等市以及靈山、博白、平南等縣要加快推進新增項目建設。大力開展非正規生活垃圾堆放點的整治工作。目前未建設垃圾無害化處理設施的市縣，依托所在設區市或委托周邊縣處理的，要進一步統籌謀劃，充分研究論證，對于無法充分保障生活垃圾得到及時有效處理的，要抓緊時間自行建設，確保生態環境安全。要嚴格對照國家有關標準規范，認真開展生活垃圾處理設施督查檢查中發現問題的整改，實行閉環管理，整改一項銷號一項。

    （五）集中整治城區露天燒烤攤點。各地城市管理部門要加大對城區露天燒烤攤點的整治力度，在露天燒烤攤點中大力推廣無煙燒烤設備，2018年10月底前，全面取締造成污染的露天燒烤攤點。要結合城市大氣污染防治工作要求，在城市建成區內統一規劃露天燒烤的固定時段、固定區域和設置標準等，規范露天燒烤攤點管理，實現“合理布局、集中管控”，任何單位和個人不得在禁止時段和區域內露天燒烤食品或者為露天燒烤食品提供場地。各地城市管理、燃氣主管部門要積極配合當地環境保護等部門，指導城市建成區內的餐飲服務經營場所全部使用燃氣、電等清潔能源，或安裝高效油煙凈化設施，2018年10月底前，城市建成區內的餐飲服務場所油煙排放要達到合格標準。

    三、工作要求

    （一）加強組織協調。各市、縣（市、區）人民政府是大氣污染防治工作的責任主體。各地住房城鄉建設主管部門應牽頭會同市政（市容）、園林綠化、城管執法等部門及時向當地人民政府匯報，由當地人民政府確定住房城鄉建設系統大氣污染防治工作的牽頭部門。要結合實際，科學制定住房城鄉建設系統大氣污染防治工作方案，明確任務分工，厘清職責權限，層層壓實責任。要加強與環境保護、氣象、公安交警、食品藥品等部門的溝通聯系，協調解決大氣污染防治工作中存在的綜合性問題，形成部門合力。

    （二）實行臺賬清單管理。各地住房城鄉建設主管部門要對建筑工地的名稱、地點、開竣工時間、總面積及日常防塵治理情況建立工作臺賬，真實反映防塵治理工作情況，強化揚塵治理工作。要嚴格按照《廣西壯族自治區房屋建筑和市政基礎設施工程安全生產動態扣分管理辦法》要求，嚴格落實對負有責任的施工企業、監理企業、項目負責人、專職安全員和項目總監理工程師的動態扣分，做到嚴管重罰、應扣盡扣。各地城市管理、市政（市容）主管部門要對建成區內保潔總面積、道路數量和面積、機械化保潔設備配置、建筑渣土運輸、揚塵重點防治路段區域及日常防塵治理等情況建立工作臺賬；積極配合當地環境保護等部門，認真開展未安裝油煙凈化設施、油煙凈化設施使用不正常或者未采取其他油煙凈化措施，以及超標準排放油煙的建成區內餐飲服務業經營場所的排查，建立工作臺賬，加大整改力度；全面排查城區露天燒烤攤點，建立整治工作臺賬，限期完成整治。

    （三）強化保障落實。各地要按照“屬地管理、分級負責”的原則，精心謀劃，嚴格落實各項工作措施，確保人員、資金、設備等投入。工程項目建設單位要對建筑工地揚塵控制工作負總責，確保工程項目開工后及時支付安全防護、文明施工措施費用，并督促施工、監理單位落實揚塵控制措施。工程項目施工單位要對施工過程中的揚塵控制負主體責任，要認真落實施工現場揚塵控制措施，保證安全防護、文明施工措施費用專款專用。

    （四）加大執法力度。各地城管執法部門要嚴厲查處無證施工、違法占道施工以及非法棄土等造成揚塵污染的行為，積極配合住房城鄉建設系統有關行業主管部門開展大氣污染防治執法工作，加大執法處罰力度，并充分運用自治區信用信息平臺實施聯合懲戒。對于以上整治內容，由縣級以上地方人民政府確定的其他執法監督管理部門實施處罰的，要給予大力支持和積極配合。對揚塵污染投訴和檢查中發現的揚塵污染問題要迅速核實查處，督促相關單位盡快落實整改并及時反饋整改結果。各地住房城鄉建設、市政（市容）、城市管理等部門要認真做好建筑工地數量、揚塵治理整治、道路清掃保潔、露天燒烤攤點整治等情況的統計，并按月向上級住房城鄉建設部門匯報，同時抄送同級環境保護部門。

    （五）加強監督檢查。各地應將建筑工地和道路揚塵治理及露天燒烤攤點整治等工作納入績效考核和重點督查內容，開展定期或不定期的督查檢查，并在今冬明春污染天氣高發易發時段加大檢查頻率。對于工作突出的，給予通報表揚；對于工作落實不力的，要予以通報批評并及時上報本級人民政府，同時要加大督查力度，予以重點督導；對于工作不落實的，要采取約談、問責等措施，確保各項工作落到實處。自治區住房城鄉建設廳將適時開展對全區住房城鄉建設系統大氣污染防治工作情況的督查，將各地工作落實情況在全區范圍內通報，通報結果將抄送各設區市人民政府并上報自治區人民政府。