各市住房城鄉(xiāng)建設(shè)委（局），各有關(guān)單位：
為進(jìn)一步貫徹落實(shí)住房城鄉(xiāng)建設(shè)部《關(guān)于促進(jìn)工程監(jiān)理行業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)創(chuàng)新發(fā)展的意見》（建市〔2017〕145號(hào)）精神，更好的發(fā)揮監(jiān)理作用，促進(jìn)工程監(jiān)理行業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)、創(chuàng)新發(fā)展，我廳起草了《自治區(qū)住房城鄉(xiāng)建設(shè)廳關(guān)于促進(jìn)工程監(jiān)理行業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)創(chuàng)新發(fā)展實(shí)施方案》（征求意見稿），現(xiàn)印送給你們征求意見。請(qǐng)各單位于
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電話：0771—2260222；
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附件：《自治區(qū)住房城鄉(xiāng)建設(shè)廳關(guān)于促進(jìn)工程監(jiān)理行業(yè)轉(zhuǎn)型升 級(jí)創(chuàng)新發(fā)展的實(shí)施方案》（征求意見稿）
廣西壯族自治區(qū)住房和城鄉(xiāng)建設(shè)廳
附件
自治區(qū)住房城鄉(xiāng)建設(shè)廳關(guān)于促進(jìn)工程監(jiān)理行業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)創(chuàng)新發(fā)展的實(shí)施方案
（征求意見稿）
為進(jìn)一步貫徹落實(shí)住房城鄉(xiāng)建設(shè)部《關(guān)于促進(jìn)工程監(jiān)理行業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)創(chuàng)新發(fā)展的意見》（建市〔2017〕145號(hào)）精神，更好地發(fā)揮監(jiān)理作用，促進(jìn)工程監(jiān)理行業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)、創(chuàng)新發(fā)展，制定本實(shí)施方案。
一、主要目標(biāo)
完善工程監(jiān)理行業(yè)誠(chéng)信體系，規(guī)范監(jiān)理市場(chǎng)招投標(biāo)行為，進(jìn)一步發(fā)揮監(jiān)理作用，提升監(jiān)理咨詢服務(wù)水平，切實(shí)保障全區(qū)工程質(zhì)量和施工安全。全區(qū)工程監(jiān)理服務(wù)多元化水平顯著提升，服務(wù)模式得到有效創(chuàng)新，行業(yè)組織結(jié)構(gòu)更趨優(yōu)化，形成以主要從事施工現(xiàn)場(chǎng)監(jiān)理服務(wù)的企業(yè)為主體，以提供全過(guò)程工程咨詢服務(wù)的綜合性企業(yè)為骨干，各類工程監(jiān)理企業(yè)分工合理、競(jìng)爭(zhēng)有序、協(xié)調(diào)發(fā)展的行業(yè)布局。
二、主要任務(wù)
（一）引導(dǎo)監(jiān)理企業(yè)服務(wù)主體多元化。研究并逐步實(shí)施以工程監(jiān)理企業(yè)為供應(yīng)商的政府采購(gòu)工程質(zhì)量、安全監(jiān)督服務(wù)，提升政府行政監(jiān)督服務(wù)質(zhì)量和專業(yè)化水平。推行工程質(zhì)量缺陷保險(xiǎn)制度，鼓勵(lì)保險(xiǎn)機(jī)構(gòu)委托監(jiān)理企業(yè)開展施工過(guò)程風(fēng)險(xiǎn)分析評(píng)估、質(zhì)量安全檢查等工作。鼓勵(lì)監(jiān)理企業(yè)在立足施工階段監(jiān)理的基礎(chǔ)上，向“上下游”拓展服務(wù)領(lǐng)域，提供項(xiàng)目建議書、可行性研究報(bào)告編制、總體咨詢策劃、招標(biāo)代理、造價(jià)咨詢等全過(guò)程工程咨詢服務(wù)。鼓勵(lì)監(jiān)理企業(yè)積極探索政府和社會(huì)資本合作（PPP）等新型融資方式下的咨詢服務(wù)內(nèi)容和模式。適應(yīng)發(fā)揮建筑師主導(dǎo)作用的改革要求，結(jié)合有條件的建設(shè)項(xiàng)目試行建筑師團(tuán)隊(duì)對(duì)施工質(zhì)量進(jìn)行指導(dǎo)和監(jiān)督的新型管理模式，試點(diǎn)由建筑師委托工程監(jiān)理實(shí)施駐場(chǎng)質(zhì)量技術(shù)監(jiān)督。
（二）提高監(jiān)理企業(yè)核心競(jìng)爭(zhēng)力。引導(dǎo)監(jiān)理企業(yè)加大科技投入，在技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)、檢測(cè)手段、管理能力和管理標(biāo)準(zhǔn)等方面全面升級(jí)，依靠規(guī)范化程序和現(xiàn)代化手段實(shí)施施工階段監(jiān)理。鼓勵(lì)大型監(jiān)理企業(yè)采取跨行業(yè)、跨地域的聯(lián)合經(jīng)營(yíng)、并購(gòu)重組等方式發(fā)展全過(guò)程工程咨詢，培育一批具有國(guó)內(nèi)水平的全過(guò)程工程咨詢企業(yè)。支持中小監(jiān)理企業(yè)做專做精施工監(jiān)理，為市場(chǎng)提供特色化、專業(yè)化的監(jiān)理服務(wù)。推進(jìn)建筑信息模型（BIM）技術(shù)在工程監(jiān)理服務(wù)中的應(yīng)用，不斷提高工程監(jiān)理信息化水平。鼓勵(lì)我區(qū)工程監(jiān)理企業(yè)抓住“一帶一路”的國(guó)家戰(zhàn)略機(jī)遇，跟隨區(qū)內(nèi)施工企業(yè)走出去，主動(dòng)參與國(guó)際市場(chǎng)特別是東盟市場(chǎng)的競(jìng)爭(zhēng)，提升企業(yè)的國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)力。
（三）優(yōu)化工程監(jiān)理市場(chǎng)環(huán)境。規(guī)范監(jiān)理招投標(biāo)行為，加強(qiáng)監(jiān)理招標(biāo)投標(biāo)的標(biāo)準(zhǔn)化、信息化建設(shè)，嚴(yán)格執(zhí)行監(jiān)理招標(biāo)文件范本制度。研究制訂《廣西監(jiān)理企業(yè)及人員誠(chéng)信評(píng)價(jià)管理辦法》，并將信用評(píng)價(jià)結(jié)果運(yùn)用到招投標(biāo)活動(dòng)中，同時(shí)作為資質(zhì)審批、評(píng)優(yōu)評(píng)獎(jiǎng)、工程監(jiān)督等的重要參考，營(yíng)造守信激勵(lì)、失信懲戒的市場(chǎng)環(huán)境。采取措施遏止監(jiān)理費(fèi)惡性競(jìng)爭(zhēng)現(xiàn)象。消除區(qū)內(nèi)各地市場(chǎng)壁壘，扶持廣西監(jiān)理企業(yè)參與政府和國(guó)有資金投資的重點(diǎn)工程建設(shè)項(xiàng)目、標(biāo)志性工程及隧道、橋梁、軌道交通等基礎(chǔ)設(shè)施項(xiàng)目投標(biāo)，類似歷史業(yè)績(jī)不作為否決投標(biāo)人參與投標(biāo)的條件。對(duì)我區(qū)企業(yè)暫不具備監(jiān)理能力的領(lǐng)域，支持區(qū)外企業(yè)與我區(qū)監(jiān)理企業(yè)組成聯(lián)合體投標(biāo)。
（四）強(qiáng)化對(duì)工程監(jiān)理的監(jiān)管。強(qiáng)化建設(shè)單位的首要責(zé)任，建設(shè)單位要充分發(fā)揮監(jiān)理的作用，按時(shí)足額支付監(jiān)理費(fèi)用，授權(quán)并支持監(jiān)理企業(yè)開展監(jiān)理工作。嚴(yán)格落實(shí)五方責(zé)任主體項(xiàng)目負(fù)責(zé)人終身責(zé)任制，強(qiáng)化對(duì)總監(jiān)等關(guān)鍵崗位人員質(zhì)量安全履職情況檢查力度。開展監(jiān)理企業(yè)向政府報(bào)告質(zhì)量監(jiān)理情況的試點(diǎn)，建立健全監(jiān)理報(bào)告制度，工程監(jiān)理企業(yè)發(fā)現(xiàn)安全事故隱患嚴(yán)重且施工單位拒不整改或者不停止施工的，應(yīng)及時(shí)向政府主管部門報(bào)告。推動(dòng)制定《廣西項(xiàng)目監(jiān)理機(jī)構(gòu)工作標(biāo)準(zhǔn)》（暫定名），提高我區(qū)監(jiān)理服務(wù)的標(biāo)準(zhǔn)化、規(guī)范化水平。研究解決監(jiān)理企業(yè)承擔(dān)的合同責(zé)任和社會(huì)責(zé)任的界限，落實(shí)監(jiān)理企業(yè)和監(jiān)理人員的工程質(zhì)量安全管理責(zé)任。
（五）充分發(fā)揮行業(yè)協(xié)會(huì)作用。監(jiān)理行業(yè)協(xié)會(huì)要加強(qiáng)自身建設(shè)，健全行業(yè)自律機(jī)制，提升為監(jiān)理企業(yè)和從業(yè)人員服務(wù)的能力，切實(shí)維護(hù)監(jiān)理企業(yè)和人員的合法權(quán)益。鼓勵(lì)監(jiān)理行業(yè)協(xié)會(huì)圍繞監(jiān)理服務(wù)成本、服務(wù)質(zhì)量、市場(chǎng)供求狀況等進(jìn)行深入調(diào)查研究，開展工程監(jiān)理服務(wù)收費(fèi)價(jià)格信息的收集和發(fā)布，鼓勵(lì)行業(yè)協(xié)會(huì)研究制定服務(wù)類收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)作為行業(yè)參考價(jià)格，促進(jìn)公平競(jìng)爭(zhēng)。支持監(jiān)理行業(yè)協(xié)會(huì)開展行業(yè)評(píng)優(yōu)評(píng)先、宣傳推介、升級(jí)咨詢、教育培訓(xùn)等活動(dòng)。支持由行業(yè)協(xié)會(huì)組織編制適合廣西本地區(qū)實(shí)際情況的項(xiàng)目全過(guò)程咨詢服務(wù)管理指南，組織提供全過(guò)程咨詢服務(wù)的業(yè)務(wù)、技術(shù)人員參加培訓(xùn)學(xué)習(xí)，提高全過(guò)程咨詢服務(wù)人員的綜合水平。
三、組織實(shí)施
（一）加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)。各級(jí)住房城鄉(xiāng)建設(shè)主管部門要充分認(rèn)識(shí)工程監(jiān)理行業(yè)改革發(fā)展的重要性，認(rèn)真組織實(shí)施，并在6個(gè)月內(nèi)制定相關(guān)配套政策，建立相應(yīng)工作機(jī)制，細(xì)化政策措施，推動(dòng)本地區(qū)工程監(jiān)理行業(yè)改革不斷深化。
（二）落實(shí)工作責(zé)任。各級(jí)住房城鄉(xiāng)建設(shè)主管部門和建設(shè)、招標(biāo)代理、工程監(jiān)理等各方主體要認(rèn)真貫徹工作部署要求，統(tǒng)一規(guī)范全區(qū)工程監(jiān)理招投標(biāo)行為，強(qiáng)化對(duì)總監(jiān)等關(guān)鍵崗位人員現(xiàn)場(chǎng)履職情況的檢查，加強(qiáng)監(jiān)理行業(yè)誠(chéng)信建設(shè)，同時(shí)要積極推動(dòng)工程監(jiān)理企業(yè)拓展多元服務(wù)，促進(jìn)企業(yè)做優(yōu)做強(qiáng)。
（三）營(yíng)造輿論氛圍。各地要采取多種形式，加強(qiáng)宣傳報(bào)道，開展行業(yè)典型的宣傳推廣，同時(shí)加強(qiáng)輿論監(jiān)督，加大對(duì)違法違規(guī)行為的曝光力度，形成有利于工程監(jiān)理行業(yè)改革發(fā)展的輿論環(huán)境。