桂建村鎮〔2018〕36號

各市住房城鄉建設委（局）：

    根據《關于開展2018年第一次全區住房城鄉建設行業綜合督查的通知》（桂建辦〔2018〕14號）安排，我廳于2018年4月份先后對柳州、北海、玉林、百色市新型城鎮化示范縣、百鎮建設、少數民族鄉、鄉改鎮建設等工作進行了實地督查，現將督查情況通報如下：

    一、基本情況

    本次督查采取聽取匯報、召開座談會、查閱文件資料、實地檢查等方式進行。實地督查柳州、北海、玉林、百色4市各試點項目建設進展情況、資金措籌和支出情況，采取的主要措施、主要建設成效情況等。

    （一）資金支出情況。2017年5月，財政部下發《關于堅決制止地方以政府購買服務名義違法違規融資的通知》后，農業發展銀行廣西分行暫停向我區發放改善農村人居環境項目貸款。截至目前，第三批百鎮建設原審批貸款額度41000萬元，全區已提取貸款金額24692.36萬元，占比為60.22%；已支出17028.75萬元，占比為41.53%；第二批少數民族鄉建設原審批貸款額度為19200萬元，全區已提取貸款金額13918.39萬元，占比為72.49%；已支出6656.55萬元，占比為34.67%。鄉改鎮建設原審批貸款額度為60800萬元，全區已提取貸款金額20897.57萬元，占比為34.37%；已支出8017.67萬元，占比為13.19%。

    （二）項目進展情況。截至2018年4月25日，新型城鎮化示范縣項目建設累計完成投資51.16億元，完成計劃的90.51%；第二批少數民族鄉建設累計完成投資2.36億元，完成計劃的57.82%；第二批30個百鎮建設項目累計完成投資7.01億元，完成計劃的99.79%；第三批41個百鎮建設項目累計完成投資7.43億元，完成計劃的83.31%；鄉改鎮建設項目累計完成投資6206.4萬元，完成計劃的36.31%。

    二、實地抽查情況

    （一）柳州市：鹿寨縣新型城鎮化示范縣項目，計劃投資2.5億元，共實施建設工程項目12項，截至2018年4月底，已完工項目7項，在建項目5項，累計完成投資17067萬元，完成投資率為67.46%。黃冕鎮百鎮建設示范工程，計劃投資2051萬元，共實施建設工程項目10項，有8個項目基本完工，另有2個項目延期至2018年完工，完成投資1381萬元，完成投資率為67.33%。

    （二）北海市：合浦縣新型城鎮化示范縣項目，計劃投資8872萬元，共實施建設工程項目4項，已完工3項，完成投資6323萬元，完成投資率為82.42%。公館鎮百鎮建設示范工程，計劃投資2000萬元，共實施建設工程項目8項，其中有6個項目已完工，有2個項目延期至2018年完工，累計完成投資1187.26萬元，完成投資率為59.36%。合浦縣星島湖鄉改鎮建設工程，計劃投資800萬元，共實施建設工程項目5項，其中有1個項目已基本完成，有4個項目正在立項，累計完成投資52萬元，完成投資率為6.5%。

   （三）玉林市：北流市新型城鎮化示范縣項目，計劃投資約5.81億元，共實施建設工程項目10項，已完成投資任務的有5項，累計完成投資37176萬元，完成投資率為63.95%。新圩鎮百鎮建設示范工程，計劃投資2065萬元，共實施建設工程項目7項，目前已完成投資2079萬元，完成投資率為100.68%，但仍有一環西路與新容街交接路口改造工程尚未完成；興業縣城隍鎮百鎮建設示范工程，計劃投資2000萬元，累計完成投資約311萬元，完成投資率僅為15.6%。

    （四）百色市：平果縣新型城鎮化示范縣項目，計劃投資7044萬元，共實施建設工程項目6項，已竣工2項，竣工率為33.3%，完成投資9316.79萬元，完成投資率為132.27%，但仍存在列入項目計劃內的項目進展緩慢等問題。靖西市新型城鎮化示范縣項目，計劃總投資4000萬元，共實施建設工程項目5項，已竣工3項，竣工率為60%，累計完成投資2540萬元，完成總投資率為63.5%，但大丘路工程、銀山廣場工程尚未開工建設。第二批少數民族鄉建設進展緩慢，其中田林縣八渡瑤族鄉計劃投資1200萬元，共實施建設工程項目6項，已開工2項，開工率為33.3%，已竣工1項，竣工率為16%，完成投資200萬元，完成投資率為16.67%，仍有4個項目處于地勘、征地等項目前期階段；西林縣普合苗族鄉計劃投資1200萬元，共實施建設工程項目4項，已開工2項，開工率為50%，無竣工項目，完成投資512萬元，完成投資率為42.67%；西林縣足別鄉計劃投資1200萬元，共實施建設工程項目5項，僅有1個項目開工建設，完成投資7.4萬元，完成投資率僅為0.62%。鄉改鎮建設中靖西市地州鄉和西林縣馬蚌鄉正在開展前期準備工作，進度緩慢。

    三、存在的主要問題

    （一）縣級配套資金到位率低。新型城鎮化示范縣、百鎮建設等項目是各地通過競爭性評選獲得的，競選時各地對配套資金作出了承諾，但在實施過程中，部分縣（區）未能按照承諾足額配套資金，導致自治區補助資金用完后，項目停滯不前。

    （二）管理層級有待理順。在對百色市督查中，有多個縣住房城鄉建設部門反映，項目下達渠道、屬地和項目實施業主分屬不同部門，縣級又未建立統籌協調的工作機制，規劃不銜接、進度不統籌，項目變更頻繁、管理效能低下。

    （三）個別項目設計不夠科學。個別縣（區）在制定示范項目建設方案時，未對建設項目的可操作性或示范效果進行充分論證；上報的項目脫離當地實際情況，導致在后期實施過程中，當地群眾不認可、不支持、不配合、積極性不高，項目難以推進；貪大求全，個別項目對資金的需求遠遠超出地方承受能力；個別示范鎮把大部分補助資金用于基礎設施項目建設，鎮區整體風貌提升不明顯，示范效果不突出。

    四、下一步工作要求

    （一）落實資金，加快推動項目建設。請各地嚴格按照項目配套要求，盡快落實縣級配套資金，加快推進項目建設，確保完成年度任務。同時，要加快財政資金的支出進度。我廳在2018年組織第二批百鎮示范工程驗收時，將明確建設項目未全部完成的和縣級配套資金未足額到位的，一律不予通過驗收。

    （二）進一步加大督查指導力度。針對目前進度滯后的項目，各市住房城鄉建設主管部門應督促有關單位以問題為導向，倒排工期計劃，加強對有關鄉鎮的督查，督促加快工作進度，確保年內全面完成目標任務；針對目前尚未達到“時間過半任務過半”的指標任務，督促有關單位提出解決方案，落實補救措施；對任務量、項目選址或建設時限有調整的指標，應及時主動對接并盡快核實后上報調整請示。

    （三）及時調整項目。各地在實施過程中，確因土地、資金、規劃和群眾工作等難以落實需要進行項目調整的，請于2018年5月31日前向市級住房城鄉建設主管部門提出申請，經市級住房城鄉建設主管部門核實后于2018年6月10日前報送我廳村鎮處。

廣西壯族自治區住房和城鄉建設廳

2018年6月1日