自治區發展改革委：

    根據自治區人大常委會辦公廳交辦，我廳為自治區十三屆人大一次會議第471號建議“關于將環珍珠灣城鎮群（含東興、江平、江山三鎮）列為廣西新型城鎮化綜合試點地區的建議”的協辦單位。結合我廳職能，經研究，現提供協辦意見如下：

    長期以來，我廳高度關注并大力支持環珍珠灣城鎮群建設，先后指導并支持環珍珠灣城鎮群各鄉鎮申報全國重點鎮、廣西特色小鎮等項目，加大資金和政策扶持力度，取得了一定成效。

    一、環珍珠灣城鎮群建設進展情況

    （一）加快規劃編制，為環珍珠灣城鎮群建設提供依據。自2011年以來，為引導城鎮有序發展，促進集聚、集約用地，改善城鄉人居環境，我區組織開展了村鎮規劃集中行動，自治區本級共安排資金240萬元支持包括江平鎮總體規劃在內的東興市5個小城鎮規劃和165個村莊規劃編制工作。2016年3月，根據住房城鄉建設部《關于改革創新 全面有效推進鄉村規劃建設管理的指導意見》（建村〔2015〕187號）要求，自治區下達補助資金1480萬元用于支持包含東興市在內的全區74個縣開展縣域鄉村建設規劃編制，該規劃的編制和實施將在縣域基礎設施和公共服務設施、土地利用、鄉村建設等方面對縣域內鄉鎮和村莊的規劃建設從建設項目安排、資金投向、風貌管控、整治指引等方面起到更有針對性的引導。2017年底，我廳組織編制完成了《廣西沿邊城鎮群規劃》和《廣西邊境鄉村建設體系規劃》，為指導包括環珍珠灣城鎮群在內的邊境地區的城鎮和鄉村建設提供了有力的依據。

    （二）大力推進環珍珠灣城鎮群城鎮化建設。為深入實施大縣城戰略，探索廣西新型城鎮化建設之路，自治區開展“百鎮建設示范工程”建設，將港口區企沙鎮列入自治區第一批百鎮建設示范工程，安排1000萬元補助資金，支持企沙鎮探索城鎮化發展新的路子。此外，近年來，自治區優先安排資金、項目加大對列入國家重點鎮的港口區企沙鎮，東興市東興鎮、江平鎮等地的城鎮化支持，并指導江平鎮等地申報廣西第一批特色小鎮，在全區范圍內統籌推進“美麗廣西”鄉村建設、“千村通暢”工程、農村環境連片整治等活動，包括東興鎮、江平鎮、江山鎮在內的廣大鄉鎮基礎設施水平均得到較大提升。

    二、下一步工作打算

    環珍珠灣城鎮群位于東興國家重點開發開放試驗區的核心區域，作為環北部灣城鎮群中的重要組成部分，環珍珠灣城鎮群優勢突出、潛力巨大。為此，我們將以落實《廣西壯族自治區人民政府關于印發深入推進新型城鎮化建設實施方案的通知》（桂政發〔2016〕44號）和《廣西壯族自治區人民政府辦公廳關于印發廣西新型城鎮化示范縣建設實施方案的通知》（桂政辦發〔2016〕96號）要求為契機，采取以下措施落實人大代表所提意見和建議。

    （一）進一步完善環珍珠灣城鎮群城鄉規劃編制。一是指導各鄉鎮完善總體規劃和控制性詳細規劃編制并盡快報批；二是指導東興市盡快完成縣域鄉村建設規劃編制，建立完善的實施機制，推進縣域范圍內鄉村建設有序實施。

    （二）依據國家和自治區城鎮化規劃，重點培育發展沿邊特色城鎮帶。根據《國家新型城鎮化規劃2014-2020年》和《廣西新型城鎮化規劃(2014-2020年)》，加快建設東興、憑祥國家重點開發開放試驗區和中越跨境經濟合作區、沿邊金融綜合改革試驗區、邊境自由貿易試驗區，完善邊境城鎮交通樞紐、邊境貿易、金融服務、跨境旅游等綜合功能，增強邊境城鎮的承載能力，把11個邊境縣（市、區）建設成為面向東南亞開放合作的邊境口岸，培育形成我國西南陸路邊境口岸城鎮帶，逐步建成中小城市。

    （三）加大扶貧攻堅，推動邊境地區城鎮化發展。將移民搬遷、危房改造與新型城鎮化結合，針對基本生產生活條件缺乏，生存環境惡劣地區、地質災害頻發地區、生態脆弱敏感區域、采取常規扶貧手段難以脫貧的地區、當地人口密度低、扶貧和行政管理成本高等情況的貧困村和貧困人口，按照新型城鎮化的發展要求實施無土安置，即依據規劃，有序將他們搬遷到城鎮周邊，通過建設農村社區解決居住，通過培訓和創業解決就業問題，逐步將這些農村轉移人口市民化，促進邊境地區城鎮化發展。

    （四）加快完善“四所合一”機構。指導環珍珠灣城鎮群各鄉鎮按照全區“四所合一”機構改革整體部署，扎實推進“四所合一”新機構中鄉村規劃建設管理工作的實施，縮短《鄉村建設規劃許可證》核發時間。

    承辦人及聯系電話：董明照，2260102。

廣西壯族自治區住房和城鄉建設廳

2018年4月8日